張玉玲　包國強(qiáng)??

摘要：我國文化市場體系經(jīng)過多年建設(shè)已初具規(guī)模，但長期以來發(fā)展緩慢，現(xiàn)狀堪憂，存在著市場主體不健全、市場信號(hào)失真、市場競爭不充分、市場法律法規(guī)不完善等諸多運(yùn)行障礙。政府應(yīng)著重在健全法制環(huán)境、維護(hù)文化市場競爭秩序、構(gòu)建良好的監(jiān)督體系、消除文化市場的進(jìn)入與退出壁壘、推進(jìn)文化市場信用體系建設(shè)、協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系等方面進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化市場體系；運(yùn)行障礙；優(yōu)化路徑

DOI：1013939/jcnkizgsc201652102

“現(xiàn)代文化市場體系是由相互聯(lián)系的各類文化子市場組成的有機(jī)統(tǒng)一體。”①

經(jīng)過改革與發(fā)展，我國的文化市場正穩(wěn)步發(fā)育，在國民經(jīng)濟(jì)中的占比逐漸擴(kuò)大，在一些領(lǐng)域里起到了主導(dǎo)作用。但總體而言，除了文化產(chǎn)品市場發(fā)育相對完善外，其他市場尚處于發(fā)育的初期階段，且發(fā)育水平參差不齊，嚴(yán)重地影響了文化市場的整體發(fā)育平衡。已經(jīng)形成的文化市場體系存在著諸多缺陷，尤其是在統(tǒng)一規(guī)劃和管理等方面的問題使文化市場體系發(fā)育中的矛盾越發(fā)突出。目前，“我國文化市場體系及其運(yùn)行機(jī)制的研究還處于起步階段”②，相關(guān)研究嚴(yán)重不足。本文從我國文化市場體系的現(xiàn)狀入手，分析了運(yùn)行障礙因素，提出優(yōu)化路徑建議，以期為我國完善文化市場體系的運(yùn)行機(jī)制提供一定的理論指導(dǎo)。

一、文化市場體系的現(xiàn)狀

以下從六個(gè)方面來探討這個(gè)問題。

（一）文化市場經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為27235億元，比上年增長11%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為397%，比上年提高016個(gè)百分點(diǎn)③。從以上數(shù)據(jù)可以看出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力顯著，發(fā)展?jié)摿κ?。一般認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家的平均占比為10%左右，美國已超過30%，相比其他國家，我國的文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重較小，還有很大的發(fā)展空間，還有許多領(lǐng)域待開發(fā)和完善?？梢灶A(yù)計(jì)的是文化市場經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)地快速性增長，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用將越來越重要，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)也越來越近。

（二）文化市場結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

國家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師殷國俊解讀2015年及2016年上半年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)：2015年文化制造業(yè)增加值為11053億元，比上年增長84%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為406%；文化批發(fā)零售業(yè)增加值為2542億元，增長66%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為93%；文化服務(wù)業(yè)增加值為13640億元，增長141%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為501%。在文化服務(wù)業(yè)中，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)增長194%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為75%，文化信息傳輸服務(wù)業(yè)增長163%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為105%，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)增長135%，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為182%

④。從數(shù)據(jù)中可以得出，文化服務(wù)業(yè)增長速度最快，已經(jīng)占據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的一半比重，文化市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

（三）文化市場投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2015年，全國文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資28898億元，比上年增長220%，投資額增長最快的是文化信息傳輸服務(wù)業(yè)，比上年增長770%，投資規(guī)模最大的行業(yè)是文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)，占文化產(chǎn)業(yè)的比重為373%⑤。隨著文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的改革力度不斷加強(qiáng)，在以“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)背景、國家的政策支持下，文化市場投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，方興未艾，極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種新型文化業(yè)態(tài)更是如雨后春筍般發(fā)展壯大，從另一層面也反映了隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民在文化消費(fèi)方面的支出水平正逐步增長。

（四）文化要素市場發(fā)育不完善

現(xiàn)代文化市場體系是以要素市場，即資本、金融、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等要素為主體結(jié)構(gòu)的市場，現(xiàn)代文化市場體系的發(fā)育完善是從文化產(chǎn)品為主體的市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成以要素市場為主體的市場結(jié)構(gòu)。然而，由于我國長期實(shí)行計(jì)劃與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，以及對一些文化市場客體要素的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不清，受限于文化市場的開放程度不足等影響，致使文化要素市場發(fā)育緩慢，文化市場體系不完整。各類文化要素市場的不完善，嚴(yán)重地制約了文化市場體系的發(fā)展。同時(shí)，各文化要素市場在規(guī)模、發(fā)展速度等方面的失衡，造成了文化市場體系的缺陷。至今文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場、文化人力資源市場等尚未完全建立，只有文化商品市場相對來說發(fā)展較為完善，其他要素市場發(fā)展明顯滯后，且發(fā)展程度參差不齊，從而形成了文化要素市場的比例性失調(diào)。

