曹青青

摘 要：傳統(tǒng)的決策過程一般是高度依賴決策者的個人經(jīng)驗與智慧，在處理各種突發(fā)事件時，及時做出正確、有效的應(yīng)急決策，存在一定的局限性；在對突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地幫助我們克服傳統(tǒng)決策的缺陷。比如說大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)ν话l(fā)事件發(fā)生進(jìn)行科學(xué)的預(yù)警，能夠提升應(yīng)急管理的輔助決策能力，為決策提供支持和幫助；但未來大數(shù)據(jù)環(huán)境下突發(fā)事件應(yīng)急管理決策仍有一定的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；應(yīng)急管理；決策機(jī)制；突發(fā)事件

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.021

近年來，我國地震、洪澇、干旱和冰雪等重大天災(zāi)頻繁發(fā)生，致命性傳染病迅速蔓延以及發(fā)生接連不斷的重大事故災(zāi)難。這一場場觸目驚心的公共危機(jī)嚴(yán)重破壞社會穩(wěn)定、對人民群眾生命和財產(chǎn)安全造成重大傷害和損失，比如說肆虐全球的“非典”、“5·12”汶川特大地震，一系列的新疆暴恐案件、青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害、4·20雅安地震、“12·31”上海外灘踩踏事件、8.12天津爆炸事故等危機(jī)，同時，大規(guī)模的流行病、地溝油、霧霾、毒疫苗等各種突發(fā)事件頻頻發(fā)生，這些都嚴(yán)重的影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的局面。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，應(yīng)急管理人員如何有效地處理各種危機(jī)，對處理各種突發(fā)事件做出正確有效的決策成為亟需解決的應(yīng)急管理問題。

1 突發(fā)事件傳統(tǒng)應(yīng)急管理決策過程

突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全的緊急事件。而應(yīng)急決策是非常規(guī)、非程序化的一次性快速決斷，在處理這些突發(fā)事件的過程中，如何正確、有效地做出應(yīng)急決策是每個應(yīng)急管理人員都應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

突發(fā)事件的應(yīng)急決策分為三個階段：第一個階段是事前決策。根據(jù)突發(fā)事件爆發(fā)前匯集的征兆性信息，選擇應(yīng)對預(yù)案，制定實施計劃的過程。第二個階段是事中決策。在時間有限、信息不對稱和資源短缺的情況下，確定備選方案，制定“滿意”方案。第三個階段是事后決策。危機(jī)已得到初步控制，對危機(jī)過后的恢復(fù)與重建方案進(jìn)行選擇、確認(rèn)的過程。應(yīng)急決策是一種非常規(guī)的決策問題，這使得它在決策能力和機(jī)制的實施效果上不同于任何常規(guī)決策。但傳統(tǒng)的決策過程一般是高度依賴決策者的個人經(jīng)驗與智慧，取決于他們的個人才能和直覺判斷，所以在對各種風(fēng)險與突發(fā)事件進(jìn)行處理時，仍舊會出現(xiàn)各種各樣的問題或者疏漏。美國的管理學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為人不可能是完全理性的，也就是說，人的有限理性，會使得人們很難對每個措施將要產(chǎn)生的結(jié)果具有完全的了解和正確的預(yù)測，一般情況下，管理人員通常要在缺乏完全了解信息的情況下，一定程度地主觀判斷進(jìn)行決策；同樣，由于管理人員的知識、經(jīng)驗、能力、時間、精力有限，以及決策過程的成本限制，管理者一般會選擇“令人滿意”的方案，來代替最優(yōu)的方案。所以說，在處理各類突發(fā)事件時，傳統(tǒng)的應(yīng)急決策過程有一定的缺陷和不足。

