淺析公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的政策及建議

王玲

摘要：公益性事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，公益性事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和提高人民的整體生活水平等都具有重要的意叉和作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的公益性事業(yè)單位也在不斷的推行改革，并且取得了顯著的成效，然而在改革的過(guò)程中仍然面臨著一系列的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)中國(guó)公益性事業(yè)單位財(cái)政改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出建立健全與公益性事業(yè)單位職責(zé)相關(guān)的財(cái)政政策；建立完善的財(cái)政政策體系等有效措施。

關(guān)鍵詞：公益性；事業(yè)單位；改革；財(cái)政政策

公益性事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色，是社會(huì)中一種比較特殊的社會(huì)組織，公益性事業(yè)單位主要是由中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者相關(guān)組織利用國(guó)有資產(chǎn)組建的，公益性事業(yè)單位的主要職責(zé)就是承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)，因此，推進(jìn)中國(guó)公益性事業(yè)單位的改革具有重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。在改革的過(guò)程中必須根據(jù)公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)以及工作職責(zé)等，有針對(duì)性地提出改革措施，這樣才能從根本上推動(dòng)我國(guó)公益性事業(yè)單位的發(fā)展，充分發(fā)揮其社會(huì)作用。

一、公益事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，中國(guó)大部分的國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)都用在了養(yǎng)人的過(guò)程中，有些事業(yè)單位中的人頭費(fèi)用，占比非常大，因此，導(dǎo)致在其他事業(yè)的推行中缺乏資金。其次，中國(guó)城鄉(xiāng)的財(cái)政資源分配不合理。主要是城市當(dāng)中的財(cái)政資金投^比例相比農(nóng)村要高出很多。在一些需要重點(diǎn)扶持的社會(huì)公益性事業(yè)單位中，財(cái)政資金的支持力度比皎低，例如，中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題等。

（二）事業(yè)單位中財(cái)政的投入力度較小

首先是事業(yè)單位中的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少。財(cái)政中的投入資金來(lái)源主要是由基層政府獲得的。同時(shí)由于各級(jí)地方政府在財(cái)政收入中也存在不足的問(wèn)題，因此，根本無(wú)力負(fù)擔(dān)改革中需要的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)財(cái)政資金的籌集渠道還比較單一。各級(jí)政府在公益性事業(yè)當(dāng)中通常實(shí)施了“設(shè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人頭以及政府包辦”的形式，由政府直接進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配，同時(shí)利用貸款貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式來(lái)吸納社會(huì)資金，這樣就制約了財(cái)政資金的投入力度，致使公益服務(wù)的總體供給量不足。

（三）財(cái)政在公益服務(wù)中的供給率較低

公益性事業(yè)單位的目標(biāo)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，然而由于公益性事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制相對(duì)比較落后，公益性服務(wù)的總體效率較低，同時(shí)還存在著公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)松散，缺乏完善的績(jī)效預(yù)算制度和激勵(lì)機(jī)制等，因此，進(jìn)一步制約了公益性事業(yè)單位的改革。

（四）公益性事業(yè)單位的預(yù)算制度落后

公益性事業(yè)單位中的預(yù)算編制方式還比較落后，在一些地方還沿用著傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)法，這種計(jì)算方式中得到的預(yù)算編制結(jié)果比較粗略，與實(shí)際需求存在偏差。翻例如，當(dāng)預(yù)算太小時(shí)，就會(huì)由于資金缺乏而導(dǎo)致公益事業(yè)無(wú)法順利開(kāi)展，而預(yù)算過(guò)大化就又可能引發(fā)公益性事業(yè)單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象滋生等。

（五）資產(chǎn)管理制度有待完善

公益性事業(yè)單位當(dāng)中的資產(chǎn)管理制度落后，就會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。首先是一些事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的過(guò)程中比較混亂，對(duì)于資產(chǎn)的權(quán)屬還沒(méi)有理清，存在責(zé)任不明確的狀況。其次是在資產(chǎn)的使用過(guò)程中由于沒(méi)有建立起責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，因此，嚴(yán)重缺乏約束，資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（六）應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的考核

根據(jù)相關(guān)規(guī)定公益性事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員要接受該單位領(lǐng)導(dǎo)的管理，而在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)上要接受財(cái)務(wù)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理，而這種領(lǐng)導(dǎo)行為和業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象就嚴(yán)重地影響著公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。由于缺乏完善有效的財(cái)務(wù)人員考核制度，因此，部分財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任心，可能造成資產(chǎn)的流失。

二、公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的必要性

通過(guò)強(qiáng)化公益性事業(yè)單位改革，能夠推動(dòng)公益性事業(yè)的不斷發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)通過(guò)單位內(nèi)部改革，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，通過(guò)提升內(nèi)需推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的優(yōu)化策略

