“西安應(yīng)帶動大西北加快發(fā)展”

蔡如鵬

上官吉慶說，應(yīng)該支持西安建設(shè)國家中心城市，強(qiáng)化大西安核心功能，

帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)力量

在今年兩會上，創(chuàng)建國家中心城市成為西安代表團(tuán)熱議的話題。代表們認(rèn)為，地處大西北的西安，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)的有序推進(jìn)，在全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，已經(jīng)成為西北地區(qū)的領(lǐng)頭雁。

上官吉慶

3月7日上午，全國人大代表、西安市市長上官吉慶在審議《政府工作報告》時建議，應(yīng)該支持西安建設(shè)國家中心城市，強(qiáng)化大西安核心功能，帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)更大的力量。

會后，上官吉慶就這一話題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他表示，西安建設(shè)國家中心城市的條件已基本成熟?！拔覀円l(fā)揮好龍頭作用，帶動西北地區(qū)加快發(fā)展。”

“西北地區(qū)需要一個國家中心城市”

中國新聞周刊：西安為什么要爭取建設(shè)國家中心城市？

上官吉慶：從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局來看，西北地區(qū)需要布局一個國家中心城市。西北地區(qū)幅員遼闊，陜甘寧青新等西北五省區(qū)國土面積311.29萬平方公里，占全國32.4 %，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場和國家向西開放的前沿，戰(zhàn)略地位十分重要。但在國家已經(jīng)明確建設(shè)的8個國家中心城市中，西北地區(qū)還沒有一個，這不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從落實(shí)國家戰(zhàn)略來看，西安應(yīng)該列入國家中心城市。2009年國務(wù)院頒布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出要把西安打造成國際化大都市;國家“一帶一路”戰(zhàn)略也提出，要將西安建設(shè)成為“內(nèi)陸型改革開放新高地”;同時，西安還是陜西自貿(mào)區(qū)的核心板塊，承擔(dān)著重要的改革試驗(yàn)任務(wù)。為有效推動這些國家戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，充分發(fā)揮西安“帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的“龍頭”作用，中央應(yīng)考慮將西安列入國家中心城市。

從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，西安已經(jīng)具備了建設(shè)國家中心城市的基本條件。西安是我國重要的交通、信息、商貿(mào)樞紐和區(qū)域金融中心，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。西安科教綜合實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力位居全國前列，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、軍工資源富集，是全國重要的航空航天、電子信息和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。同時，西安還具有突出的歷史文化、口岸平臺和國際影響力等諸多優(yōu)勢。總之，西安建設(shè)國家中心城市的條件已基本成熟。

在前不久召開的西安市第十三次黨代會和市十六屆人大一次會議上，我們把建設(shè)國家中心城市確定為今后五年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略核心，成為全市人民的共同意志。我們有決心、有信心擔(dān)負(fù)起建設(shè)國家中心城市的重要使命。

中國新聞周刊：西安建設(shè)國家中心城市能夠發(fā)揮哪些作用？

上官吉慶：概括起來就是“四個有利于”。有利于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，在推動“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，擔(dān)當(dāng)著重要的角色和使命。西安建設(shè)國家中心城市，能夠有效推動對內(nèi)對外開放聯(lián)動，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)，打造內(nèi)陸開放高地。

有利于引領(lǐng)、帶動和支撐西部大開發(fā)。西安是我國西部地區(qū)重要的中心城市和西北地區(qū)的“龍頭”。西安建設(shè)國家中心城市，能夠有效擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全國大局的重任。

有利于推動關(guān)中城市群協(xié)同發(fā)展、提升區(qū)域競爭力。西安是關(guān)中城市群的核心城市，承擔(dān)著示范帶動、輻射支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要職責(zé)。西安建設(shè)國家中心城市，能夠有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)關(guān)中城市群優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，不斷提升區(qū)域競爭力。

有利于釋放國家政策疊加效應(yīng)。西安是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，同時還承擔(dān)著跨境貿(mào)易電子商務(wù)、新能源汽車、下一代互聯(lián)網(wǎng)等近20項(xiàng)“國家級”試點(diǎn)、示范任務(wù)。所以，西安建設(shè)國家中心城市，能夠有效釋放國家政策疊加效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)引領(lǐng)、輻射、集散功能，形成新的重要增長極。

做好“大西安規(guī)劃”