（五）文化市場主體的市場化程度不高

由于歷史制度所形成的路徑依賴，長期以來我國的文化生產(chǎn)不是以一種企業(yè)化方式進(jìn)行，導(dǎo)致文化產(chǎn)品的商品屬性無法實(shí)現(xiàn)，不符合市場的要求。直到文化體制改革后，國有文化事業(yè)單位經(jīng)過轉(zhuǎn)企改制，才逐漸產(chǎn)生了一批國有文化企業(yè)，同時(shí)涌現(xiàn)了一大批新興的民營文化企業(yè)，還有一批業(yè)外的非文化企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域，但國有文化企業(yè)中真正符合現(xiàn)代企業(yè)制度、管理完善、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，且在市場中能夠自主運(yùn)作的卻非常少。目前，我國的大部分文化單位都是政府的下屬機(jī)構(gòu)，并非真正意義上的獨(dú)立市場主體，且在實(shí)際運(yùn)行中，難免會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定不明晰、事企不分的情況?？傮w來說，我國整個(gè)文化市場主體的市場化程度不高。

（六）文化市場運(yùn)行機(jī)制不靈敏

當(dāng)前文化市場體系的不完善必然導(dǎo)致文化市場的運(yùn)行機(jī)制不能靈敏運(yùn)作。這種不靈敏體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是文化市場的調(diào)節(jié)樞紐沒有足夠的靈活性，價(jià)格杠桿尚未在文化市場中充分運(yùn)用；其次，是舊有的管理體制仍對文化市場發(fā)揮作用，致使各類文化市場被行政條塊分割，彼此之間沒有完全暢通，不能協(xié)調(diào)運(yùn)作。地區(qū)政府之間的物質(zhì)互換行為擾亂了文化市場正常的交換秩序，一部分文化生產(chǎn)者并沒有成為真正的市場主體；最后，是文化市場體系的不完善性致使文化市場體制中各個(gè)相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制時(shí)常在某一環(huán)節(jié)或地方被無形地割裂，文化市場體系的總體運(yùn)行機(jī)制也被分割成若干個(gè)互不協(xié)調(diào)的局部運(yùn)行機(jī)制的簡單相加。文化市場體系的整體功能不能充分地發(fā)揮作用，因而也不能有效地調(diào)節(jié)文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。

二、文化市場體系運(yùn)行的障礙

以下從四個(gè)方面來探討這個(gè)問題。

（一）文化市場主體不健全

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化企業(yè)要接受市場調(diào)節(jié)成為市場主體，必須具備面向市場、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的能力⑥。但在文化市場領(lǐng)域里的國有大中型文化企業(yè)，很少有能夠做到這些的。主要原因是沒有將國有文化企業(yè)作為真正的市場主體來構(gòu)筑新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，國有文化企業(yè)仍然是政企不分的現(xiàn)狀，不能根據(jù)市場信號(hào)靈活地做出投資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有文化企業(yè)在與非國有文化企業(yè)的競爭中逐漸處于不利局面。另外，文化市場主體不健全還由于政府忽略了社會(huì)上的文化市場主體，并沒有將它們完全納入文化管理中來，目前統(tǒng)計(jì)仍以省（市）屬文化部門的國有文化企業(yè)為主，社會(huì)上規(guī)模較小的民營文化企業(yè)并不完全在統(tǒng)計(jì)范圍以內(nèi)。

（二）文化市場信號(hào)失真

文化市場信號(hào)失真也是影響文化市場體系運(yùn)行的障礙因素之一。造成文化市場信號(hào)失真的原因是多方面的，但主要原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：一是政府對文化市場的價(jià)格信號(hào)調(diào)控存在問題，一些生產(chǎn)要素價(jià)格尚未全完放開，部分生產(chǎn)要素不能自由流通，使文化市場難以形成合理的供需關(guān)系。⑦二是由于特殊的管理體制造成了某些部門存在著較強(qiáng)的壟斷性，文化市場充斥著嚴(yán)重的非公平性競爭，致使價(jià)格歧視現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不靈敏，不能很好地調(diào)節(jié)文化市場經(jīng)濟(jì)總需求與總供給的均衡關(guān)系。四是價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀較為突出，一些文化產(chǎn)品的價(jià)格長期背離價(jià)值且缺乏彈性，價(jià)格信號(hào)嚴(yán)重失真。另外，宏觀管理不能充分地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律作用于文化市場也是造成文化市場信號(hào)失真的原因。

