“一帶一路”下我國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展的挑戰(zhàn)

徐華

摘 要：中東歐是“一帶一路”戰(zhàn)略中重要板塊。雖然我國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易總量增長(zhǎng)較快，但是雙方貿(mào)易依賴性不強(qiáng)，貿(mào)易失衡。在外部方面，面臨各大國(guó)的平衡、競(jìng)爭(zhēng)和擠壓，尤其是歐盟。在內(nèi)部方面，則面臨中東歐各國(guó)多樣性的需求、脆弱的戰(zhàn)略關(guān)系以及部分營(yíng)商環(huán)境的挑戰(zhàn)。建議優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、實(shí)施投資貿(mào)易模式和差異化戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)多層次協(xié)同，并提高合作的實(shí)效性和示范性。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易平衡；差異化戰(zhàn)略；戰(zhàn)略關(guān)系

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.012

1 前言

中東歐是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要板塊之一，是連接歐亞大陸的重要樞紐。中東歐國(guó)家政局相對(duì)穩(wěn)定，人均收入相對(duì)較高，是“一帶一路”建設(shè)中具有良好經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)地區(qū)。如何更大限度地發(fā)揮我國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作潛能，對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與中東歐國(guó)家互利共贏、共同繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。

自上世紀(jì)九十年代末中東歐國(guó)家發(fā)生劇變之后，我國(guó)與中東歐國(guó)家在經(jīng)過一番努力之后，逐漸理順彼此間關(guān)系，雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，近幾年更是邁入了實(shí)質(zhì)性飛躍階段。雙方通過構(gòu)建“16+1合作”平臺(tái)，先后于2013年、2014年、2015年發(fā)布了《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》和《蘇州綱要》，并與“一帶一路”戰(zhàn)略一起，共同促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通，以及金融、貿(mào)易和文化的合作。雙方貿(mào)易總額從2001年的42.2億美元升至2014年的601.55億美元，增加14倍多，我國(guó)還成為繼美德等發(fā)達(dá)國(guó)家后中東歐地區(qū)最大的投資國(guó)。自中東歐劇變以來，學(xué)界研究較多關(guān)注于中東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)型過程中以及轉(zhuǎn)型后的國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r及其與大國(guó)的關(guān)系互動(dòng)。隨著這幾年我國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)合作迅速增長(zhǎng)，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略推出之后，許多學(xué)者開始將研究視角轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)問題，出現(xiàn)了一批研究成果。為此，筆者將近幾年來所搜查的中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)研究成果做一梳理和綜合性的闡述。

1 我國(guó)與中東歐地區(qū)的貿(mào)易格局及對(duì)策

1.1 貿(mào)易格局

（1）我國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易依賴度較小，歐盟仍是中東歐最大的貿(mào)易對(duì)象。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)與中東歐地區(qū)高層往來的密切，政治互信加強(qiáng)，我國(guó)與中東歐國(guó)家間的貿(mào)易迅速提升，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資也出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)和多樣化特征。張秋利（2013），劉威（2016）等學(xué)者分別通過分析中東歐12國(guó)和16國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年中東歐對(duì)我國(guó)的依賴度有所上升，但中國(guó)在中東歐國(guó)家對(duì)外貿(mào)易中占比仍非常小，雙方的貿(mào)易依賴度遠(yuǎn)低于世界平均水平，歐盟仍舊是中東歐國(guó)家目前對(duì)外貿(mào)易主要對(duì)象，這反映不管是過去還是當(dāng)前雙方的市場(chǎng)對(duì)對(duì)方均不重要。對(duì)此，學(xué)者們指出中東歐地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，這意味著未來雙方貿(mào)易發(fā)展的潛力巨大。但也有學(xué)者認(rèn)為這最終還要取決于貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品間的相互依賴程度。

（2）我國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易失衡，貿(mào)易結(jié)構(gòu)偏重于我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的產(chǎn)品。

龍海雯、施本植（2016）等學(xué)者通過產(chǎn)品相對(duì)貿(mào)易指數(shù)、出口市場(chǎng)相似度指數(shù)、雙邊貿(mào)易綜合互補(bǔ)指數(shù)、貿(mào)易密度指數(shù)等數(shù)據(jù)分析方法，發(fā)現(xiàn)我國(guó)與中東歐國(guó)家在貨物貿(mào)易上存在顯著且穩(wěn)定的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系。具體而言，在原料分類的制成品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制品等三大類產(chǎn)品上表現(xiàn)出很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在食品和活動(dòng)物產(chǎn)品上表現(xiàn)出較弱的互補(bǔ)性。在飲料及煙草、非食用原料、動(dòng)植物油脂和蠟、礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料、未另列明的化學(xué)品和有關(guān)產(chǎn)品上表現(xiàn)非常弱的互補(bǔ)性，或者說沒有互補(bǔ)性。