中國新聞周刊：西安在爭取創(chuàng)建國家中心城市中有哪些優(yōu)勢？

上官吉慶：首先是區(qū)位優(yōu)勢突出。西安地處我國地理版圖中心，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。西安咸陽國際機(jī)場是全國第八大機(jī)場。全國最大的內(nèi)陸港西安港，具備了港口、鐵路樞紐、公路樞紐和國際多式聯(lián)運(yùn)四大功能。全市擁有4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，口岸平臺齊備。西安建設(shè)國家中心城市，有助于推動對內(nèi)對外開放聯(lián)動，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。

其次是政策機(jī)遇疊加。目前，西安肩負(fù)著多項(xiàng)國家創(chuàng)新改革試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范任務(wù)，包括全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，以及跨境貿(mào)易電子商務(wù)、新能源汽車、下一代互聯(lián)網(wǎng)等近20項(xiàng)國家級試點(diǎn)、示范任務(wù)。特別是省委省政府將西咸新區(qū)劃歸西安管理，使西安真正擁有了建設(shè)國家中心城市的大體量和大格局。西安建設(shè)國家中心城市，有助于推動關(guān)中城市群加快發(fā)展，支撐西北地區(qū)加速崛起，形成西部腹地經(jīng)濟(jì)新的增長極。

再次是科教創(chuàng)新資源富集。西安科教綜合實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力居全國前列，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、軍工資源富集，是全國重要的航空航天、電子信息和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，聚集了國內(nèi)航天三分之一以上、航空近四分之一的科研、生產(chǎn)力量，具有發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。西安建設(shè)國家中心城市，有助于將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四是文化品牌響亮。西安是世界四大文明古都之一，是中國傳統(tǒng)文化的重要發(fā)源地，也是世界著名的旅游目的地城市，擁有6處世界文化遺產(chǎn)，被譽(yù)為中國的“天然歷史博物館”。西安建設(shè)國家中心城市，有助于傳承保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈，彰顯世界文化名城的城市魅力，打造絲路文化高地，助推國家文化軟實(shí)力的提升。

中國新聞周刊：你認(rèn)為西安該如何建設(shè)國家中心城市？

上官吉慶：西安建設(shè)國家中心城市，應(yīng)把握好四個關(guān)鍵。第一，是做好規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，抓住省委、省政府把西咸新區(qū)交由西安代管的重大機(jī)遇，主動對標(biāo)世界一流城市，做好大西安規(guī)劃，切實(shí)以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)國家中心城市建設(shè)。

第二，是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。要圍繞打造高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，著力培育一批在全國乃至世界有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名企業(yè)，積極尋求在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的“西安定位”。

第三，是彰顯特色。這是西安建設(shè)國家中心城市的靈魂。要堅(jiān)定文化自信，充分發(fā)掘西安作為千年古都、絲路起點(diǎn)、華夏之源的歷史文化價值，守護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中華文明的精神標(biāo)識，講好“西安故事”，提升“西安形象”，傳播“西安聲音”，努力為增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、加快建設(shè)文化強(qiáng)國，貢獻(xiàn)“西安力量”。

第四，是優(yōu)化環(huán)境。要把環(huán)境建設(shè)，作為打造國家中心城市的重要基礎(chǔ)性工程來抓。突出抓好生態(tài)宜居、投資服務(wù)、生活品質(zhì)“三個環(huán)境”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)治污減霾、緩堵保暢、秦嶺生態(tài)保護(hù)、“八水繞長安”等重大治理工程，大力推進(jìn)“行政效能革命”，切實(shí)用良好的環(huán)境引資聚商、招才匯智，全力打造承古開新、開放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居的品質(zhì)西安。

中國新聞周刊：西安建設(shè)國家中心城市，你希望有哪些具體的政策支持？

上官吉慶：為支撐西安建設(shè)國家中心城市，我在本次會上提了三條具體建議。第一條，是建議國家有關(guān)部委從推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國家戰(zhàn)略的全局高度，對西渝高鐵項(xiàng)目加快立項(xiàng)，力爭盡快啟動建設(shè)，使這一西部重大交通項(xiàng)目早日建成投用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福沿線廣大群眾。

第二條建議，是希望環(huán)保部和發(fā)改委對西安地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃盡快進(jìn)行環(huán)評和評估，并在資本金比例和建設(shè)年限上給予政策上的支持。

最后一條建議是懇請財政部、住建部、水利部等國家相關(guān)部委，將西安納入2017年國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在技術(shù)、資金等方面給予大力支持，推動西安海綿城市的建設(shè)。

此外，我們也希望國家有關(guān)部委，從國家戰(zhàn)略層面，指導(dǎo)西安做好大西安規(guī)劃，使其符合建設(shè)國家中心城市的要求。