（三）文化市場競爭不充分

競爭是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，然而我國文化市場競爭不充分嚴(yán)重抑制了文化市場的發(fā)展活力。目前，我國文化市場競爭不充分主要表現(xiàn)在國有文化企業(yè)尚未完全實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，不管企業(yè)經(jīng)營效益如何，都能存活于市場中，不能淘汰出局，因而窒息了這些國有文化企業(yè)的“生命力”。而且由于現(xiàn)有體制的影響，國家宏觀調(diào)控功能時(shí)常在實(shí)行過程中被一些部門和地方層層削弱，它們往往實(shí)行隱秘或公開的壟斷性保護(hù)政策，動(dòng)用行政手段控制著企業(yè)的進(jìn)入和退出市場，致使地方保護(hù)、市場分割、行業(yè)壟斷等問題日益加劇，從根本上限制了文化市場的公平競爭。另外，國有文化企業(yè)、私營文化企業(yè)等不同所有制的企業(yè)在政策、稅收、信貸等方面的差異化對待，更是人為地造成了不公平的競爭環(huán)境。

（四）文化市場法律法規(guī)不完善

文化市場法律法規(guī)不完善是阻礙文化市場體系運(yùn)行的重要障礙。表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，我國文化市場的法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化市場的發(fā)展。目前關(guān)于文化市場國家層面上頒布的法律法規(guī)數(shù)量較少，涵蓋的范圍也較窄，少有涉及進(jìn)退出市場、保護(hù)競爭等方面的法律法規(guī)，只有少許的相關(guān)部門規(guī)章頒布，如《外商投資電影院暫行規(guī)定》 《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》 等，這些部門規(guī)章缺少強(qiáng)制約束力，可以說我國尚未建立起完整的文化市場法律法規(guī)體系。其次，我國文化市場的管理執(zhí)法部門多且雜，時(shí)常出現(xiàn)多家執(zhí)法、政出多門的狀況，特別是某些執(zhí)法人員做出貪贓枉法、弄權(quán)瀆職等違法亂紀(jì)的行為時(shí)，往往加劇了文化市場的亂序狀態(tài)。最后，我國文化市場的法律法規(guī)不完善難免讓一些投機(jī)取巧之人鉆了漏洞，在法律法規(guī)的邊界鋌而走險(xiǎn)。

三、文化市場體系的運(yùn)行優(yōu)化路徑

以下從五個(gè)方面來討論文化市場體系的運(yùn)行優(yōu)化路徑問題。

（一）健全法制環(huán)境，維護(hù)文化市場競爭秩序

完善的法律法規(guī)體系是文化市場順利運(yùn)行的重要保障，其在構(gòu)建良好的法制環(huán)境、維護(hù)文化市場主體公平競爭的同時(shí)，能夠最大限度地避免政府部門的尋租行為。健全法制環(huán)境，首先，要加強(qiáng)文化市場的立法，目前我國關(guān)于文化市場的法律較少，以政策法規(guī)居多，但缺乏權(quán)威及強(qiáng)制力，沒有形成完整的文化市場法律法規(guī)框架，以至于在執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)無法可依的情況。其次，要加大對違法行為者的懲處及責(zé)任追究力度，通過司法行政等綜合手段及對違規(guī)企業(yè)或個(gè)體建立違法行為記錄公開制度，對違法者施以懲戒。雖然，我國有部分法律對文化市場中的違法行為做了處罰規(guī)定，但懲處力度較小，難以形成懲戒。較輕的懲罰減少了違法成本，再加上文化市場的信息不對稱，反而對違法行為形成了一種“激勵(lì)”。最后，要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體系。我國由文化、公安、工商、衛(wèi)生、海關(guān)等多個(gè)部門對文化市場進(jìn)行管理執(zhí)法，由于各部門之間配合度不夠，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法以及執(zhí)法漏洞的問題。

（二）構(gòu)建良好的監(jiān)督管理機(jī)制

我國文化市場的改革尚處于起始階段，對于文化市場的監(jiān)督管理存在著各種難題，如監(jiān)管乏力、難以深入等。必須建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保文化市場的順利發(fā)展⑧。在此方面，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，減少政府對文化市場的直接干預(yù)，加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，使行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織具備一定的權(quán)威性。將涉及技術(shù)性、服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)交給中介組織去承擔(dān)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在政府與企業(yè)之間的紐帶作用，充分發(fā)揮中介組織及企業(yè)的自我監(jiān)督管理，形成政府監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、中介組織自律的監(jiān)管機(jī)制⑨。另外，隨著高科技文化經(jīng)營項(xiàng)目的出現(xiàn)及市場監(jiān)管的深化，以往單靠人力的監(jiān)管方式顯然難以適應(yīng)新的變化需要，為此，政府要充分運(yùn)用高新技術(shù)手段加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)與投入，加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管力度。

