黃志勇

“一帶一路”戰(zhàn)略是國(guó)家的大戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題更是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題。自從2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略方面的研究成果和著作就層出不窮，可謂汗牛充棟。有的從理論方面進(jìn)行研究，有的從實(shí)踐方面進(jìn)行研究；有的從國(guó)家層面進(jìn)行研究，有的從地方層面進(jìn)行研究；有的從操作層面進(jìn)行研究，有的從政策層面進(jìn)行研究；有的從外交層面進(jìn)行研究，有的從開(kāi)放層面進(jìn)行研究；有的從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行研究，有的從文化方面進(jìn)行研究，等等。不管是從哪個(gè)角度、從哪個(gè)層面來(lái)開(kāi)展研究和探索，這些研究成果和著作對(duì)“一帶一路”建設(shè)都有不同程度的促進(jìn)作用。

在眾多的研究成果和著作中，中共廣西區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、廣西行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)胡建華博士新著的《廣西推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的政策取向與路徑選擇》一書(shū)（2016年6月由人民出版社出版），是目前為數(shù)不多的地方政府參與“一帶一路”建設(shè)政策設(shè)計(jì)和路徑探索方面的一部精品力作，也是目前筆者見(jiàn)到的比較有特點(diǎn)、比較有新意、比較有亮點(diǎn)的一部精品力作。誠(chéng)如中央黨校研究生院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師趙振華教授為該書(shū)所作的序言所說(shuō)的那樣，該書(shū)既提出了宏觀戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、中觀操作層面的推進(jìn)方略，又著重闡述了微觀制度安排層面的對(duì)策建議，結(jié)構(gòu)緊湊，論點(diǎn)新穎，理論與實(shí)踐相結(jié)合，前瞻性與可操作性強(qiáng)，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有較強(qiáng)的資政作用。

該書(shū)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、亮點(diǎn)很多，但給筆者留下最深刻印象的是，該書(shū)處處閃爍著實(shí)踐出真知的光芒?？梢哉f(shuō)，這是該書(shū)的最大特點(diǎn)，也是該書(shū)的最大亮點(diǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、多維度審視：歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合、總體與具體相呼應(yīng)

該書(shū)從多維度審視和呈現(xiàn)了廣西參與“一帶一路”建設(shè)的歷史成就、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)放載體、戰(zhàn)略支點(diǎn)，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游提升、對(duì)外交往等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的廣闊內(nèi)容，有助于讀者從不同的角度、不同的側(cè)面來(lái)全面理解和把握廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略中的角色、定位和作為。

一是歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的維度。該書(shū)開(kāi)篇以歷史回望的研究視角，系統(tǒng)總結(jié)了廣西近十年來(lái)對(duì)外開(kāi)放合作，尤其是對(duì)東盟開(kāi)放合作所取得的突出成就，重點(diǎn)從對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外合作方式等方面進(jìn)行回顧和總結(jié)，同時(shí)指出廣西開(kāi)放合作過(guò)程中存在開(kāi)放平臺(tái)功能弱化、人才瓶頸制約、先進(jìn)制造業(yè)集群尚未形成等方面的問(wèn)題，深刻剖析了問(wèn)題的成因，歷史與現(xiàn)實(shí)地展現(xiàn)了廣西在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、困難與問(wèn)題、潛力與空間，一下子就抓住了該書(shū)需要研究和解決的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的維度。該書(shū)貫穿著習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，注重運(yùn)用馬克思主義理論的觀點(diǎn)和方法來(lái)觀察和分析問(wèn)題，同時(shí)借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論來(lái)闡釋觀點(diǎn)。如以馬克思主義關(guān)于兩類(lèi)級(jí)差地租的理論為指導(dǎo)，吸納和借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論、創(chuàng)新擴(kuò)散理論等相關(guān)觀點(diǎn)，來(lái)觀察和審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合廣西經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行分類(lèi)研究、分情施策，使提出的思路、觀點(diǎn)和對(duì)策措施建立在寬廣深厚的理論基礎(chǔ)之上，更加切實(shí)可行和富有操作性。

三是總體與具體相呼應(yīng)的維度。該書(shū)系統(tǒng)研究和集中呈現(xiàn)了廣西對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況和宏觀數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，從開(kāi)放載體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游業(yè)提升、海洋經(jīng)濟(jì)、文化交流等六個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)論述。在開(kāi)放載體方面，重點(diǎn)研究和提出中馬欽州產(chǎn)業(yè)園與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園“兩國(guó)雙園”、欽州保稅港區(qū)、東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、龍港新區(qū)等典型開(kāi)放平臺(tái)的具體對(duì)策建議，做到總論與分論前后呼應(yīng)、總述與分述相得益彰。

二、多導(dǎo)向研究：以問(wèn)題為導(dǎo)向、以實(shí)踐為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向

該書(shū)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以實(shí)踐為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向深入開(kāi)展研究，注重運(yùn)用調(diào)查研究的數(shù)據(jù)和事例加以闡釋和論證，彰顯了鮮明的實(shí)踐特色。

