焦偉權(quán)

摘要 危險物品具有一系列特殊性質(zhì)：腐蝕性、放射性、易燃燒、毒害性、殺傷性、易爆炸等，這些性質(zhì)也決定了危險物品會嚴重威脅到公眾生命和財產(chǎn)安全。在新形勢下的危險物品管理急需更科學化的管理體制、管理模式和管理手段。本文通過對目前危險物品管理中存在的問題，探究相關(guān)對策，解決目前危險物品管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞 危險物品 管理體制 管理模式 管理手段

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.379

危險物品具有一系列特殊性質(zhì)：腐蝕性、放射性、易燃燒、毒害性、殺份性、易爆炸等，這些特殊性質(zhì)也造成發(fā)生安全事故的幾率大大提高，對生命及財物安全造成嚴重威脅。過去的一段時間中，我國政府也將危險物品管理工作放在了至關(guān)重要的位置，在人員配備、物資投入等各個方面進行支持，在此基礎(chǔ)下，我國的危險物品管理工作取得了一定的成效。同時，這些成效的取得也依賴與我國的法律、法規(guī)以及黨的方針政策對危險物品管理工作的支持，還有我國的公安機關(guān)以及其他管理部門也功不可沒。在危險物品管理工作中取得顯著成績的同時，我們也必須要有危機意識，為了適應經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，經(jīng)濟體制管理組織機構(gòu)也在不斷地進行變革，進而導致新形勢下危險物品管理工作與往前大大不同隨時會出現(xiàn)新問題。在新形勢下的危險物品管理急需更科學化的管理體制、管理模式和管理手段。我們必須認真、徹底地解決這些新情況新問題，才能使危險物品管理工作日趨完善。

一、危險物品的概念

從字面意思上對危險物品進行理解，我們可以直觀的認識到危險物品是具有危險性的物品。從更深層上對其進行理解，危險物品往往具有以下幾點特殊性質(zhì)：腐蝕性、放射性、易燃燒、毒害性、殺傷性、易爆炸等。這些性質(zhì)也決定了危險物品往往能引起破壞性事故、事件，這些事件會發(fā)生在各個環(huán)節(jié)，例如生成加工、對外銷售、倉庫存儲、貨物運輸、使用等。一旦在管理中出現(xiàn)問題，危險物品發(fā)生破壞性事件事故會造成極為惡劣的影響，例如人身重大傷亡，物質(zhì)財產(chǎn)嚴重損毀、公眾心理恐懼進而引起社會動亂等。此外，從法律層面來說，危險物品必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，由公安機關(guān)進行管理，而不能私自進行生產(chǎn)制造，也不能違規(guī)進行存儲及銷售。

二、危險物品管理工作中存在的問題

（一）危險物品管理的法律、法規(guī)相對滯后

公安機關(guān)在進行日常行政執(zhí)法活動時，會以現(xiàn)有的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件作為其執(zhí)法的政策性依據(jù)，同樣，在進行危險物品管理工作時，也會參照現(xiàn)有的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)等。因此，目前的法律體系會在很大程度上影響危險物品管理工作，其工作方式方法以及工作實施力度，甚至于最后達到的效果，都會受到目前的法律體系的影響。目前我國針對危險物品管理工作也已經(jīng)具備了一定規(guī)模的法律體系，在危險物品管理方面我國政府也在不同時期制定頒布了一系列關(guān)于危險物品管理的法律法規(guī)，并以此為基礎(chǔ)，制定了多項危險物品管理的規(guī)章制度。在新形勢下的危險物品管理急需更科學化的管理體制、管理模式和管理手段。為了適應隨時會出現(xiàn)新問題，不能完全依賴于現(xiàn)行的危法律、法規(guī)，因為目前更不能滿足當前反恐斗爭形勢和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要。