同時(shí)，龍海雯、施本植還指出我國(guó)與中東歐國(guó)家在貨物貿(mào)易間不存在很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)在食品活畜、制成品、機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備和雜項(xiàng)制品方面有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而中東歐大部分國(guó)家在飲料煙草、非食用原料、礦物燃料、動(dòng)植物油脂、化學(xué)品等方面更有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)與中東歐國(guó)家的市場(chǎng)相似度不超過30%，在各國(guó)市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)性。

學(xué)者們認(rèn)為貨物貿(mào)易的強(qiáng)互補(bǔ)性和弱競(jìng)爭(zhēng)性使我國(guó)與中東歐國(guó)家的合作無太多競(jìng)爭(zhēng)性顧慮，是雙邊貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。但同時(shí)，學(xué)者也指出了一些問題。

首先，我國(guó)與中東歐國(guó)家間這種互補(bǔ)性貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補(bǔ)貿(mào)易方面規(guī)模較小，主要以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易互補(bǔ)為主且更多體現(xiàn)在資本與技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上。其次，這種產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易又主要集中于我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的貨物商品上，而中東歐國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品對(duì)我國(guó)出口較少。張秋利（2013），劉威（2016）指出在我國(guó)與中東歐國(guó)家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)，既是我國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家第一大出口產(chǎn)品又是進(jìn)口最多的產(chǎn)品。缺乏對(duì)中東歐國(guó)家特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的挖掘，如中國(guó)對(duì)中東歐具有比較優(yōu)勢(shì)的食品及活動(dòng)物的進(jìn)口比重偏低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步調(diào)整深化。尚宇紅、高運(yùn)勝（2014）通過恒定市場(chǎng)份額分析（CMSA）模型，也得出類似的結(jié)論。該CMSA模型通過代數(shù)分解方法把一國(guó)一定時(shí)期內(nèi)的出口增長(zhǎng)（或市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)）分解為出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)和出口商品的結(jié)構(gòu)效應(yīng)兩個(gè)部分來實(shí)現(xiàn)。一國(guó)出口的總體增長(zhǎng)（率）不僅受產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力影響，還會(huì)受到商品出口結(jié)構(gòu)的影響。當(dāng)一國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不變時(shí)，通過改變出口商品結(jié)構(gòu)，將出口商品更多集中于目標(biāo)市場(chǎng)上進(jìn)口需求增長(zhǎng)更快的產(chǎn)品上，也會(huì)促進(jìn)出口更快增長(zhǎng)。尚宇紅、高運(yùn)勝通過分析我國(guó)與中東歐10國(guó)2002-2011年貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)主要基于產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)，商品結(jié)構(gòu)效應(yīng)呈中性。這說明中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家貿(mào)易的增長(zhǎng)主要依賴于出口中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的貨物商品上。

總體來說，我國(guó)與中東歐國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系還處于調(diào)節(jié)余缺、互通有無的初級(jí)合作階段。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得我國(guó)與中東歐國(guó)家間的貿(mào)易產(chǎn)品更多集中于單一類別的產(chǎn)品上，結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏更為緊密合作關(guān)系的產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補(bǔ)，并導(dǎo)致我國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家貨物貿(mào)易順差偏大，進(jìn)出口嚴(yán)重失衡（張秋利2013，劉威2016）。

（3）貿(mào)易布局還有待進(jìn)一步完善。

我國(guó)與中東歐地區(qū)歐盟成員國(guó)的貿(mào)易潛力得到了巨大的發(fā)掘，而與非歐盟國(guó)家還可以繼續(xù)挖掘貿(mào)易潛力。龔江洪、陳旭華（2012）通過引力模型分析，發(fā)現(xiàn)潛力再造型包括愛沙尼亞、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞。潛力開拓型包括阿爾巴尼亞、捷克、立陶宛、拉脫維亞。潛力巨大型包括波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞、馬其頓、塞爾維亞、黑山和波黑。總體上進(jìn)口市場(chǎng)比出口市場(chǎng)更集中。曲如曉、楊修（2016）認(rèn)為與波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)貿(mào)易過度，與斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑、黑山和馬其頓等國(guó)的貿(mào)易潛力有待發(fā)掘?？傊瑢W(xué)者認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作伙伴多集中于波蘭、捷克、匈牙利等大國(guó)，與波黑、塞爾維亞、克羅地亞和馬其頓等國(guó)家的貿(mào)易潛力還有待進(jìn)一步深化。

