關(guān)于降低基本養(yǎng)老保險費率相關(guān)問題分析

趙志剛　魏亞星

摘要：我國基本養(yǎng)老保險費率過高產(chǎn)生了一系列問題，不利于基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。通過對我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費率情況、過高繳費率產(chǎn)生的原因以及造成的不利影響進行分析，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的背景下，要嚴格執(zhí)行國家降低繳費率的政策、提高統(tǒng)籌層次、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，同時加強監(jiān)督檢查力度。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；繳費率；繳費率下調(diào)

基本養(yǎng)老保險是保障我國公民老年基本生活需求的制度，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位和個人繳費率合計高達28%，過高的繳費率對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。特別是在我國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率對增加企業(yè)活力，降低企業(yè)成本有重要的作用。筆者擬根據(jù)最近出臺的《關(guān)于階段陛降低社會保險費率的通知》，主要從我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面進行分析，從而為進一步推進這項工作提供依據(jù)。

一、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率情況

目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)實行的是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和勞動者共同繳納。按照這一規(guī)定，各省、市根據(jù)本地的情況確定了不同的繳費率。目前企業(yè)繳費率最高的是上海，繳費率達到21%，最低的是廣東和浙江，繳費率為14%，山東和福建的繳費率為18%。除這些省份之外，其他省份均為20%。從國際比較來看，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費率仍然較高，見下表。

從上表可以看出，企業(yè)繳費率最高的是中國，最低的是韓國。我國各省份中，最低繳費率14%仍然高于除中國之外繳費率最高的英國，目前大部分省份20%的繳費率是韓國的將近4倍。我國企業(yè)和個人養(yǎng)老保險繳費率達到了28%，在上述國家中最高，超過了國際警戒線20%。

針對這種情況，2016年4月14日，人社部與財政部發(fā)布《關(guān)于階段陛降低社會保險費率的通知》規(guī)定，單位繳費比例超過20%的?。▍^(qū)、市），繳費比例降到20%；目前單位繳費比例為20%并且在2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的?。▍^(qū)、市），可以分階段將繳費的比例降低到19%。此文件頒布后，目前已經(jīng)有17個省份下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險繳費的比例。其中上海由21%下降到20%，北京、天津、重慶、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、貴州、湖南、甘肅、寧夏、江蘇等地區(qū)均由20%降低到19%。雖然部分地區(qū)都不同程度降低了繳費率，但和其他國家相比仍然較高。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費率過高的原因

（一）企業(yè)承擔了改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本

轉(zhuǎn)軌之前的養(yǎng)老保險制度具有單方負責、現(xiàn)收現(xiàn)付等特點，我國國有企業(yè)大部分員工不繳納養(yǎng)老保險，實行高積累、低工資、高就業(yè)的政策。轉(zhuǎn)軌之后，原來制度下的欠賬采取了模糊化處理，沒有將其作為公共債務(wù)，在轉(zhuǎn)軌時已經(jīng)退休的“老人”以及在轉(zhuǎn)軌之前已經(jīng)開始工作，轉(zhuǎn)軌之后退休的員工全部納入社會統(tǒng)籌賬戶中，由企業(yè)負擔轉(zhuǎn)軌成本。企業(yè)在承擔本企業(yè)勞動者養(yǎng)老保險繳費責任外，還承擔了制度改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本。

（二）人口老齡化現(xiàn)象嚴重

我國長期實行計劃生育政策，人口紅利逐漸消失，較少的勞動人口需要承擔較重的養(yǎng)老壓力，企業(yè)承擔的養(yǎng)老壓力也隨之加大。2007-2014年，我國老年人口撫養(yǎng)比不斷提高，在此期間，大部分省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費率仍然保持在28%，按照老年人口撫養(yǎng)比的變化，繳費率應(yīng)該上調(diào)才能保證增加的老年人口能夠老有所養(yǎng)，但是由于目前繳費率已經(jīng)過高，提高繳費率會導致企業(yè)無法承擔，但是如果降低會出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，所以繳費率并沒有調(diào)整。

（三）實際統(tǒng)籌層次較低

目前我國養(yǎng)老保險真正能夠?qū)崿F(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份較少，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的廣東省也沒有完全實現(xiàn)，地市之間實行差別費率，各自為政，資金無法流通互濟，導致一些地市只有提高繳費率來滿足收支平衡。各省份之間也存在此類現(xiàn)象，統(tǒng)籌層次較低導致一些基金缺口較大的地區(qū)想要保證養(yǎng)老保險收支平衡，除國家的財政補貼外，只能提高繳費率來維持。

