新常態(tài)背景下我國進(jìn)口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及政策調(diào)整

李輝　苗佳寧

摘要：目前我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，消費成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力。隨著進(jìn)口的規(guī)模和速度不斷增大，進(jìn)口結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化和改善。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該采取加大財稅金融支持力度，積極開拓高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)口便利化。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；進(jìn)口貿(mào)易；進(jìn)口結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、引言

改革開放以來，特別是2001年中國加入WTO之后，充分地利用了自身的比較優(yōu)勢和“后發(fā)優(yōu)勢”，參與全球價值鏈的分工，對外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長，尤其是出口的快速增長帶來了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的影響，我國出口增速發(fā)生明顯轉(zhuǎn)折，2009年增速首次下滑，為16%的負(fù)增長，2010年增速大幅反彈至31.3%，隨后逐年放緩，低位徘徊至個位數(shù)。2012-2015年出口從高速增長轉(zhuǎn)至中速增長階段，并持續(xù)四個年頭。與之對應(yīng)，我國經(jīng)濟(jì)增長減速明顯，經(jīng)濟(jì)增長率從2007年的11.4%快速下滑至2008年的9.0%，到2015年下降到6.9%，盡管為了減少危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)沖擊，2009年我國進(jìn)行了4萬億投資的強(qiáng)刺激，但并未力挽狂瀾，經(jīng)濟(jì)增長速度從2011年開始已經(jīng)連續(xù)五年持續(xù)性下滑，經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，中國經(jīng)濟(jì)長期依賴出口和投資的增長模式難以繼續(xù)維系，經(jīng)濟(jì)對外需的依賴減輕，消費需求將成為主要增長動力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，中國政府已經(jīng)將拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并積極實施進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，通過擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，同時減輕對出口壓力，縮小貿(mào)易順差規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

二、我國進(jìn)口貨物貿(mào)易發(fā)展總體情況

（一）進(jìn)口貨物貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和速度

2001年加入世貿(mào)組織以來，我國進(jìn)口規(guī)模和進(jìn)口增速不斷擴(kuò)大，2014年進(jìn)口額為1.96萬億美元，比2001年的2435億美元增長了7倍多。從年均增長速度看，2001-2014年，我國進(jìn)口呈現(xiàn)快速增長趨勢，年平均增速為17.52%。2014年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)口額占世界貨物進(jìn)口總額的比重達(dá)到10.54%，并且已經(jīng)連續(xù)六年成為世界貨物貿(mào)易第二進(jìn)口大國和世界第一重要消費品市場。2001-2014年期間，我國進(jìn)口合計約達(dá)15萬億美元，為拉動其他國家的出口和全球貿(mào)易發(fā)展，做出重要的貢獻(xiàn)。2009年受全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，外需疲軟，無論從總的進(jìn)出口增長率上還是從出口增長率和進(jìn)口增長率上都呈現(xiàn)負(fù)增長。由于2009年實行了擴(kuò)張性的強(qiáng)刺激政策，受惠于國家支持貿(mào)易政策，2010和2011年，進(jìn)出口貿(mào)易得到較大改善，我國進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展速度大大高于出口，并且進(jìn)口增速高于出口增速，促進(jìn)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨向均衡，有力地遏制了世界貿(mào)易下滑，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。2012年由于受國內(nèi)外多種不利因素影響，我國的外貿(mào)環(huán)境惡化，加之經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP增速由2011年9.2%減低到7.8%，因此，進(jìn)口增長率較上一年僅增長4.3%，遠(yuǎn)低于同期出口增長率7.9%，貿(mào)易順差擴(kuò)大，加劇國際收支不平衡的狀態(tài)。為了改變這貿(mào)易順差增大的趨勢，2012年年底國家提出要在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡。2013年，我國進(jìn)口增幅呈現(xiàn)回升趨勢為7.3%，與出口增長率7.9%相差不大，有力地緩解貿(mào)易不平衡繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。2014年世界經(jīng)濟(jì)增長低速，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，2014年5月，國務(wù)院提出進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口等16條政策措施；同年10月又提出了實施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。