1.2 主要的建議與對(duì)策

（1）基于雙方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)拓展合作領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一方面充分發(fā)揮我國(guó)在電力、通信、工程機(jī)械、軌道交通等裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動(dòng)中國(guó)裝備制造業(yè)走出去。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，通過擴(kuò)大投資，帶動(dòng)成套設(shè)備等資本品出口，提升國(guó)際分工。另一方面對(duì)中東歐國(guó)家優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，提高對(duì)中東歐國(guó)家農(nóng)、林、漁業(yè)類等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)類產(chǎn)品的進(jìn)口，通過與中東歐國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，緩解雙邊貿(mào)易的不平衡。提高貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)物流通道建設(shè)，改善貿(mào)易投資環(huán)境。

（2）以投資促貿(mào)易，改變貿(mào)易模式。要改變中東歐國(guó)家對(duì)我國(guó)貿(mào)易逆差，開拓中東歐國(guó)家的市場(chǎng)，增加中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的進(jìn)口是一個(gè)重要途徑，但許多中東歐國(guó)家普遍面臨生產(chǎn)能力不足，商品供應(yīng)源的穩(wěn)定問題。鞠維偉（2015）認(rèn)為可以采用以投資促貿(mào)易的方法，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去到中東歐國(guó)家進(jìn)行有效的投資，通過這些投資公司生產(chǎn)的產(chǎn)品改變中東歐國(guó)家出口至我國(guó)的商品構(gòu)成，提高對(duì)中國(guó)的商品出口量，沖抵目前存在的大量貿(mào)易逆差。我們應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)在中東歐國(guó)家盡量采用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，推行本土化政策，并積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，積極融入中東歐國(guó)家當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展，使貿(mào)易和投資實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)并促進(jìn)其發(fā)展。

（3）加強(qiáng)金融支持，促進(jìn)中小企業(yè)走出去。鞠維偉（2015）借鑒美國(guó)企業(yè)在中東歐地區(qū)投資的經(jīng)驗(yàn)，指出目前我國(guó)企業(yè)前往中東歐投資的多是大型國(guó)有企業(yè)，但其實(shí)中東歐國(guó)家市場(chǎng)容量更適合中小企業(yè)和私人投資者。中東歐國(guó)家雖然總體市場(chǎng)規(guī)模很大，具體到每個(gè)國(guó)家則相對(duì)較小，更適宜中小企業(yè)和私人投資者。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)促進(jìn)中小投資者在中東歐投資的經(jīng)驗(yàn)和舉措，出臺(tái)相應(yīng)地保障中小投資者利益的金融保險(xiǎn)措施，使中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)能夠獲得國(guó)家政策性金融工具的幫助，成功投資于中東歐國(guó)家。

2 歐盟帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇及其對(duì)策

2.1 歐盟帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中東歐16國(guó)中有11個(gè)歐盟成員國(guó)，分別是2004年加入的波蘭、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞，2007年加入的羅馬尼亞、保加利亞以及2013年加入的克羅地亞，黑山、塞爾維亞、馬其頓和波黑4個(gè)候選國(guó)和阿爾巴尼亞1個(gè)潛在候選國(guó)。

自中東歐國(guó)家獨(dú)立轉(zhuǎn)型以來，特別是加入歐盟以后，中東歐國(guó)家各領(lǐng)域的政策選擇處處以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為約束條件，深受歐盟的影響。金玲（2015）將這些影響歸納為經(jīng)濟(jì)力量、制度力量以及觀念性力量三個(gè)方面。首先，在經(jīng)濟(jì)力量方面，中東歐國(guó)家對(duì)歐盟市場(chǎng)高度依賴，歐盟既是中東歐國(guó)家的主要商品貿(mào)易市場(chǎng)又是中東歐國(guó)家的主要外資來源。一般而言，中東歐國(guó)家對(duì)歐盟出口占GDP比重平均在60-87%之間，對(duì)歐盟進(jìn)口略低點(diǎn)，平均約60%-70%之多。歐盟還通過歐盟結(jié)構(gòu)基金影響中東歐地區(qū)融合和改革進(jìn)程，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，在制度力量方面，歐盟從相關(guān)制度機(jī)制和立法規(guī)定的硬約束以及趨同壓力的軟約束兩方面影響著中東歐國(guó)家。歐盟在關(guān)稅同盟、確立內(nèi)部市場(chǎng)動(dòng)作所必需的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、歐元區(qū)成員國(guó)的貨幣政策、保護(hù)海洋生物資源的政策以及共同商業(yè)政策方面享有專屬權(quán)能，歐盟可以在此領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行立法和通過具有法律約束力的法令，成員國(guó)僅在獲得聯(lián)盟授權(quán)或在實(shí)施聯(lián)盟法令的情況下才可采取此類行動(dòng)。歐盟還在內(nèi)部市場(chǎng)、社會(huì)政策中由運(yùn)行條約規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與地區(qū)融合、農(nóng)業(yè)及除海洋生物資源保護(hù)以外的漁業(yè)、環(huán)境、消費(fèi)者保護(hù)、運(yùn)輸、泛歐網(wǎng)絡(luò)和能源等領(lǐng)域內(nèi)享有共享權(quán)能，且在共享權(quán)能行使上，歐盟具有優(yōu)先權(quán)。在不享有權(quán)能的領(lǐng)域外，歐盟還具有實(shí)施政策協(xié)調(diào)的軟性影響力。最后，在觀念性力量方面，歐盟獲得中東歐國(guó)家高度認(rèn)同，將歐盟作為其對(duì)外政策的立足點(diǎn)和核心優(yōu)先。