（四）地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡

我國地區(qū)間經(jīng)濟在長期的發(fā)展過程中產(chǎn)生了明顯的差距，而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費是以工資為基數(shù)征繳，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)工資增長速度較快，工資水平明顯高于經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)。在繳費率相同的情況下，經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)繳納的養(yǎng)老金總額高于經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)展較慢地區(qū)工資增長速度在短期內(nèi)無法實現(xiàn)，只有通過提高繳費率來增加養(yǎng)老金，從而導致部分省份繳費率較高的情況。

三、過高的繳費率產(chǎn)生的不利影響

繳費率過高有其歷史及現(xiàn)實因素，過高的繳費率給企業(yè)及職工帶來的不利影響主要有以下幾方面。

（一）不利于增強企業(yè)競爭力

企業(yè)生產(chǎn)以盈利為目的，在總收入不變的情況下，過高的養(yǎng)老保險繳費率會導致勞動成本的增加，企業(yè)很難將增加的勞動成本快速轉(zhuǎn)化為利潤。此外，不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費率不同，廣東、浙江的企業(yè)繳費率只有14%，上海卻高達21%，對企業(yè)而言形成了一種不公平競爭，繳費率高的地區(qū)承擔了更多的勞動成本，不利于增強企業(yè)的競爭力。

（二）企業(yè)欠費、逃費現(xiàn)象嚴重

過高的基本養(yǎng)老保險繳費率增加了企業(yè)的勞動成本，企業(yè)為了降低這部分成本，努力規(guī)避基本養(yǎng)老保險，如不簽訂勞動合同、降低貨幣工資總額從而降低繳費基數(shù)等。

從表2可以看出，2010-2013年我國清理收回企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費從422億元增長到560億元，增加了138億元。欠繳費用占征繳收入的比例有所降低，但仍然在3%左右。繳費率過高導致一些企業(yè)無法承擔規(guī)定的繳費金額，所以欠繳、逃費現(xiàn)象嚴重，這部分企業(yè)的欠繳行為對按規(guī)定繳納的企業(yè)而言存在一定的不公平性，打擊企業(yè)的繳費積極性。

（三）不利于調(diào)動企業(yè)職工的積極性

繳納基本養(yǎng)老保險是一種有效的激勵行為，但是過高的基本養(yǎng)老保險繳費率會使企業(yè)員工認為是在用自己的錢為自己養(yǎng)老。此外，我國過高的繳費率并沒有形成較高的保障水平，企業(yè)職工對基本養(yǎng)老保險的回報沒有信心，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中企業(yè)部門繳費人員占參保職工人數(shù)的比重為81.19%，這意味著每5個人中有1個人沒有繳納基本養(yǎng)老保險費，高繳費率在一定程度上打擊了企業(yè)職工的積極性。

四、降低基本養(yǎng)老保險費率的對策建議

（一）嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定

對于基本養(yǎng)老保險繳費率過高的情況，國家目前已經(jīng)出臺了相關(guān)政策降低繳費率，一些符合降低條件的省份也相繼出臺了相關(guān)的規(guī)定。在具體實施過程中，各地方政府要嚴格執(zhí)行國家的政策，各層級機構(gòu)要加強溝通合作，了解最新的政策，根據(jù)地方實際情況執(zhí)行。

（二）提高統(tǒng)籌層次

我國目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次實際達到省級統(tǒng)籌的省份較少，存在部分地區(qū)為保證養(yǎng)老保險的收支平衡，提高養(yǎng)老保險繳費率，留足資金的現(xiàn)象。所以，要保證養(yǎng)老保險基金的流通、互濟及繳費率能夠降低，必須提高統(tǒng)籌層次。對于目前省級統(tǒng)籌沒有完全實現(xiàn)的情況，各省份必須加快推進省級統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上才能更快地推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

（三）擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面

我國《社會保險法》雖然規(guī)定了企業(yè)要為員工繳納養(yǎng)老保險，但實際繳費中仍然存在欠繳、漏繳的情況，覆蓋面窄，只有提高繳費率來保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，增加繳費人數(shù)，提高養(yǎng)老保險基金收入，增強其抗風險能力，從而為降低基本養(yǎng)老保險繳費率提供保障。

（四）加大監(jiān)督檢查力度

各地方財政、稅收以及人社部門要加強合作，在監(jiān)督降低繳費率實施情況的同時，對漏繳、欠繳的企業(yè)也要加大監(jiān)督檢查力度。此外，對一些已經(jīng)過世卻仍然領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老金大量浪費的現(xiàn)象也要加強管理，更好的做實養(yǎng)老保險金的支出，加快推進其更好地發(fā)展。

五、結(jié)語

我國正在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過高的養(yǎng)老保險繳費率不利于降低企業(yè)的負擔及對創(chuàng)新型人才的引進和有效激勵。所以，本文認為降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率有其必然性。在降低繳費率的同時，政府應(yīng)當增加財政投入，特別是養(yǎng)老金收不抵支的地區(qū)，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，確保參保人員的待遇不會降低。

[責任編輯：金永紅]