（一）建立健全與公益性事業(yè)單位職責(zé)相關(guān)的財(cái)政政策

在公益性事業(yè)單位改革的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的總體原則，根據(jù)不同的公益性事業(yè)單位類(lèi)型以及單位的總體特點(diǎn)等，不斷的改革和優(yōu)化財(cái)政政策的支持方式。首先應(yīng)該明確好公益性事業(yè)單位的主要職責(zé)，針對(duì)不同職能的事業(yè)單位采取不同的財(cái)政管理與支持辦法，嚴(yán)格杜絕采取“一刀切”的方式。針對(duì)一類(lèi)公益事業(yè)單位，應(yīng)該積極給予其財(cái)政保證和資金支持。針對(duì)二類(lèi)公益事業(yè)單位，就應(yīng)該給予其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而針對(duì)三類(lèi)公益事業(yè)單位，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等形式進(jìn)行幫助和支持。同時(shí)還要優(yōu)化好財(cái)政資金的總體投入方式，提升財(cái)政資金運(yùn)用中的有效性與導(dǎo)向性。

（二）建立完善的財(cái)政政策體系

構(gòu)建完善的財(cái)政政策體系，可以通過(guò)不斷完善公益性事業(yè)單位的財(cái)政投入機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制入手。在財(cái)政投入機(jī)制方面，可以通過(guò)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的財(cái)政撥款制度，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性。除此之外也可以通過(guò)構(gòu)建針對(duì)公共事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，為公益性事業(yè)單位提供公共物品以及相關(guān)服務(wù)等。對(duì)于公益性事業(yè)單位的收入運(yùn)行機(jī)制完善中，首先是針對(duì)其財(cái)政支出的方式進(jìn)行改革，針對(duì)純公益性質(zhì)的單位，可以推行全額保障。而針對(duì)無(wú)能力承擔(dān)的，必須由政府支持的非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公共性產(chǎn)品，可以針對(duì)性的對(duì)其提供基本保障支出。

（三）建立健全與公益性事業(yè)單位財(cái)政管理體制相關(guān)的財(cái)政政策

首先應(yīng)進(jìn)行預(yù)算中的管理改革、政府采購(gòu)的改革以及國(guó)有資產(chǎn)管理中的改革，不斷構(gòu)建起比較完善的公益性事業(yè)單位的預(yù)算管理制度。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建新型預(yù)算管理模式。針對(duì)公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)，創(chuàng)新其資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷推動(dòng)資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理兩者相結(jié)合的工作流程以及工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合。同時(shí)還要推動(dòng)公益性事業(yè)單位中政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行，不斷完善和規(guī)范政府采購(gòu)行為中的操作執(zhí)行力度。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的控制與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的監(jiān)督和管理。

（四）建立健全基于運(yùn)行機(jī)制的財(cái)政政策

不斷創(chuàng)新公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，完善服務(wù)提供形式，實(shí)現(xiàn)公益性事業(yè)單位職能的有效和充分發(fā)揮，確保公眾能夠享受到公益性事業(yè)單位的服務(wù)。首先應(yīng)該不斷完善其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總體投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位在主體服務(wù)與服務(wù)方式中的多元化，在公益性事業(yè)的舉辦過(guò)程中可以積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。其次要推動(dòng)財(cái)政資金的總體投入模式，提升其不同類(lèi)型事業(yè)單位服務(wù)職能運(yùn)轉(zhuǎn)中的匹配度。再次就是要不斷的完善公益性事業(yè)單位的財(cái)政資金支出當(dāng)中的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)考評(píng)制度，提升財(cái)政資金的利用效率。

（五）強(qiáng)化公益性工程項(xiàng)目的資金預(yù)算執(zhí)行管理

為了進(jìn)一步強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行管理，應(yīng)該在單位中成立以個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的預(yù)算管理小組，可由財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)人員構(gòu)成，針對(duì)公益性事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)實(shí)施定期通報(bào)，并分析預(yù)算管理當(dāng)中存在問(wèn)題的主要原因，進(jìn)一步提升公益性事業(yè)單位財(cái)政資金的利用效率。

（六）建立健全基于問(wèn)責(zé)考評(píng)機(jī)制的財(cái)政政策

應(yīng)該建立健全雙向性的問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)我國(guó)公益性事業(yè)單位監(jiān)管力度，提升政府的約束力度。構(gòu)建雙向性的問(wèn)責(zé)機(jī)制可以通過(guò)以下兩種途徑進(jìn)行構(gòu)建。第一，財(cái)政政策改革中可以依據(jù)財(cái)政預(yù)算支出當(dāng)中的有關(guān)指標(biāo)，針對(duì)公益性事業(yè)單位所提供的公益服務(wù)實(shí)施問(wèn)責(zé)與監(jiān)督。第二，公益性事業(yè)單位也可以同國(guó)家的財(cái)務(wù)部門(mén)以及與其職能相關(guān)的財(cái)政收支管理活動(dòng)實(shí)施問(wèn)責(zé)與監(jiān)督。

綜上所述，公益性事業(yè)單位是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)公益性事業(yè)單位的改革具有重要的社會(huì)意義。通過(guò)推進(jìn)財(cái)政改革能夠促進(jìn)公益性事業(yè)單位充分發(fā)揮其自身作用，提升人民生活水平等。在財(cái)政改革的過(guò)程中應(yīng)該不斷完善財(cái)政管理政策，建立健全以運(yùn)行機(jī)制和問(wèn)責(zé)考評(píng)機(jī)制等為基礎(chǔ)的財(cái)政管理政策，從根本上理順公益性事業(yè)單位的財(cái)政管理思路，推動(dòng)公益性事業(yè)單位的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：王旸]