在中東歐國(guó)家與歐盟的一體化的進(jìn)程下，我國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展不可避免受其影響。

2.1.1 中東歐國(guó)家與歐盟一體化帶來的機(jī)遇

一是一些中東歐國(guó)家在加入歐盟之前，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率便相對(duì)高于歐盟內(nèi)國(guó)家，加入歐盟后，隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展機(jī)遇更加優(yōu)渥，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為強(qiáng)勁，這也間接促進(jìn)了中東歐與我國(guó)的貿(mào)易；二是通過申請(qǐng)加入歐盟，中東歐國(guó)家為了滿足入盟標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善和提升貿(mào)易投資環(huán)境，大大增強(qiáng)了各國(guó)投資者的信心，外資不斷流入，這其中也包括中國(guó)企業(yè)。隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)中東歐國(guó)家投資的擴(kuò)大，雙方間的貿(mào)易也獲得發(fā)展和擴(kuò)大。龔江洪、陳旭華（2012）基于2000年-2010年中東歐16國(guó)家的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析通過構(gòu)建我國(guó)與中東歐國(guó)家雙邊貿(mào)易引力模型分析，發(fā)現(xiàn)波蘭、捷克、愛沙尼亞等國(guó)家加入歐盟后，對(duì)我國(guó)與中東歐貿(mào)易產(chǎn)生了明顯促進(jìn)作用。三是中東歐國(guó)家與歐盟國(guó)家構(gòu)成了統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)，在產(chǎn)品安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面均采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，可成為我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、品牌再塑造、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“歐洲化”重要的周轉(zhuǎn)之地，是進(jìn)入歐盟的前沿（曲如曉、楊修2016）。

2.1.2 中東歐國(guó)家與歐盟一體化帶來的挑戰(zhàn)

（1）貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

在中東歐國(guó)家加入歐盟之后，我國(guó)原來與一些中東歐國(guó)家簽訂的互利互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)議以及一些具體的貿(mào)易政策或被歐盟統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策和規(guī)則所取代，或日益向歐盟靠攏。我國(guó)與中東歐貿(mào)易條件也隨著中東歐對(duì)我國(guó)貿(mào)易的大環(huán)境日趨收緊而發(fā)生改變。雖然這其中也會(huì)因存在關(guān)稅同盟導(dǎo)致關(guān)稅水平普遍降低而有所獲利，但在市場(chǎng)和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面隨著歐盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有新成員國(guó)生效后，受到來自歐盟貿(mào)易規(guī)則的強(qiáng)力挑戰(zhàn)、沖擊，產(chǎn)生不利影響。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、消費(fèi)電子品和農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品都不同程度受到影響。例如陶瓷餐具、鞋等貿(mào)易產(chǎn)品，原先中東歐國(guó)家對(duì)此并沒有配額限額規(guī)定，但現(xiàn)在都受到歐盟配額規(guī)則的限制。同樣，在投資領(lǐng)域也因?yàn)橐?guī)制環(huán)境的趨緊而受到嚴(yán)重影響。如2009年我國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家的中標(biāo)的首個(gè)工程項(xiàng)目—波蘭A2高速公路項(xiàng)目，從表面看來是由于建筑材料成本的上升而導(dǎo)致失敗，但其實(shí)是與歐盟的勞動(dòng)力以及移民標(biāo)準(zhǔn)等一系列立法限制有關(guān)（孔田平2014）。除此之外，歐盟的反傾銷措施也成為制約我國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個(gè)重要原因（竇菲菲2014）。來自中國(guó)的礦產(chǎn)、化工、紡織、機(jī)電、土畜等各大類別貿(mào)易商品都面臨反傾銷政策威脅，一些原進(jìn)入波蘭、捷克、匈牙利的部分商品都必須繳納反傾銷稅（竇菲菲2014）。

貿(mào)易條件的改變導(dǎo)致了部分貿(mào)易發(fā)生轉(zhuǎn)移。竇菲菲通過對(duì)2004年加入歐盟的EU-8中東歐國(guó)家進(jìn)出口商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，雖然EU-8對(duì)華貿(mào)易額總量仍是處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，但從對(duì)華貿(mào)易進(jìn)口情況來看，已經(jīng)顯著地出現(xiàn)增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)，對(duì)華貿(mào)易在中東歐國(guó)家貿(mào)易比重中相對(duì)下降。

