新形勢(shì)下中國天然氣行業(yè)發(fā)展與改革思考

[摘要]在時(shí)代的進(jìn)步下，發(fā)展低碳型的清潔能源將成為全球能源發(fā)展的重點(diǎn)方向。而對(duì)于中國來說，天然氣又是我國清潔能源低碳度最低的過渡能源，因此天然氣改革是我國能源發(fā)展的重中之重。在供給方面來說，我國天然氣資源豐富，因此能源基礎(chǔ)好，而干線管網(wǎng)在全國的布局已經(jīng)初具規(guī)模，但是在管道建設(shè)方面，依然應(yīng)該維持現(xiàn)在的發(fā)展模式不變，繼續(xù)任重道遠(yuǎn)。就需求來說，天然氣的市場(chǎng)需求主要集中在城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電這三個(gè)領(lǐng)域，主要的增量也應(yīng)該在這些方面，在現(xiàn)有的持續(xù)出現(xiàn)的供需寬松的局面下，這三個(gè)行業(yè)的概率相對(duì)較大。

[關(guān)鍵詞]新形式；中國；天然氣；行業(yè)發(fā)展；改革思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650061

中國天然氣儲(chǔ)存量與現(xiàn)有增量氣價(jià)相并軌，只有進(jìn)行地區(qū)試點(diǎn)并放開直供價(jià)格，這樣對(duì)于用戶來說才更能支持天然氣，也會(huì)促使天然氣改革的加速前進(jìn)與發(fā)展。要盡快系統(tǒng)地對(duì)天然氣改革措施進(jìn)行分析，并抓住當(dāng)前國際天然氣市場(chǎng)的局勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)，并盡快地調(diào)整我國天然氣市場(chǎng)的行業(yè)準(zhǔn)則，才能夠在國際深化油氣行業(yè)的改革中尋求契機(jī)，并最終做出具有前瞻性的發(fā)展改革。

1我國天然氣行業(yè)改革的研究現(xiàn)狀

11我國天然氣行業(yè)改革的研究背景

111國際天然氣價(jià)格下跌

在國際原油市場(chǎng)中，其走向一直不穩(wěn)定并且持續(xù)下跌，繼2014年6月之后，天然氣的價(jià)格也隨之不斷地降低。對(duì)于多數(shù)的亞洲國家來說，其天然氣價(jià)格與油價(jià)是相輔相成的狀態(tài)的，因此在油價(jià)下跌之后，天然氣市場(chǎng)便也持續(xù)走低，就長遠(yuǎn)利益來說在亞洲市場(chǎng)以日本、中國為代表的國家都呈現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)減速，從而影響了天然氣需求的不斷降低，而對(duì)于正常整體來說石油也逐漸被天然氣替代。

112天然氣在環(huán)保上的優(yōu)勢(shì)

隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷地變換著。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻尤為不合理。我國因?yàn)槟茉创址哦鴰淼沫h(huán)境污染已經(jīng)成為了現(xiàn)有國家發(fā)展所必須改變的現(xiàn)狀，而在此之外機(jī)動(dòng)車尾氣與燃油的燃燒都產(chǎn)生了空氣污染。對(duì)于風(fēng)能、太陽能、核能等一系列新型能源來說，其雖然環(huán)保并且增長勢(shì)頭也相當(dāng)強(qiáng)勁，但是其技術(shù)與安全卻無法得到絕對(duì)的保證。因此綜合多種條件來看，天然氣依舊是現(xiàn)有能源中最優(yōu)秀的選擇。按天然氣存量1500億立方米，工業(yè)用煤量38億噸進(jìn)行計(jì)算的話，假設(shè)煤全部更換為天然氣，在一定程度上來說，其最少需要天然氣為3400億立方米，屆時(shí)我國天然氣缺口將會(huì)達(dá)到1700億立方米左右。在現(xiàn)代環(huán)保壓力的情況下，天然氣行業(yè)必須做出一些舉動(dòng)來打破現(xiàn)有的體制障礙，推進(jìn)天然氣行業(yè)的整體發(fā)展。

12中國天然氣改革所面臨的問題

在中國的改革發(fā)展過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是源于問題的逼迫而產(chǎn)生的，改革是在解決問題的過程中不斷深化問題的解決策略。在改革的過程中，一定要明確問題導(dǎo)向。就目前來說我國天然氣首先在發(fā)展上有“門檻”限制，并且多數(shù)領(lǐng)域處于產(chǎn)業(yè)壟斷狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)壟斷直接影響市場(chǎng)的購買力，也阻礙了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。因此，在行業(yè)發(fā)展的過程中，效率與公平問題應(yīng)該是首先需要解決的問題，其次，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不完善，過度地對(duì)煤炭進(jìn)行開采與使用造成了能源浪費(fèi)與環(huán)境污染，我國的油氣使用率僅有25%。在時(shí)代的發(fā)展中，世界已經(jīng)步入“油氣時(shí)代”，而我國卻仍舊處于“煤炭時(shí)代”。我國能源在使用上落后于發(fā)達(dá)國家，同其他國家發(fā)展的進(jìn)程相比，發(fā)達(dá)國家工業(yè)進(jìn)程起步早、發(fā)展快，而中國工業(yè)化起步晚，雖然發(fā)展速度相對(duì)較快，但是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理卻依舊導(dǎo)致落后于世界主要發(fā)達(dá)國家一大截。上述幾方面便是中國天然氣在改革過程中所面臨的問題。