（二）我國進(jìn)口貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的趨勢

1.進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

按照《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》（SITC），我國初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品兩大類商品的進(jìn)口情況。2006-2014年，我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，初級產(chǎn)品的進(jìn)口所占比重保持在24%-34%之間；工業(yè)制成品所占比重基本上維持在65%-74%的水平上，波動幅度不大?？梢钥吹?，我國工業(yè)制品進(jìn)口始終是我國外貿(mào)進(jìn)口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定器，這與我國在國際分工中世界第一制造大國地位相符。初級產(chǎn)品進(jìn)口中，礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料在進(jìn)口中所占比重最大；工業(yè)制成品進(jìn)口中，機(jī)械及運輸設(shè)備的進(jìn)口一直穩(wěn)居第一位，進(jìn)口所占比重基本維持在40%左右。

從2008-2014年中國進(jìn)口主要商品情況可以看出，中國進(jìn)口主要商品分為三類商品：第一類是初級產(chǎn)品。如：大豆、食用植物油、鐵礦砂及其精礦、原油、成品油、初級形狀塑料、鋼材及未鍛軋銅及銅材，這些都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的能源、資源等大宗商品。當(dāng)前中國正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，對資源和能源的需求旺盛，加之中國又是資源和能源人均占有率較低的國家，同時，國內(nèi)供給能力的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求的增長，增加進(jìn)口已經(jīng)成為緩解資源緊缺和滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但是2009年、2013年和2014年由于國際市場的食用植物油、鐵礦砂及其精礦、原油和成品油進(jìn)口價格下跌，加之人民幣匯率升值的原因，盡管進(jìn)口的數(shù)量在增加，但是進(jìn)口金額卻呈現(xiàn)負(fù)增長。由于受經(jīng)濟(jì)增速減緩等因素影響，第二類的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總額在2009年有所減少，首次出現(xiàn)負(fù)增長。直至2010年，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額才恢復(fù)增長，但增速較為緩慢。2008機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額占全部進(jìn)口額的比重為47.56%，而六年之后的2014年，我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到8 541億美元，占進(jìn)口總額的比重為43.57%，下降近4個百分點。第三類是高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口穩(wěn)中有升。多年來，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對高新技術(shù)產(chǎn)品需求大量增加，一些國內(nèi)需要的技術(shù)產(chǎn)品通過進(jìn)口得到補(bǔ)充。2010年以后高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口保持穩(wěn)定增長，2010年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額所占比重為29.56%，2011年為26.56%，2012年為27.87%，2013年為28.60%，2014為28.16%。

2.進(jìn)口的國際市場多元化趨勢更加明顯

目前，我國進(jìn)口市場主要集中在日本、韓國、東盟、臺灣、香港等亞洲國家和地區(qū)。2006年，自亞洲日本、東盟、韓國、臺灣和香港進(jìn)口總和占我國總進(jìn)口比重幾乎為50%；而從其他國家或地區(qū)的進(jìn)口在我國總進(jìn)口中的比重較小，2006年，從歐盟、美國的進(jìn)口總和占我國總進(jìn)口比重則分別占11.41%和7.48%。2014年，我國從日本、東盟、韓國、臺灣和香港等亞洲國家和地區(qū)進(jìn)口總和占我國總進(jìn)口比重為37.1%，較之2016年有所下降；從歐盟、美國進(jìn)口則分別占總進(jìn)口額的12.46%及8.1l%，略有上升；對新興市場國家的進(jìn)口也有增加，進(jìn)口份額不斷提升，例如，從澳大利亞進(jìn)口由2006年的193.2億美元增加到2014年的977.5億美元，同期，從俄羅斯的進(jìn)口由176億美元增加到416.1億美元。這些都說明了，我國在進(jìn)口市場多元化方面已取得了一定的成效，與傳統(tǒng)市場的進(jìn)口貿(mào)易增速有所放緩，擴(kuò)大自發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，拓展與新興市場國家進(jìn)口，進(jìn)口格局發(fā)生了積極的變化。