（2）加入歐盟后中東歐國(guó)家貿(mào)易格局調(diào)整以及競(jìng)爭(zhēng)性的加強(qiáng)。

中東歐國(guó)家加入歐盟以后，各國(guó)貿(mào)易導(dǎo)向出現(xiàn)顯著變化。這些國(guó)家大都將大歐盟地區(qū)做為擴(kuò)大出口主要市場(chǎng)和地區(qū)，彼此間主動(dòng)調(diào)整各自貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，以規(guī)避因出口產(chǎn)品雷同而帶來的過度競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。竇菲菲（2014）通過對(duì)EU-8國(guó)家分析，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家在對(duì)華貿(mào)易關(guān)系中出現(xiàn)了比較顯著的相互替代和排擠效應(yīng)。原先中東歐國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口商品類別非常接近，鋼材、汽車及零部件、化工產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)和木材等商品都是各國(guó)對(duì)華出口商品的主要內(nèi)容?，F(xiàn)在出現(xiàn)資源和成本優(yōu)勢(shì)向部分國(guó)家傾斜并顯示出一定的集中趨勢(shì)，加速中東歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和對(duì)華貿(mào)易的重新布局。如金屬礦產(chǎn)品出口集中于波蘭、捷克、匈牙利。木材制品集中于愛沙尼亞。匈牙利和捷克成為對(duì)華機(jī)械設(shè)備出口主力軍。愛沙尼亞、拉脫維亞等國(guó)則在燃油、IT技術(shù)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和通信等出口產(chǎn)品方面形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中東歐國(guó)家這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，突顯各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，極大提升對(duì)華貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，但也帶來了不利之處。一方面中東歐國(guó)家主動(dòng)規(guī)避由于出口產(chǎn)品雷同帶來的過度競(jìng)爭(zhēng)，有利于改變中東歐對(duì)華貿(mào)易中存在的長(zhǎng)期逆差局面。另一方面又對(duì)我國(guó)商品出口帶來排擠性的競(jìng)爭(zhēng)壓力。中東歐國(guó)家的貿(mào)易商品不管是在品種、價(jià)格上，還是在技術(shù)含量上都與我國(guó)商品比較接近。隨著中東歐各國(guó)加入歐盟，歐盟資金的大量投入使中東歐國(guó)家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施改善，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。如在機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等工業(yè)制成品以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，與我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，勢(shì)必在歐盟大市場(chǎng)以及國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)我國(guó)形成排擠性的競(jìng)爭(zhēng)壓力。竇菲菲（2014）分析發(fā)現(xiàn)，在中東歐國(guó)家與非歐盟成員之間（獨(dú)聯(lián)體和東盟）的貿(mào)易比重快速上升，但對(duì)華進(jìn)出口貿(mào)易占其貿(mào)易總額比重的增長(zhǎng)顯著放慢。

（3）歐盟政治擠壓帶來的貿(mào)易挑戰(zhàn)。

自中東歐國(guó)家加入歐盟之后，我國(guó)同中東歐國(guó)家的關(guān)系既要受雙邊屬性影響外，還要受一個(gè)歐洲的大環(huán)境和框架的約束。中東歐國(guó)家內(nèi)政外交相對(duì)自主性下降，在一些涉及重大戰(zhàn)略問題的外交布局上，中東歐國(guó)家的利益不得不服從于歐盟的利益（徐剛2015）。歐盟中的一些國(guó)家對(duì)我國(guó)與中東歐合作充滿猜忌和警惕，歐盟擔(dān)心當(dāng)中國(guó)與中東歐國(guó)家之間合作的加強(qiáng)，尤其是合作走向機(jī)制化，將影響歐盟在中東歐國(guó)家中的話語權(quán)，歐盟將更加難以形成共同的對(duì)華政策（金玲2015）。同時(shí)歐盟還擔(dān)心整個(gè)歐洲由此被分化，擔(dān)心尚未加入歐盟的西巴爾干國(guó)家選中棄歐，已經(jīng)入盟的中東歐國(guó)家親中疏歐（龍靜2014）。為此，在一些經(jīng)貿(mào)合作方面，歐盟加大了涉華決策的影響力，給我國(guó)與中東歐的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

2.2 主要的建議與對(duì)策

（1）集中研究歐盟標(biāo)準(zhǔn)，盡快適應(yīng)歐盟制度，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)歐盟規(guī)則影響的認(rèn)知程度。學(xué)者們認(rèn)為我們應(yīng)積極主動(dòng)參與到對(duì)歐盟貿(mào)易政策法規(guī)的相關(guān)研制過程中，積極探討面臨的各種問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)措施，維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易的健康發(fā)展（竇菲菲）。