一是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。該書(shū)從分析廣西對(duì)外開(kāi)放合作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題人手，有針對(duì)性地提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策建議。如針對(duì)廣西對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)載體功能弱化的問(wèn)題，提出了打造“一帶一路”建設(shè)新高地的對(duì)策建議；針對(duì)廣西高等教育發(fā)展相對(duì)滯后和面向東盟開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)思了構(gòu)建東盟國(guó)家大學(xué)廣西分校和廣西高校東盟分校的政策設(shè)計(jì)，提出了相應(yīng)的政策供給和制度安排。

二是堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向。該書(shū)突出打造開(kāi)放載體和戰(zhàn)略支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與企業(yè)“走出去”、農(nóng)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等重點(diǎn)內(nèi)容，涉及推動(dòng)廣西開(kāi)放開(kāi)發(fā)、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和廣西穩(wěn)增長(zhǎng)的48條政策措施，都是現(xiàn)實(shí)中廣西參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的具體實(shí)踐工作。該書(shū)不僅對(duì)這些具體實(shí)踐工作的成就與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，而且對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，尤其是對(duì)那些具有廣西特點(diǎn)和面向東盟國(guó)家開(kāi)放合作特色的工作進(jìn)行了總結(jié)和規(guī)律探索。

三是堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。該書(shū)緊扣中央和廣西關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署，緊密結(jié)合廣西推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)、教育發(fā)展大會(huì)、開(kāi)放發(fā)展大會(huì)等重大部署要求，對(duì)廣西參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的跨境旅游合作、國(guó)外大學(xué)廣西分校的組建方式、高端工業(yè)園的生成路徑等提出了可行的思路和對(duì)策建議，切中了廣西自治區(qū)黨委、政府重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行資政建言的現(xiàn)實(shí)需求，更切中了深化廣西參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐需要。

三、多層面創(chuàng)新：政策設(shè)計(jì)創(chuàng)新、對(duì)策建議創(chuàng)新、資政建言創(chuàng)新

該書(shū)學(xué)理研究與實(shí)踐探索兼?zhèn)?，前瞻性研究與可操作性論證兼顧，創(chuàng)新觀點(diǎn)迭出，創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)紛呈。

一是政策設(shè)計(jì)創(chuàng)新建立在非對(duì)稱(chēng)性、錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)之上。該書(shū)以做好非對(duì)稱(chēng)性、錯(cuò)位發(fā)展的政策設(shè)計(jì)為初衷，在學(xué)理層面明確提出“反梯度推進(jìn)”戰(zhàn)略，對(duì)當(dāng)下廣西的對(duì)外開(kāi)放合作各類(lèi)重要開(kāi)放平臺(tái)載體的創(chuàng)新發(fā)展提出了差異化的政策構(gòu)思和推進(jìn)方略。如對(duì)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的“兩國(guó)雙園”，提出了發(fā)展北斗導(dǎo)航、機(jī)器人、石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造“東盟商谷”、新建兩國(guó)分園等創(chuàng)新性的政策舉措，令人耳目一新；對(duì)欽州保稅港區(qū)，提出了擴(kuò)容期貨交割倉(cāng)庫(kù)、夯實(shí)物流基地基礎(chǔ)、局部復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)港區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、打造“服務(wù)產(chǎn)業(yè)谷地”等對(duì)策建議，切中保稅港區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要；針對(duì)東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)存在的重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、跨境合作區(qū)業(yè)態(tài)布局不優(yōu)等制約瓶頸，提出了實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提早謀劃并推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)等對(duì)策建議；針對(duì)憑祥綜合保稅區(qū)功能拓展問(wèn)題，提出了加大加工貿(mào)易倍增計(jì)劃的實(shí)施力度、給予憑祥綜合保稅區(qū)參照享受天津東疆保稅港區(qū)租賃政策、實(shí)施“離岸退稅”等創(chuàng)新性的政策建議；針對(duì)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，提出了進(jìn)一步理順管理體制、籌劃發(fā)展“空港保稅區(qū)”等對(duì)策建議；對(duì)推進(jìn)龍港新區(qū)建設(shè)，提出組建香港鐘表、珠寶、服裝、電子產(chǎn)業(yè)等一系列對(duì)策建議。這些發(fā)展思路、發(fā)展策略、路徑選擇和對(duì)策建議，體現(xiàn)了作者對(duì)廣西區(qū)情有深刻的認(rèn)知和精準(zhǔn)的把握，將非對(duì)稱(chēng)性和錯(cuò)位發(fā)展的理論張力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各類(lèi)重要開(kāi)放平臺(tái)載體實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的實(shí)踐動(dòng)力，并將長(zhǎng)期積淀的理論思考轉(zhuǎn)化為成熟的政策設(shè)計(jì)。

