張子慕
摘 要:隨著我國城市化進程的加快,曾經(jīng)被老百姓視為“奶酪”的農(nóng)村宅基地,竟被大量“丟棄”在一旁,不再“品嘗”,無人管理。久而久之,許多鄉(xiāng)村就成了一個個“空村”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人民生活水平的提高,不可避免的會讓老百姓遷居到城市或城市郊區(qū),但曾經(jīng)農(nóng)民賴以生存的宅基地也是我國重要的土地資源,不能就這么被閑置。據(jù)此,以農(nóng)村閑置宅基地的原因為切入點,探討如何有效避免閑置宅基地的產(chǎn)生。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村閑置宅基地;有效避免
中圖分類號:D9
文獻標(biāo)識碼:A
doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.065
近年來,我國的國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速的發(fā)展,與之相應(yīng),我國各地方的城鎮(zhèn)化進程也隨之加快,房屋拆遷工作更在各地如火如荼的進行,這就不可避免的催生了一種農(nóng)村現(xiàn)象:曾經(jīng)老百姓們安身立命的農(nóng)村宅基地被閑置,大量的土地資源被浪費,“空村”現(xiàn)象隨之而來。
1 農(nóng)村宅基地被閑置的原因
1.1 外出打工經(jīng)濟的興起
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,許多老百姓從小鄉(xiāng)村走進大城市去打工,而當(dāng)少部分外出打工者“穿金戴銀”回到農(nóng)村老家后,會帶動更多的同村村民一同外出。漸漸地,農(nóng)村的田地?zé)o人耕種,農(nóng)村的房屋無人居住,只剩下了因為求學(xué)在家的小孩和因為年歲過高無法外出的老人。曾經(jīng)熱鬧的鄉(xiāng)村、曾經(jīng)擁擠的道路、曾經(jīng)走親訪友的人群只有在春節(jié)或者“五一”、“十一”等小長假時才能見到。
1.2 部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不完善
一些地方政府部門在鄉(xiāng)村規(guī)劃時,未從長遠的角度來做規(guī)劃方案,只追求當(dāng)下新建房屋整齊劃一的美觀性,而忽視了對舊宅基地的改造利用,導(dǎo)致農(nóng)民建房的隨意性。于是,新房越建越多,被閑置的舊宅基地自然就不斷擴大。
1.3 土地管理的法律意識薄弱
我國《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定:中華人民共和國土地實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但一部分群眾以為只要是所在村民組將這塊土地交給自己使用,這塊土地就變成了自己的了,可以隨意動工建設(shè),將原有的宅基地進行擴建,甚至將承包的責(zé)任地當(dāng)成私有土地,未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建新房。
1.4 建房審批制度的不健全
我國《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定:“農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準(zhǔn);其中涉及占用農(nóng)用地的,依照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)?!钡糠执逦瘯屯恋毓芾韴?zhí)法人員由于法律意識不強,礙于情面或迫于壓力,未嚴格按照法律規(guī)定的程序?qū)r(nóng)民的建房申請進行審批,致使一些有錢大戶買通國土干部挑地亂建房,部分當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉人物”仗勢欺人霸地多建房,普通老百姓請客送禮爭地搶建房,造成對宅基地管理的失控。
1.5 攀比的虛榮心理和盲目的跟隨心理作祟
一些人看到先期富裕起來的村民蓋了幾層小樓房后,就虛榮心作祟,也拿出積蓄建樓房,甚至有些人靠借債蓋,別人蓋三層,自己蓋不起,至少也蓋上兩層,覺得不這樣,似乎就“低人一等”。看到別人嫌老屋“風(fēng)水”不好,在公路邊修建新房,也紛紛效仿,舍棄老宅破屋,以滿足“想致富、臨公路”的狹隘心理。
農(nóng)村宅基地的閑置,不僅是土地資源的嚴重浪費,也牽制了我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展。農(nóng)村宅基地既有生活功能又有生產(chǎn)功能,是老百姓的基本需求,關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展,是需要我們投入精力和時間去進行科學(xué)規(guī)劃和有效開發(fā)的。
2 避免農(nóng)村閑置宅基地產(chǎn)生措施
2.1 盤活農(nóng)村可利用資源,做活農(nóng)村經(jīng)濟
村委會可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色,因地制宜,發(fā)展培育農(nóng)村特色企業(yè)。同時,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過招商引資,引進并激活現(xiàn)代生產(chǎn)要素,注重培育并引進家庭農(nóng)場、合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府也要給予自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民一定的經(jīng)濟和政策支持,鼓勵他們按照地緣、業(yè)緣等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的社會組織。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來了,農(nóng)民就不需要再外出打工了,在家門口就能賺得較高的勞動收入,既能養(yǎng)家糊口,又能照顧老人小孩,農(nóng)村也跟著恢復(fù)了“人氣”。
2.2 科學(xué)合理的規(guī)劃,積極引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心村鎮(zhèn)發(fā)展
規(guī)劃、國土等有關(guān)部門在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時,應(yīng)切實考慮各鄉(xiāng)村的實際建設(shè)及未來規(guī)劃發(fā)展情況,合理有效的進行規(guī)劃設(shè)置,科學(xué)設(shè)計,積極引導(dǎo)農(nóng)民有序建房,同時,相關(guān)部門要幫助農(nóng)民將房屋建造的更加科學(xué)、合理、實用,防止今天建明天拆,造成不必要資源的浪費。
2.3 充分發(fā)揮村委村干作為土地宣傳員的作用,采取多種形式積極宣傳土地管理法律知識
村委村干作為一線的土地宣傳員,要切實履職到位,相關(guān)部門要對他們職責(zé)的履行加強監(jiān)管。國土部門及各當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“12·4”全國法制宣傳日等主題宣傳活動,以老百姓喜聞樂見的形式,組織開展具有土地特色的宣傳活動,在農(nóng)村營造依法用地的良好氛圍。
2.4 健全農(nóng)民建房審批制度,加強對各運行部門的監(jiān)管
國土職能部門與村委會相結(jié)合,建立健全各項用地審批制度,嚴格執(zhí)法,依法辦事,本著“先批后建”的原則,對未經(jīng)審批非法占地建房的,應(yīng)嚴格依法處理。同時,紀(jì)檢審計等部門要加大對建房審批運行中各相關(guān)部門的監(jiān)管,權(quán)力運行到哪里,監(jiān)管就跟到哪里;資金運用到哪里,審計就跟到哪里。
2.5 實行有償使用土地
在不觸犯《憲法》、《土地管理法》等明文規(guī)定和不給農(nóng)民增加負擔(dān)的前提下,可以按照《土地管理法》:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定,對宅基地實行“有償使用,按宅收費,以質(zhì)論價,多占多交”。然后再以補償金的形式返還給申請建房的住房,讓少占的人得利,多占的人吃虧,利用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié),一定程度上遏制農(nóng)村跟風(fēng)建房、盲目攀比的現(xiàn)象。
農(nóng)村閑置宅基地的整治,是盤活農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要方式,是拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手,但它卻又是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不是一蹴而就的。因此,我們在處理農(nóng)村閑置宅基地問題時,必須在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上,深入調(diào)查、統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、分步實施,防止片面化和“一刀切”,從而有效避免農(nóng)村閑置宅基地的產(chǎn)生,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入活力,為中國夢的鑄造夯實基礎(chǔ)。
參考文獻
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