（2）加強(qiáng)我國(guó)與歐盟的協(xié)同，避免出現(xiàn)中國(guó)—中東歐合作的“政治化”現(xiàn)象。通過協(xié)同，極力營(yíng)造互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)的良好地區(qū)氛圍，消除歐盟疑慮（金玲）。

3 中東歐國(guó)家自身政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇及其對(duì)策

3.1 中東歐國(guó)家自身政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇

3.1.1 中東歐地區(qū)難以形成統(tǒng)一需求

中東歐國(guó)家是一個(gè)非同質(zhì)化地區(qū)，不僅國(guó)家面積和人口規(guī)模存在很大差異，而且在語言、民族宗教信仰、社會(huì)發(fā)展、文化歷史、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面均存在不可忽略的差異。冷戰(zhàn)之后，中東歐各國(guó)又相繼采取了不同的轉(zhuǎn)軌改革路徑和發(fā)展模式，出現(xiàn)了不同的區(qū)域性組織，如維謝格拉德集團(tuán)、新中歐自由貿(mào)易協(xié)定、地中海聯(lián)盟等次區(qū)域組織（龍靜2014）。這一切使得各國(guó)難以形成一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，對(duì)16國(guó)作為一個(gè)“群體”缺乏認(rèn)同，各自具有不同的優(yōu)先考慮（馮敏、宋彩萍2016）。例如，維謝格拉德集團(tuán)在與我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作上主要想通過吸引更多的中國(guó)投資，解決雙方間存在的貿(mào)易逆差，對(duì)我國(guó)提供的軟貸款項(xiàng)目并不感興趣。而塞爾維亞和其他巴爾干國(guó)家則因?yàn)槟壳斑€沒有能夠正式加入歐盟，無法享受歐盟資金的援助，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施上又面臨著巨大缺口，急切希望獲得我國(guó)不管是貸款還是私人資金形式的多種投資。在經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策上各國(guó)也不盡相同。如在投資方面，波蘭在國(guó)內(nèi)設(shè)立了14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過采取在特區(qū)內(nèi)實(shí)行投資優(yōu)惠政策來促進(jìn)發(fā)展。捷克通過增加對(duì)技術(shù)中心和商業(yè)支持服務(wù)等投資項(xiàng)目的資金與政策支持，不斷減少對(duì)制造業(yè)投資項(xiàng)目的優(yōu)惠政策來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塞爾維亞則以通過對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和特定部分投資的外國(guó)直接投資提供國(guó)家資助的形式給予支持等（金玲，孔田平，馮敏、宋彩萍等）。

在對(duì)華認(rèn)識(shí)上，宋黎磊、王宇翔（2013）將中東歐國(guó)家具體分為三類，分別是“規(guī)范秉持派”（捷克、波蘭和斯洛文尼亞）、“溫和重商派”（匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞和斯洛伐克）和“歐盟追隨派”（黑山、馬其頓等）。這些國(guó)家和區(qū)域內(nèi)不同的組織對(duì)我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出不同的反映。其中，匈牙利率先于2015年6月與中國(guó)正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府和匈牙利政府關(guān)于共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄》，其余國(guó)家尚未形成正式文本。曲如曉、龍靜等學(xué)者認(rèn)為中東歐國(guó)家難以形成統(tǒng)一需求，勢(shì)將對(duì)未來經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作產(chǎn)生阻力。

3.1.2 我國(guó)與中東歐國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)系脆弱，長(zhǎng)期性待疑

徐剛（2015）認(rèn)為中東歐國(guó)家與我國(guó)間沒有歷史遺留問題但也不接壤，雙方間缺乏戰(zhàn)略互需，關(guān)系比較脆弱。中東歐國(guó)家是較早與新中國(guó)建立外交關(guān)系的一批國(guó)家，但雙方關(guān)系卻經(jīng)歷了曲曲折折。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中東歐國(guó)家呈一度將“回歸歐洲”作為自己的政策優(yōu)先，在對(duì)華關(guān)系上強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的意識(shí)形態(tài)的差異，積極追隨西方民主、人權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)，在涉臺(tái)、涉藏等多項(xiàng)問題上橫加指責(zé)，與我國(guó)保持距離。隨著中東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型并獨(dú)立尋求自身經(jīng)濟(jì)利益，中東歐國(guó)家重新調(diào)整了上世紀(jì)末形成的過度依賴歐美國(guó)家“向西一邊倒”的政策，將貿(mào)易重心再次東移，向整個(gè)中東歐本地區(qū)或俄羅斯等國(guó)傾斜，并將貿(mào)易伙伴進(jìn)一步向遠(yuǎn)東、亞太、北美、南美等地區(qū)和國(guó)家擴(kuò)展，與非歐盟成員國(guó)之間的貿(mào)易比重也快速上升。曲如曉、楊修，理查德.圖爾克薩尼等學(xué)者認(rèn)為中東歐國(guó)家這種調(diào)整是改善提升我國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易的一次良機(jī)，尤其隨著歐債危機(jī)的出現(xiàn)。為了減緩歐債危機(jī)對(duì)中東歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，填補(bǔ)金融危機(jī)引發(fā)的資金空缺，緩解西歐投資減少的不利影響，中東歐國(guó)家更多希望通過加大與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作來提升各國(guó)經(jīng)濟(jì)。