2 大數(shù)據(jù)引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急管理決策變革

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地幫助我們在應(yīng)急管理過程中克服傳統(tǒng)決策的缺陷；在我們面對各類突發(fā)事件時，能夠為決策提供支持和幫助。第一，事前決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)為突發(fā)事件的應(yīng)急管理決策提供了一種新的處理方式。應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險社會中的突發(fā)事件，首要的是要有科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)警，及時監(jiān)控、預(yù)測風(fēng)險并把握風(fēng)險向危機(jī)與災(zāi)難轉(zhuǎn)化的時機(jī)，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。而隨著全球化、現(xiàn)代化的發(fā)展，各種新技術(shù)層出不窮，人們越來越難以憑借有限的知識和經(jīng)驗來分析和預(yù)測未來可能發(fā)生的突發(fā)事件。而大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，通過大數(shù)據(jù)相關(guān)分析，可以獲得突發(fā)事件爆發(fā)前的有效信息，為其應(yīng)急處理提供決策保障和信息支撐。第二，事中決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了應(yīng)急管理輔助決策能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助我們分析與突發(fā)事件相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)自己發(fā)聲，從而較短的時間內(nèi)找到影響事件發(fā)展演化的關(guān)鍵性因素，對癥下藥，做出快速、正確、有效的決策，對這些因素進(jìn)行干預(yù)和控制，實現(xiàn)對整個突發(fā)事件的有效應(yīng)對、解決。第三是事后決策。其應(yīng)用主要是救援與恢復(fù)重建。2015年，尼泊爾發(fā)生了8.1級大地震，這次地震情況非常嚴(yán)重，造成了大量的人員傷亡。由于突發(fā)事件的緊急性，以及信息的實時接收、處理和信息的真實性、準(zhǔn)確性都需要時間進(jìn)行確認(rèn)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠及時捕獲、甄別相關(guān)信息，來分析災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施受損情況、判斷受災(zāi)的地理位置、波及范圍，傷亡人員情況等等，從而有效地規(guī)避危險源帶來的潛在威脅并實施救援。

3 未來突發(fā)事件應(yīng)急管理決策應(yīng)對的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的到來，改變了傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理決策過程。傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理決策高度依靠個人的知識、經(jīng)驗等，而大數(shù)據(jù)環(huán)境下突發(fā)事件應(yīng)急管理決策則是需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來進(jìn)行相關(guān)分析和決策。但大數(shù)據(jù)引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急管理決策變革的同時，也給自身帶來了挑戰(zhàn)。第一，應(yīng)急管理風(fēng)險因素數(shù)據(jù)的抓取能力還需加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)具有規(guī)模巨大、動態(tài)持續(xù)、變化不定的特點，而政府應(yīng)急管理需要在非常態(tài)的危機(jī)情境下，針對各種突發(fā)不利和不可預(yù)測情況，在有限時間內(nèi)作出關(guān)鍵性的應(yīng)急決策。因此，需要政府部門重新構(gòu)建以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的相應(yīng)的應(yīng)急管理決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)對應(yīng)急管理風(fēng)險因素數(shù)據(jù)的抓取、整合和管理能力。第二，應(yīng)急管理風(fēng)險因素數(shù)據(jù)更需公開化、透明化。政府?dāng)?shù)據(jù)公開與共享是大數(shù)據(jù)化改革的核心內(nèi)容之一。因為對于突發(fā)事件應(yīng)急管理決策的正確與否，關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益。另外需要建立共享開放式的數(shù)據(jù)庫，這樣不僅能夠讓各種社會組織、公眾獲得知情權(quán)，而且能夠吸引各種社會力量對應(yīng)急管理進(jìn)行科學(xué)研究；同樣，應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的公開化、透明化能夠加強(qiáng)公眾對政府的監(jiān)督，使得應(yīng)急管理的工作更加的正規(guī)化、合理化、科學(xué)化。

總之，大數(shù)據(jù)時代的到來，給突發(fā)事件應(yīng)急管理決策帶來了重大變革。我們要順應(yīng)時代的潮流，創(chuàng)建以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理決策機(jī)制，從而提高突發(fā)事件應(yīng)急管理決策的科學(xué)性、正確性和有效性。

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