（二）管理體制存在問題

為了便于日常管理，要對危險物品按要求應當逐一建立詳細的檔案。目前，規(guī)范化的檔案在危險物品行業(yè)已經(jīng)建立起來了，但是由于一些政策及手續(xù)在一定程度上進行了放松管理，導致出現(xiàn)了一部分無手續(xù)經(jīng)營的業(yè)主。對于這些業(yè)主，很難對他們加以規(guī)范化管理，出現(xiàn)了管理混亂的現(xiàn)象。此外，對于危險物品管理工作，很多管理部門都有涉及，這樣可以減輕各個部門的工作壓力，但同時也產(chǎn)生了一系列問題，例如：各個部門的職責分配不是很清晰明確，各個部門所承擔的職責也不是很具體，很容易產(chǎn)生相互推諉，嚴重影響工作效率。例如，在民用爆炸物品管理過程中，質(zhì)檢總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局、公安部以及工商總局都各自負責相對應的工作，承擔一定的職能。從表面上來看，似乎是形成了一整套完整的管理體系，但是在實際工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這些職能部門之間沒有做好銜接工作，也沒有良好的溝通，往往會出現(xiàn)推諉，致使在管理過程中出現(xiàn)很多漏洞，進而影響管理質(zhì)量和效果。除此之外，由于警力不足、經(jīng)費緊張等各方面的原因，真正有效的管理機制現(xiàn)階段并未建立起。

（三）片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全的現(xiàn)象嚴重

一些不法人員見利忘義，鋌而走險，進行危險物品的非法生產(chǎn)、運輸甚至地下交易，為了盡可能的獲取最大利益，他們往往會利用危險物品管理工作過程中的漏洞以及不完善的地方來進行違規(guī)違法操作。目前，我國在危險物品管理方面的法律法規(guī)還不是特別完善，這些不法行為恰恰是利用我國法律法規(guī)當中不完善的地方，例如會選擇目前法律法規(guī)中沒有列舉的不法行為，或者是認為違法成本低，處罰力度偏輕，沒有足夠強的震懾力，導致打擊違法犯罪的效果不是特別好。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些人錯誤地認為一切商品都應服從商品經(jīng)濟規(guī)律，他們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟效益，從而忽視了安全的重要性。片面追求經(jīng)濟效益，盡量壓低投資成本，盲目蠻干，也會導致從業(yè)人員流動性大，不能及時和定期地進行業(yè)務培訓，導致治安災害性事故頻頻發(fā)生。

（四）管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)亟待提高，管理手段急需改革

危險物品管理具有很強的專業(yè)性，管理隊伍需要既懂法律知識又要懂專業(yè)技術(shù)的人員。然而，在實際工作中，危險物品管理人員很難專一地負責危險物品管理工作，往往會面臨很多緊急交辦的工作。一些企業(yè)的經(jīng)營者在進行危險物品生產(chǎn)使用時，為了減少人工費用，不進行任何考核就直接廉價聘用臨時人員用于危險物品的生產(chǎn)、使用等工作。另外，傳統(tǒng)的方式、方法仍然是危險物品管理手段的主力，這種情況下，不僅導致人員費用大，工作效率低，而且會導致在危險物品事故或案件發(fā)生時，不能及時解決，加大調(diào)查難度，偵破十分困難。

（五）公眾對危險物品的安全防范意識有待加強

危險物品管理工作的質(zhì)量受到公眾安全意識高低的直接影響。目前我國公眾的安全意識普遍較低，而且不具備對各類危險物品的辨識能力，不能熟悉掌握各種危險物品的性能以及特點，對周圍異常情況也不能及時作出反應，身邊存在著安全問題也不知道如何應對，給危險物品管理工作帶來很大難度，往往會貽誤調(diào)查或救援的最佳戰(zhàn)機。

三、提高危險物品管理水平的主要措施

（一）修改和完善現(xiàn)行的法律、法規(guī)

政府有關(guān)部門應當結(jié)合當前安全管理形勢的需要，并結(jié)合我國目前法律法規(guī)體系，通過深層次的調(diào)研，綜合考慮我國未來經(jīng)濟以及社會各方面發(fā)展的需要，特別是未來危險物品管理的要求，不斷地修訂完善我國現(xiàn)行的現(xiàn)行的法律法規(guī)，形成更加完整合理的法律規(guī)范體系。為了進一步健全完善危險物品管理法律規(guī)范體系，切實增強危險物品管理法律法規(guī)的法律效力。公安機構(gòu)作為危險物品管理工作的主導職能部門，在進行危險物品管理時，要堅持有法必依，違法必究，將法律法規(guī)作為自己工作中的行為規(guī)范，不斷提高自身工作的權(quán)威性及有效性。只有這樣，公安機關(guān)才能做到有法可依、有據(jù)可查，從而對危險物品的管理更加嚴格化規(guī)范化。