但這趨勢(shì)是否具有長(zhǎng)期性，仍有待進(jìn)一步探討。徐剛認(rèn)為這不是簡(jiǎn)單貿(mào)易和投資額問題，而是取決于雙方間貿(mào)易投資的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力以及相互依賴程度。龍靜則從政黨制度的穩(wěn)定性方面分析合作的可持續(xù)性。中東歐國(guó)家自20世紀(jì)90年代初獨(dú)立之后，效仿西方紛紛建立起西方式的“三權(quán)分立”、“議會(huì)民主”、“多黨執(zhí)政”等政治體制。雖然經(jīng)過二十多年發(fā)展，但是中東歐各國(guó)的政治生態(tài)并未完全成熟，仍處于多黨政治發(fā)展的初期階段。龍靜指出有些政黨間常常因執(zhí)政理念和方向上的分歧，無法形成一致地對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策；有些政黨則缺乏長(zhǎng)期執(zhí)政或參政的經(jīng)驗(yàn)，缺乏與其他政黨團(tuán)結(jié)或妥協(xié)的精神，政治發(fā)展不夠成熟，常引發(fā)聯(lián)合政府的分裂，導(dǎo)致國(guó)家政府更迭頻繁，政府效率指數(shù)相對(duì)較低，政策反復(fù)無常不穩(wěn)定?？滋锲揭仓赋鲋袞|歐國(guó)家總體上保持政治穩(wěn)定，但是政黨的分化組合尚在繼續(xù)，還未形成穩(wěn)定的政黨制度。這些給中國(guó)與中東歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來了很多困擾，一些業(yè)已達(dá)成的合作意向常常因中東歐國(guó)家政局變化而無法推動(dòng)或流產(chǎn)。還有一些項(xiàng)目則因政黨追求短期速效而無法達(dá)成。執(zhí)政黨大都希望在自己任期內(nèi)簽署的合作協(xié)議并盡快產(chǎn)生成效，以助自己贏得下次大選，避免成為對(duì)手上臺(tái)后的政治資本，常常不顧經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展周期和規(guī)律，急于與中國(guó)達(dá)成短期速效的合作項(xiàng)目，缺乏對(duì)合作項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃?？梢坏┙?jīng)貿(mào)合作機(jī)制的成效無法及時(shí)顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果并惠及民眾，一些政黨內(nèi)部便會(huì)出現(xiàn)一些不同的聲音和指責(zé)，并形成不利于中國(guó)中東歐國(guó)家合作機(jī)制積極發(fā)展的輿論雜音，最終影響雙邊可持續(xù)性的、戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期合作。

3.1.3 營(yíng)商環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在我國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境方面，中東歐國(guó)家擁有優(yōu)越的地理位置，具備成本較低且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力資源等一些有利條件。但也面臨市場(chǎng)透明度不夠，法律體系建設(shè)滯后，政府效率低下等限制因素。在部分中東歐國(guó)家，特別是東南歐國(guó)家，腐敗較為嚴(yán)重已經(jīng)成為一種難以根除的政治文化。即便在營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好的中歐國(guó)家波蘭，也依然存在辦事手續(xù)煩瑣，官僚主義盛行的現(xiàn)象。一些投資糾紛常無法得到有效的處理，為此，美國(guó)政府還曾特別建議美國(guó)企業(yè)不要通過法律程序解決投資爭(zhēng)端，因?yàn)檫@樣做不僅得不到當(dāng)?shù)卣闹С?，而且整個(gè)訴訟程序非常漫長(zhǎng)，得不償失（鞠維偉2015）。此外，中東歐的貿(mào)易便利化水平還有待進(jìn)一步提高。部分中東歐國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化落后，通關(guān)與檢驗(yàn)檢疫合作滯后，中國(guó)與中東歐貿(mào)易潛力無法充分釋放（姚鈴2016）。

3.2 主要的建議與對(duì)策

3.2.1 加強(qiáng)溝通交流，建立合作機(jī)制

本著“互信合作”原則，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)雙邊政府層面的合作機(jī)制，搭建雙邊經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建黨際交流平臺(tái)、人文交流平臺(tái)、智庫交流等平臺(tái)，加強(qiáng)軟實(shí)力和國(guó)家形象建設(shè)，營(yíng)造有利于投資合作的社會(huì)輿論環(huán)境。積極探索發(fā)展雙方關(guān)系的合作機(jī)制，拓展雙方溝通的平臺(tái)和模式。