二是對(duì)策建議創(chuàng)新建立在廣泛的調(diào)研基礎(chǔ)之上。作者充分運(yùn)用調(diào)查研究得來(lái)的第一手資料和信息來(lái)開(kāi)展論證和研究。為了對(duì)廣西推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的各類(lèi)重要開(kāi)放平臺(tái)載體提出更加科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展策略、路徑選擇和創(chuàng)新性對(duì)策建議，作者對(duì)每個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和開(kāi)放平臺(tái)都進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，掌握各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)載體的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)。為了給廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)際化、旅游業(yè)提質(zhì)增效、企業(yè)在新常態(tài)下實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等提出創(chuàng)新性的對(duì)策建議，作者先后率隊(duì)到廣西農(nóng)墾集團(tuán)、廣西平果鋁業(yè)、北部灣港務(wù)集團(tuán)等10余家企業(yè)以及10余個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)、仔細(xì)看、深度訪和綜合分析研究，找準(zhǔn)了企業(yè)“走出去”發(fā)展訴求與政府政策創(chuàng)新的訴求對(duì)接點(diǎn)、矛盾突出點(diǎn)和瓶頸制約點(diǎn)，提出了科學(xué)可行的政策設(shè)計(jì)方案和對(duì)策建議。這種以調(diào)查研究為基礎(chǔ)的科學(xué)研究方法在當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代是很值得倡導(dǎo)的。

三是資政建言創(chuàng)新建立在經(jīng)驗(yàn)感悟和集思廣益的基礎(chǔ)之上。作者在書(shū)中提出的很多資政建言，融入了過(guò)去從事海外招商工作的諸多感悟，同時(shí)吸納了港澳、英國(guó)、德國(guó)等部分商協(xié)會(huì)人士的良策灼見(jiàn)，博采眾長(zhǎng)，集思廣益。因此，其建言對(duì)于廣西參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有較強(qiáng)的資政作用。比如，作者結(jié)合自身的任職經(jīng)歷和涉外招商經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)了各類(lèi)企業(yè)“走出去”實(shí)施海外戰(zhàn)略的微觀設(shè)計(jì)和制度安排，對(duì)深化、拓展和提升以企業(yè)為主體的廣西對(duì)外開(kāi)放水平極富建設(shè)性。

總之，該書(shū)最大的特點(diǎn)是實(shí)踐出真知，最大的亮點(diǎn)也是實(shí)踐出真知。實(shí)踐出真知，是該書(shū)給人留下印象最深的地方，也是該書(shū)最為成功的地方。

當(dāng)然，該書(shū)也不是盡善盡美的，也有一些領(lǐng)域需要深化研究，或許作者已經(jīng)想到和看到了，但尚未來(lái)得及深化研究。比如，如何加快推進(jìn)中央賦予廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略中的“三大定位”，即加快構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)問(wèn)題，該書(shū)雖略有提及，但深度研究和直面回答還不夠充分，這不能不說(shuō)是該書(shū)的一點(diǎn)缺憾?；蛟S作者考慮到廣西自治區(qū)黨委、政府對(duì)“三大定位”已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃，并分別制定有實(shí)施方案，大的思路、任務(wù)和措施已經(jīng)定了，在這種情況下，選準(zhǔn)幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)加以研究，提出富有操作性的對(duì)策措施來(lái)促進(jìn)規(guī)劃和方案的實(shí)施。作者這樣的考慮和研究取向是對(duì)的。再者，“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要研究和解決的問(wèn)題很多，一本書(shū)不可能把所有的問(wèn)題都研究完、都解決完，不可能也不應(yīng)該面面俱到，能夠抓住一些重點(diǎn)、一些要點(diǎn)來(lái)開(kāi)展研究，提出一些新觀點(diǎn)，形成一些新亮點(diǎn)，就很難能可貴了。

當(dāng)前，“一帶一路”已經(jīng)從夢(mèng)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)從規(guī)劃走向?qū)嵤?，已?jīng)從中國(guó)倡議成為世界共識(shí)。廣西參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)正在風(fēng)生水起、穩(wěn)步前行?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過(guò)程中還有許多重大的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯?、去探索、去解決。“一帶一路”鋪就到哪里、延伸到哪里，就需要我們理論工作者和實(shí)際工作者超前研究、思考、探索和跟進(jìn)到哪里?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究、探索的空間是無(wú)限的。胡建華博士的《廣西推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的政策取向與路徑選擇》一書(shū)開(kāi)啟廣西地方理論研究和實(shí)踐探索的新天地新境界，已經(jīng)成為學(xué)界研究“一帶一路”建設(shè)的重要參考書(shū)，已經(jīng)成為各級(jí)政府部門(mén)參與“一帶一路”建設(shè)決策咨詢(xún)的重要參考書(shū)。我們期待廣西的學(xué)界、政界等社會(huì)各界有更多像胡建華博士這樣的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的精品力作出版，為促進(jìn)廣西乃至全國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，譜寫(xiě)建黨百年廣西發(fā)展新篇章，積極建言獻(xiàn)策，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 李建良