另外，除了考慮進(jìn)口來源地，還要考慮我國與其他國家的出口與進(jìn)口的雙邊貿(mào)易平衡問題。我國進(jìn)口市場和出口市場嚴(yán)重不對稱，日本、韓國和東南亞地區(qū)為進(jìn)口的主要市場，而歐美地區(qū)為主要出口市場，進(jìn)出口市場的嚴(yán)重不對稱性，加大了我國對某些特定市場的依賴程度和進(jìn)口的安全風(fēng)險，也極易導(dǎo)致我國與主要貿(mào)易大國之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

3.進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營主體多元化

我國進(jìn)口企業(yè)主體主要由國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)構(gòu)成。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開和市場機(jī)制的愈加完善，經(jīng)營主體活力被有效激發(fā)，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了以國有企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并進(jìn)的新局面。2006年，進(jìn)口所占比重以外商投資企業(yè)為主力軍，所占比重為59.71%，2006年以后外資企業(yè)進(jìn)口所占比重逐年減少，2014年這一比重為46.4%，下滑了13.3個百分點。國有企業(yè)所占的進(jìn)口比重變化不大，一直維持在25%-31%之間。以中小企業(yè)為主的私營企業(yè)憑借靈活適應(yīng)能力強(qiáng)的特點，正在異軍突起，進(jìn)口增速和所占份額都有大幅提高。2014年私營企業(yè)進(jìn)口比重達(dá)22.8%，比2006年的9.2%的比重高出13個百分點，比同期的國有企業(yè)進(jìn)口比重僅僅低2.2個百分點。私營企業(yè)進(jìn)口的快速成長，標(biāo)志著我國進(jìn)口經(jīng)營主體多元化的日臻完善，進(jìn)口額在企業(yè)間的分布更加平衡。

4.進(jìn)口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

在全球價值鏈生產(chǎn)體系下，我國主要以低廉勞動力成本和廉價資源稟賦參與國際分工，從事勞動力密集型、低附加值的加工、組裝環(huán)節(jié)，由此導(dǎo)致我國中間品的進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易逐漸成為我國貿(mào)易的主體，占我國貿(mào)易方式中很大比重。2006-2014年，一般貿(mào)易的進(jìn)口額從3330.7億美元增加到11099億美元，加工貿(mào)易進(jìn)口額從3214.7億美元增長到5245億美元，一般貿(mào)易的進(jìn)口總額不僅始終高于加工貿(mào)易進(jìn)口額，而且一般貿(mào)易進(jìn)口額占總進(jìn)口的比重也高于同期加工貿(mào)易的進(jìn)口比重，并且從2008年開始，一般貿(mào)易進(jìn)口額占總進(jìn)口的比重超過一半，并且呈現(xiàn)在逐年增加趨勢，這說明用于滿足國內(nèi)需求的一般貿(mào)易進(jìn)口在我國進(jìn)口中已占據(jù)主導(dǎo)地位，貿(mào)易方式得到進(jìn)一步優(yōu)化?？梢灶A(yù)見：隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，為了滿足國內(nèi)消費與生產(chǎn)需求，一般貿(mào)易進(jìn)口在我國進(jìn)口中的比重將會不斷提高。與此同時，加工貿(mào)易進(jìn)口比重開始降低，說明隨著我國參與全球化分工的程度進(jìn)一步加深，國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高，技術(shù)水平進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)配套能力提升，對進(jìn)口的零部件依賴性減弱，進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)努力提升在全球價值鏈中的地位，逐漸從代工生產(chǎn)、貼牌出口向自主研發(fā)、自主設(shè)計、自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變。

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和推廣，傳統(tǒng)的出口制造商與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，正逐步成為外貿(mào)發(fā)展的新增長點。根據(jù)易觀智庫產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫最新發(fā)布的《2014年中國跨境電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示：2014年中國跨境電子商務(wù)交易額達(dá)3.75萬億元人民幣，環(huán)比增長38.9%。其中，跨境進(jìn)口電商2014年實現(xiàn)銷售額4762.9億元人民幣，環(huán)比增長58.9%。2014年中國跨境進(jìn)口電商占比為12.7%，遠(yuǎn)高于2008年4.2%，進(jìn)口電商交易額由2008年的302.4億元人民幣，增加到2014年的4762.9億元人民幣。隨著政策的支持、物流成本的降低與服務(wù)的提升、清關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)范以及電商對采購終端的掌控，跨境進(jìn)口電商將會進(jìn)入高速發(fā)展通道。