（三）消除文化市場的進(jìn)入與退出壁壘

當(dāng)前，我國文化市場的進(jìn)入與退出限制嚴(yán)格且門檻較高，并不利于我國文化市場的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，政府必須在“市場優(yōu)先”的基礎(chǔ)上，于文化領(lǐng)域的改革中應(yīng)該積極制定各項(xiàng)市場準(zhǔn)入及退出制度，努力降低文化市場的進(jìn)入門檻，減少以至消除不合理的準(zhǔn)入限制，并在國家許可范圍內(nèi)，“引導(dǎo)并鼓勵(lì)各種社會(huì)主體以多種形式參與到文化市場的競爭中來，通過多元化的市場競爭機(jī)制”⑩，更好地釋放文化市場力量。對于那些發(fā)展?jié)摿Φ汀]有市場前景、缺乏競爭力的文化企業(yè)，要通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式逐步退出市場，逐漸健全文化資本的退出機(jī)制，消除市場退出障礙。

（四）推進(jìn)文化市場信用體系建設(shè)

市場信用體系是市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保障。目前，我國文化市場信用體系尚處于起建階段，需要不斷深化建設(shè)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面推進(jìn)： 一是文化市場信用體系的建設(shè)應(yīng)遵行市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場機(jī)制的運(yùn)作下最大限度地激發(fā)文化市場的競爭活力，文化市場主體應(yīng)遵行誠信經(jīng)營的準(zhǔn)則，服務(wù)于消費(fèi)者。二是通過立法及完善法律法規(guī)體系規(guī)范文化市場主體的經(jīng)營行為，并通過加強(qiáng)法律法規(guī)的輿論宣傳力度，努力增進(jìn)大眾的法律意識(shí)，真正做到依法經(jīng)營、依法維權(quán)、依法治市，保障文化市場信用體系規(guī)范化運(yùn)行。B11三是要建立起市場經(jīng)濟(jì)要求的道德約束體系，充分發(fā)揮道德約束體系在文化市場信用體系構(gòu)建中的重要支柱作用，規(guī)范文化市場。四是要建立失信懲罰機(jī)制，充分運(yùn)用法律懲治、市場約束、政府監(jiān)管對失信行為進(jìn)行治理。

（五）協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系

政府與市場都具有配置資源的作用，二者在文化市場領(lǐng)域中的關(guān)系十分重要。市場機(jī)制是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的最佳機(jī)制，但在壟斷、信息不對稱、公共產(chǎn)品、負(fù)外部性等方面會(huì)出現(xiàn)失靈，而政府配置資源可能存在腐敗、效率低下、行政管理費(fèi)用過高等問題，卻恰好能矯正文化市場失靈B12。只有這兩者做到協(xié)調(diào)互補(bǔ)，才能確保文化市場健康順利地發(fā)展。市場是配置資源的基礎(chǔ)、決定性手段，政府只在市場失靈的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)，起到導(dǎo)向作用。如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系？一方面要分清先后及輕重。市場在配置資源中起到首次調(diào)節(jié)的作用，政府干預(yù)只在市場失靈時(shí)起到輔助調(diào)節(jié)作用。另一方面要符合文化市場的特殊性及我國國情的特殊性。文化市場作為具有文化與經(jīng)濟(jì)雙層屬性的特殊市場，必須考慮到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙效合一”，而作為社會(huì)主義國家，我國文化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須符合我國國情。只有充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，我國文化市場才能蓬勃健康發(fā)展。

注釋：

①黃先蓉，郝婷現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的政策需求與制度創(chuàng)新[J].科技與出版，2013（12）：25-28.

②張玉玲，包國強(qiáng)近年來文化市場體系及其運(yùn)行機(jī)制研究綜述[J].中國市場，2016（26）：23-27.

③國家統(tǒng)計(jì)局國家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師殷國俊解讀2015年及2016年上半年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)[GB/OL].http：//wwwstatsgovcn/tjsj/sjjd/201609/ t20160902_1395871html.

④國家統(tǒng)計(jì)局國家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師殷國俊解讀2015年及2016年上半年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)[GB/OL].http：//wwwstatsgovcn/tjsj/sjjd/201609/t20160902_1395871html.

⑤國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)國家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師殷國俊解讀2015年及2016年上半年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)[GB/OL].http：//wwwstatsgovcntjsjsjjd/201609/t20160902_1395871html.

⑥李高峰文化產(chǎn)業(yè)市場主體的培育和發(fā)展[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（05X）：164-165.

⑦黃海中國的市場體系和運(yùn)行機(jī)制[J].中國商貿(mào)，1993（12）：5-8.

⑧劉興東關(guān)于完善“三公”領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制的思考[J].奮斗，2011（6）：8-9.

⑨新聞出版總署赴日韓考察團(tuán)日本、韓國出版業(yè)考察報(bào)告[J].出版發(fā)行研究，2004（4）：17-21.

⑩周宇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其擴(kuò)散效應(yīng)研究[M].1版中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015：10.

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（編輯：韋京）