（二）完善管理體制

為了進一步做好危險物品管理工作，我國政府各個部門之間必須首先各司其職，做好自己的工作。在此基礎(chǔ)之上，要提升認識，重視團隊合作，做好各個職能部門之間的銜接工作，加強各管理部門之間的組織協(xié)調(diào)能力，不斷完善管理體制，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響工作效率。此外，要充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮全社會的力量。不僅要充分發(fā)揮自身管理職能，也要加強與其他部門的聯(lián)系，確保在工作中能夠保持良好的溝通和銜接。

（三）加強各種管理制度建設(shè)

必須從以下幾個方面完善對各項管理制度：要轉(zhuǎn)變觀念，樹立安全責任意識，杜絕片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全的現(xiàn)象；在日常的工作中，要重視安全教育和業(yè)務培訓，要不斷提高管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務水平，提高從人員的安全意識；要提高法律法規(guī)威懾力，加大對違法行為的打擊力度，全力收繳非法和廢舊危險物品，在最大限度上減少危險物品在社會上的散失量，讓恐怖分子和暴力犯罪分子沒有可乘之機。

（四）提高管理人員及從業(yè)人員素質(zhì)

重視業(yè)務技能和法律法規(guī)的培訓工作，提高危險物品管理人員業(yè)務素質(zhì)和管理能力，并且要不斷充實危險物品管理部門的警力，建設(shè)一支技術(shù)過硬的危險物品管理人員隊伍。對于直接接觸民用爆炸物品、槍支彈藥等危險物品的從業(yè)人員，要不斷提高其政治素質(zhì)、思想建設(shè)。通過嚴格的資格審查和業(yè)務考核，使從業(yè)人員的政治思想教育和業(yè)務技能能夠不斷提升。我們可以重點從以下倆個方面提高管理及從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。首先是要加強教育培訓。目前，公安院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部和從普通院校與社會招收的民警是公安隊伍的主要組成部門，在這些人員中，除公安院校畢業(yè)生接受過危險物品管理方面的專業(yè)培訓外，大多數(shù)人員在這方面的知識都比較缺乏。因此，為了使其掌握管理方面的專業(yè)知識，上崗前的專業(yè)培訓尤為重要，這也是開展工作的基礎(chǔ)。同時，要及時進行復訓工作，這樣管理及從業(yè)人員才能不斷更新知識以便適應情況的變化及要求的提高，切實提高管理水平。其次要保持隊伍穩(wěn)定。由于崗位之間交流與部分人員不安心本職工作等多種因素的影響，導致危險物品管理隊伍往往會出現(xiàn)很多變動，因此除了進行專業(yè)知識方面的培訓之外，也要努力保持隊伍的穩(wěn)定性，這樣才能保留在經(jīng)驗豐富的管理人員，提高管理工作的水平和成效。

（五）提高公眾安全防范意識

危險物品險物品管理工作具有社會性，為了做好危險物品管理工作必須發(fā)揮各方面的力量，調(diào)動廣大人民群眾的積極性。充分利用新聞媒體的作用，通過影視資料、報刊雜志等各種形式的宣傳教育，對老百姓進行宣傳教育工作，普及有關(guān)的法律法規(guī)知識以及各類危險物品的性能、特點。通過各種活動逐步培養(yǎng)廣大群眾對危險物品的洞察力，在面對安全隱患和各種不安定因素時能夠及時發(fā)現(xiàn)。

為了使危險物品管理工作逐步完善，我們必須及時發(fā)現(xiàn)在目前危險物品管理中存在的問題，并認真對待存在的問題，針對問題尋找根源及改進措施。只有這樣才能對癥下藥，從根本上解決問題，做好危險物品管理工作，公安機關(guān)才能有效地預防和打擊利用危險物品進行的恐怖活動和各種暴力犯罪活動，才能及時消除安全隱患，減少治安災害事故的發(fā)生，保護人民生命和國家財產(chǎn)的安全，維護社會治安秩序和國家的穩(wěn)定。