3.2.2 實(shí)施差異化戰(zhàn)略措施

龍靜（2014）建議及時(shí)了解、關(guān)注和跟蹤中東歐國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域的不同發(fā)展訴求，實(shí)施差異化戰(zhàn)略措施。一方面充分挖掘經(jīng)貿(mào)合作新節(jié)點(diǎn)，避免區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡，實(shí)現(xiàn)協(xié)同全面發(fā)展。另一方面有助于制定更為翔實(shí)地相關(guān)合作政策，使合作政策更具可操作性，達(dá)到雙方互利共贏。

3.2.3 提高合作的實(shí)效性和示范性

聚焦合作重點(diǎn)，制定實(shí)施細(xì)則，選定標(biāo)志性投資項(xiàng)目，增加進(jìn)口，使16國(guó)都能從中受惠，提高經(jīng)濟(jì)“早期收獲”的實(shí)效性和示范效應(yīng)。借以希望在“早期收獲”的成效下，贏得中東歐各國(guó)更多支持，營(yíng)造更加良好的合作氛圍（理查德.圖爾克薩尼）。

4 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、擠壓及其對(duì)策

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中東歐國(guó)家成為真正意義上的國(guó)際關(guān)系主體，歐盟、美、俄等大國(guó)均在該地區(qū)重新布局，尋求各自的利益（徐剛）。美國(guó)不愿看到中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的深化損害其在歐洲的戰(zhàn)略利益，認(rèn)為“中國(guó)的地緣政治存在和在此地區(qū)的影響力將會(huì)直接影響美國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的強(qiáng)度與活力”（龍靜2014）。俄羅斯擔(dān)心中國(guó)借助中東歐逐漸進(jìn)入其后院并擠占其空間。除此之外，日本在2012年自民黨上臺(tái)以后，也注重加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的外交關(guān)系。印度也開始注重中東歐市場(chǎng)，強(qiáng)化與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。各大國(guó)在一些領(lǐng)域和一些問題上或給中國(guó)和中東歐國(guó)家施壓，或造成持續(xù)升溫“中國(guó)威脅論”，對(duì)中國(guó)實(shí)施政策擠壓。對(duì)此學(xué)者們建議利用各種平臺(tái)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面多加交流，加強(qiáng)協(xié)同，盡量避免將問題政治化。

5 結(jié)論

中東歐作為連接歐亞大陸的橋梁，其特有的地理位置和市場(chǎng)體量在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有良好的地區(qū)性優(yōu)勢(shì)。學(xué)者們通過研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易總量增長(zhǎng)迅速，但依賴性不強(qiáng)；雖貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性弱，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要集中于我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品上，呈現(xiàn)貿(mào)易不平衡現(xiàn)象；在貿(mào)易分布上多集中于波蘭、匈牙利、捷克等國(guó)家；我國(guó)與中東歐貿(mào)易關(guān)系還面臨著各種內(nèi)外因素挑戰(zhàn)。在外部方面，面臨各大國(guó)在中東歐地區(qū)的平衡、競(jìng)爭(zhēng)和擠壓，這其中歐盟影響最大。歐盟從經(jīng)濟(jì)力量、制度力量以及觀念性力量三個(gè)方面作用于中東歐地區(qū)，在產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造的同時(shí)，也產(chǎn)生了更大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移；在內(nèi)部方面，中東歐各國(guó)多樣性的需求、我國(guó)與中東歐脆弱的戰(zhàn)略關(guān)系以及仍有待提高的營(yíng)商環(huán)境，都隨時(shí)影響著雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展。對(duì)此，學(xué)者們提出優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、實(shí)施投資貿(mào)易模式，加強(qiáng)多層次協(xié)同，實(shí)施差異化戰(zhàn)略措施，提高合作的實(shí)效性和示范性等對(duì)策和建議。

從目前研究文獻(xiàn)來看，在研究角度或思路上又大致呈現(xiàn)四多四少，從而為未來研究留下深化的空間。從供給角度探究經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展空間的較多，從中東歐各國(guó)需求角度探究的較少；將中東歐國(guó)家視為整體性研究較多，局部性研究和國(guó)家差異性比較研究較少；研究我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較多，研究中東歐市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及其動(dòng)態(tài)變化的較少；研究推動(dòng)大型企業(yè)走出去的較多，研究中小企業(yè)如何與大企業(yè)協(xié)作，抱團(tuán)走出去的較少；研究傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易模式的較多，研究互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下利用平臺(tái)發(fā)展新貿(mào)易業(yè)態(tài)的較少。

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