陳旭++陸亞++李紅波

【摘 要】人員流動(dòng)管理是人力資源管理的一個(gè)重要方面，人員流動(dòng)是一把雙刃劍，一方面會(huì)給企業(yè)增添活力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造性，另一方面也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，影響企業(yè)的穩(wěn)定性。為了有針對(duì)性的研究組織在人力資源管理中存在的人員流動(dòng)問(wèn)題，筆者首先闡述了我國(guó)企業(yè)人員流動(dòng)現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)人員流動(dòng)中存在的問(wèn)題，如人員流動(dòng)檔案管理比較混亂、人員地域分布不合理的狀況日趨嚴(yán)重、社會(huì)保障制度本身存在缺陷等，提出解決方案，以促進(jìn)社會(huì)人力資源更加合理的流動(dòng)，對(duì)組織完善人力資源管理機(jī)制、轉(zhuǎn)變?nèi)藛T管理模式有著積極的意義。

【關(guān)鍵詞】人員流動(dòng) 人力資源 管理

1 我國(guó)企業(yè)人員流動(dòng)現(xiàn)狀

為了了解我國(guó)企業(yè)人力資源管理中的人員流動(dòng)管理狀況， 零點(diǎn)公司對(duì)上海北京兩個(gè)直轄市中相關(guān)企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)： 近年來(lái)，企業(yè)人員的流動(dòng)是很頻繁的，員工的跳槽比率較高，它主要有企業(yè)高管人員的突然辭職或者被解聘。本次調(diào)查所得結(jié)果如下：

（1）企業(yè)越小，企業(yè)員工頻繁流動(dòng)的可能性就越大。企業(yè)的規(guī)模越小，企業(yè)人員就越容易頻繁離職，影響企業(yè)的穩(wěn)定性。有大約71.14%的小企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)或者正在經(jīng)歷著大規(guī)模的人員變動(dòng)，這種比例在一億以上資產(chǎn)規(guī)模的大型企業(yè)中則為42.16%。（2）國(guó)有企業(yè)和中外合資企業(yè)人員流動(dòng)的可能性更大。在零點(diǎn)公司的本次調(diào)查中，存在著大規(guī)模人員流動(dòng)的國(guó)有企業(yè)和合資企業(yè)分別占59.18%、59.11%，在外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，這一比例分別為41.11%和52.14%。究其原因，沒(méi)有一套有效的員工激勵(lì)機(jī)制是國(guó)有企業(yè)人員頻繁流失的主要原因之一，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展要想有所突破，就必須想方設(shè)法解決這一問(wèn)題。與國(guó)有企業(yè)相比較，中外合資企業(yè)雖然擁有較為完善的員工激勵(lì)機(jī)制，但是合資企業(yè)中人員的國(guó)家、民族不同，文化各異，文化沖突往往也會(huì)造成企業(yè)人員的大量流動(dòng)。（3）面對(duì)人員的大規(guī)模頻繁流動(dòng)，多數(shù)企業(yè)對(duì)此沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：維持人力資源的穩(wěn)定是我國(guó)企業(yè)經(jīng)常面臨的問(wèn)題，也是給企業(yè)造成嚴(yán)重影響的一大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的人員流動(dòng)主要包括兩個(gè)方面：一是基層普通員工的頻繁跳槽。二是高層管理人員的不正常離職。企業(yè)人員的頻繁流動(dòng)是很多企業(yè)都不愿意面對(duì)的敏感話題，但又不得不去面對(duì)它，解決它，因?yàn)樗玛P(guān)企業(yè)的生存發(fā)展，關(guān)乎企業(yè)的未來(lái)。

2 我國(guó)人員流動(dòng)中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人力資源需求大增，人員流動(dòng)也愈發(fā)頻繁。以我國(guó)每年高校畢業(yè)生人數(shù)為例，由2002年的145萬(wàn)到2015年的749萬(wàn)，為國(guó)家的發(fā)展提供了大量的優(yōu)秀人才，與此同時(shí)，如此多的人才進(jìn)入社會(huì)，如此巨大的人員流動(dòng)也引發(fā)了諸多的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)型的今天，這些問(wèn)題迫切需要解決，以下簡(jiǎn)單的介紹一下我國(guó)目前的人員流動(dòng)中存在的主要問(wèn)題。

2.1 人員流動(dòng)檔案管理比較混亂

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)確立的時(shí)間還比較短，發(fā)展還不成熟，制度有待進(jìn)一步完善。我國(guó)關(guān)于人員流動(dòng)方面的法律法規(guī)還需健全，人員在流動(dòng)過(guò)程中的管理還很混亂。有些地區(qū)的企事業(yè)單位為了吸引單位所需的人才，在招聘過(guò)程中對(duì)求職者的人事檔案關(guān)系等要求甚少，只要求職者符合本單位的需求，就會(huì)被錄用。更有甚者，為了留住人才，不惜為其辦理各種假的證件。這就為人員的不合理流動(dòng)提供了便利，嚴(yán)重?cái)_亂了人員正常流動(dòng)的秩序。

2.2 人員地域分布不合理的狀況日趨嚴(yán)重

人員分布結(jié)構(gòu)不合理的狀況，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。在我國(guó)，人口主要集中于東部沿海地帶，像環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)以及珠三角地區(qū)都是人口密度很大的地區(qū)，其中以東南沿海地區(qū)最為集中。人員的大量聚集給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐闹伟补芾韼?lái)了困難，導(dǎo)致社會(huì)危害性提高。究其原因，地區(qū)發(fā)展水平、行業(yè)及工資報(bào)酬的差別在其中起了主要的作用。