2新形勢(shì)下中國天然氣行業(yè)發(fā)展與改革思考

21減少對(duì)天然氣相關(guān)行業(yè)的壟斷

在我國天然氣改革與發(fā)展的過程中，上游壟斷是引起市場(chǎng)不平衡的一個(gè)重要因素，同時(shí)也是阻礙天然氣發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在我國現(xiàn)有的天然氣行業(yè)中，市場(chǎng)缺少競(jìng)爭(zhēng)，這也意味著市場(chǎng)不靈活是行業(yè)改革與創(chuàng)新首先應(yīng)該攻克的一個(gè)難題。在我國天然氣發(fā)展中，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈包括：勘探開采、管道運(yùn)輸、管網(wǎng)配送等產(chǎn)業(yè)，就目前來看都呈現(xiàn)出不同程度的壟斷經(jīng)營。而對(duì)于國有大型企業(yè)，例如：中石油、中石化、中海油等已經(jīng)在市場(chǎng)上形成一體化式的市場(chǎng)縱向壟斷格局。在我國的發(fā)展中，借鑒各國的發(fā)展改革之后，應(yīng)該意識(shí)到無論是國有壟斷型企業(yè)還是市場(chǎng)開放型的企業(yè)，都應(yīng)該面向市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的轉(zhuǎn)變，要不斷地依靠自身的發(fā)展與市場(chǎng)機(jī)遇來激活天然氣行業(yè)。在引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之前，首先應(yīng)該進(jìn)行的便是上游領(lǐng)域的行業(yè)改革，對(duì)于壟斷企業(yè)的改革便要求利益集團(tuán)對(duì)于現(xiàn)在的既有利益，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下舍去一部分來促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)步。

22構(gòu)建健康均衡的市場(chǎng)機(jī)制

在上游壟斷企業(yè)進(jìn)行一定的放寬政策之后，中游領(lǐng)域市場(chǎng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更為獨(dú)立健康的運(yùn)營。這就要求政府進(jìn)行有序的市場(chǎng)干預(yù)，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平開放。而就我國目前的市場(chǎng)來說，與美國相比目前尚且不具備長輸管網(wǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。但是就市場(chǎng)的發(fā)展而言，引入外國資本參與相應(yīng)的管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)也是天然氣行業(yè)改革的一種選擇。外部資金的介入不僅可以加快我國天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與建設(shè)，更可以提高基礎(chǔ)建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，有利于市場(chǎng)改革的發(fā)展。在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過程中，應(yīng)該同步進(jìn)行行業(yè)內(nèi)改革的推進(jìn)與發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日趨成熟之下，中游段會(huì)進(jìn)入到政府監(jiān)管，并在政府干預(yù)下配合市場(chǎng)行情進(jìn)行定價(jià)的局面。這也標(biāo)志著天然氣行業(yè)在中游輸送的環(huán)節(jié)中更加公平開放。

23天然氣價(jià)格透明化發(fā)展

在壟斷市場(chǎng)開放，市場(chǎng)規(guī)則建立起來的條件下，下游市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⒏鼮殚_放與公平。市場(chǎng)公平的情況下會(huì)吸引更多的企業(yè)參與到天然氣行業(yè)的建設(shè)中，市場(chǎng)將更加靈活。靈活的市場(chǎng)會(huì)促進(jìn)價(jià)格的透明，可以通過不同的城市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)用戶采取天然氣直供的模式，由政府來規(guī)定天然氣的市場(chǎng)價(jià)格。天然氣行業(yè)在走向中應(yīng)該最終歸向于市場(chǎng)，在市場(chǎng)交易中用戶的話語權(quán)應(yīng)該得到大力的提升。在未來應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)天然氣市場(chǎng)的積極建設(shè)，逐步形成由需求來決定天然氣市場(chǎng)的價(jià)值，只有在供需雙方穩(wěn)定的條件下，才能夠有效地組織天然氣的生產(chǎn)與經(jīng)營。與此同時(shí)，我國也應(yīng)該具有一定的戰(zhàn)略眼光與計(jì)劃，應(yīng)該積極地尋求亞太地區(qū)等國外天然氣交易的定價(jià)權(quán)，對(duì)國際市場(chǎng)進(jìn)行了解掌控。

3結(jié)論

經(jīng)過上述的思考與討論可知，天然氣行業(yè)由于剛發(fā)展，因此在改革的過程中不會(huì)是一帆風(fēng)順的，因此要系統(tǒng)性并且循序漸進(jìn)地改革。而改革的過程不可以因?yàn)闈u進(jìn)而放緩速度，相反更應(yīng)該意識(shí)到時(shí)間的緊迫與任務(wù)的艱巨。天然氣的發(fā)展要與市場(chǎng)的需求相匹配，與此同時(shí)，也應(yīng)該保證居民能買得起，用得穩(wěn)。在對(duì)城市燃?xì)獾慕ㄔO(shè)中，應(yīng)該保障天然氣平穩(wěn)持續(xù)的增加與運(yùn)行。增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)該協(xié)調(diào)進(jìn)口。天然氣改革的道路要在優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，完善現(xiàn)有燃料資源的現(xiàn)狀下進(jìn)行。以提升行業(yè)整體效率，使人民群眾受益為根本的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

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[作者簡(jiǎn)介]陳耀雙，男，遼寧科技大學(xué)土木工程學(xué)院建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程專業(yè)本科在讀。研究方向：城市燃?xì)狻?