5.我國區(qū)域內(nèi)部進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善

在我國外貿(mào)發(fā)展過程中，始終存在著東西部發(fā)展不平衡的問題，東部沿海地區(qū)外貿(mào)總規(guī)模比重顯著高于中西部地區(qū)。近些年，隨著中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部沿海省份和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對外貿(mào)易發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，中西部地區(qū)進(jìn)口發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)，占我國外貿(mào)進(jìn)口比重不斷增加，國內(nèi)市場布局更為合理。2000年東部省市進(jìn)口總額在我國總進(jìn)口中的比重穩(wěn)定在93.3%以上，2014年這一比重下降到87.3%，與此同時，中部和西部地區(qū)進(jìn)口在全國的比重分別由3.5%和3.2%增加到6.7%和6.0%。這一現(xiàn)象明顯反映出我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的國內(nèi)進(jìn)口區(qū)域布局趨于平衡。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口對策建議

1.加大財稅政策金融力度支持進(jìn)口

適當(dāng)降低與消費者生活密切相關(guān)的消費品進(jìn)口關(guān)稅，逐步降低和取消部分能源、資源產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，適時調(diào)整先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，增加進(jìn)口專項資金規(guī)模和資金支持，為國家鼓勵類產(chǎn)品的進(jìn)口提供貼息支持和信貸便利。繼續(xù)拓寬進(jìn)口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大直接融資。完善進(jìn)口信用保險體系、人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)和開證授信額度、打包放款、提貨擔(dān)保等進(jìn)口融資業(yè)務(wù)。

2.積極開拓高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口

要進(jìn)一步出臺新的鼓勵措施，增加高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，引導(dǎo)重要的、科技含量高的進(jìn)口商品的比重；同時更要大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，以充分提高我國可利用的技術(shù)存量，學(xué)習(xí)并掌握國外的先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)外溢效應(yīng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升“中國制造”的技術(shù)和品質(zhì)地位，逐步實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代，縮小與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)水平上的差距，從而加快促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

3.優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

進(jìn)口同出口一樣，是一國利用國內(nèi)外兩個市場，通過國際交換實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，通過進(jìn)口可以有效彌補(bǔ)本國資源的短板與瓶頸，提高經(jīng)濟(jì)效率。首先，要繼續(xù)加大國內(nèi)短缺資源、能源類產(chǎn)品的進(jìn)口，以緩解國內(nèi)供給不足的壓力。其次，大量進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，加快技術(shù)進(jìn)步，提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工的地位，持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品在我國出口中的比重。再次，適度擴(kuò)大食品、服裝、家居、家電等生活消費品的進(jìn)口，還要增加一些高檔消費品和新型消費品的進(jìn)口，提升消費者福利水平。

4.提高進(jìn)口便利化水平

完善相關(guān)進(jìn)口管理措施，改善進(jìn)口通關(guān)環(huán)境，簡化手續(xù)，縮短驗放時間，推動進(jìn)口便利化，加快電子口岸建設(shè)。規(guī)范跨境電子支付，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等各項服務(wù)，發(fā)揮進(jìn)口促進(jìn)電子信息平臺作用，交流市場信息。在有條件的地方建立商品體驗店等營銷平臺，建立境內(nèi)免稅店、折扣店，多渠道增加消費品進(jìn)口。發(fā)揮貿(mào)促會、進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用，開展進(jìn)口政策宣傳、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，積極支持和組織各種形式的投資貿(mào)易促進(jìn)團(tuán)赴國外采購、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以享受消費品進(jìn)口的優(yōu)惠政策；舉辦進(jìn)口商品的展覽會、展銷會、洽談會、推介會等一系列促進(jìn)和鼓勵政策；鼓勵我國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)與國外消費品供應(yīng)商建立長期的合作機(jī)制，為外國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場提供渠道；推動進(jìn)口與國內(nèi)流通銜接，進(jìn)而減少中間環(huán)節(jié)和交易費用。

[責(zé)任編輯：方曉]