2.3 戶籍管理制度的城鄉(xiāng)分割，給人員的合理流動(dòng)造成了障礙

我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下很難得到社會(huì)的保障。相比于改革開(kāi)放之前，雖然國(guó)家現(xiàn)在對(duì)人口在不同地區(qū)之間流動(dòng)的各種限制正在逐漸消除， 但人們長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政策觀念很難在短時(shí)間內(nèi)完全改變，進(jìn)入城市的流動(dòng)人口由于依然受到城鄉(xiāng)戶籍制度等的限制而無(wú)法真正融入所在城市， 他們雖然工作生活在城市里，但卻不被城市所接受，他們只是城市中的邊緣弱勢(shì)群體。在新形勢(shì)下，中國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度已然成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的屏障，這急需相關(guān)部門來(lái)解決。

2.4 我國(guó)社會(huì)保障制度本身所存在的缺陷

我國(guó)制定的社會(huì)保障制度一般以每個(gè)省為實(shí)施范圍，以戶籍所在地為準(zhǔn)，由于我國(guó)各省市、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，貧困地區(qū)的省份的社會(huì)保障金額顯然沒(méi)有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份的高，人們于是更愿意在發(fā)達(dá)省份繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但兩個(gè)省份的社會(huì)保障金額卻是具有差別的。因此流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題不斷出現(xiàn)。除此之外，目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，成為人員合理流動(dòng)的障礙，這主要是由社會(huì)保障制度造成的。我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，主要表現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)上。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次較低，金額較小，使不同地方不重視勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。流動(dòng)人口在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系受到限制，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

3 加強(qiáng)人員流動(dòng)管理的幾點(diǎn)探討

隨著改革開(kāi)放國(guó)策的進(jìn)一步深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，為了適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口流動(dòng)也越來(lái)越頻繁，流動(dòng)人員的管理問(wèn)題就顯得格外重要。在當(dāng)前，我們應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，法律是調(diào)整和約束人們社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保障。人員流動(dòng)管理工作將是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須要納入制度化管理軌道，依法科學(xué)管理，加強(qiáng)立法建設(shè)，形成一套完善的流動(dòng)人員管理體系，使人員流動(dòng)管理工作有章可循、有法可依。

3.1 加強(qiáng)流動(dòng)人員的檔案管理工作

政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)制各單位將流動(dòng)人員的檔案管理工作納入規(guī)范化渠道，建立流動(dòng)人員檔案管理中心，專門從事流動(dòng)人員檔案的管理工作，實(shí)行集中統(tǒng)一的管理原則?？紤]到成本節(jié)約的問(wèn)題，各單位也可將本單位的檔案管理工作委托給更專業(yè)更權(quán)威的機(jī)構(gòu)來(lái)做，這樣不僅能夠節(jié)省成本，還可以增強(qiáng)人事檔案管理工作的專業(yè)性。另外，各有關(guān)單位要加快檔案的信息化建設(shè)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化社會(huì)，因此，檔案的信息化建設(shè)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，各單位應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，以迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村走上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步的道路

政策方面要更加向中西部地區(qū)傾斜，尤其是中西部的三農(nóng)領(lǐng)域，全力幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，只有廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展了，農(nóng)民工得以在自己家鄉(xiāng)就業(yè)，才能避免大量農(nóng)民工外出到沿海發(fā)達(dá)省份去務(wù)工這一現(xiàn)象的發(fā)生。那么，流動(dòng)人口的規(guī)模將大大縮小，人員地域分布過(guò)于集中的現(xiàn)象將會(huì)得到改變，同時(shí)許多伴隨人員流動(dòng)而來(lái)的問(wèn)題也就會(huì)迎刃而解。

3.3 實(shí)行戶籍制度改革

我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度存在著許多弊端，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相去甚遠(yuǎn)，必須對(duì)其進(jìn)行改革。改革的目的是建立起一元戶籍制度，以去除戶籍限制給流動(dòng)人員帶來(lái)的不便?？紤]到我國(guó)的國(guó)情，可選擇具有我國(guó)特色的戶籍管理模式來(lái)推進(jìn)改革。爭(zhēng)取使戶籍對(duì)流動(dòng)人口的限制降到最低，最大限度的做到人口的自由合理流動(dòng)。

3.4 完善我國(guó)的社會(huì)保障體系

我國(guó)的社會(huì)保障是人民所享有的權(quán)利之一，它與人們的生活是緊密相連的。我國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括住房保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府部門應(yīng)利用財(cái)政性資金去開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)適房和廉租房，以滿足弱勢(shì)群體對(duì)基本住房的需求；大力發(fā)展城鄉(xiāng)合作醫(yī)療項(xiàng)目，減輕城鄉(xiāng)居民看病的負(fù)擔(dān)，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的醫(yī)療環(huán)境；建立健全我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)取突破不同地區(qū)之間的戶籍限制，使流動(dòng)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠在不同地區(qū)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，保護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

人力資源是社會(huì)發(fā)展的第一大資源，搞好人力資源的配置和管理是人力資源部門的重要任務(wù)。建立健全同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人力資源管理制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容；是社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和國(guó)家繁榮富強(qiáng)的重要條件。把流動(dòng)人員納入人力資源保障體系，有利于保障流動(dòng)人員的各種合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。流動(dòng)人口作為我國(guó)的一個(gè)特定的社會(huì)群體，他們的呼聲不應(yīng)被忽視，他們的利益應(yīng)該被保障，應(yīng)盡早建立起覆蓋所有人的社會(huì)保障體系，這不僅能夠在一定程度上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，并且對(duì)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

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