(甘肅電大農(nóng)墾河西分校 甘肅 張掖 734000)

論法治與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

胥巖

(甘肅電大農(nóng)墾河西分校甘肅張掖734000)

市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府法制建設(shè),是市場經(jīng)濟(jì)的原則和特性在上層建筑領(lǐng)域中的反映,其根本目的就是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。因此,無論是國家為政府行政活動提供的基本規(guī)范和程序,還是政府行政立法,其內(nèi)容都必須正確地反映市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

法治；市場經(jīng)濟(jì)；關(guān)系

一、強(qiáng)化法制建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

政府法制,概括地說,就是關(guān)于政府的法律和制度,具體而言,從政府所管理國家事務(wù)的內(nèi)容看,政府法制是憲法規(guī)定的政府職權(quán)的制度化、法律化;從政府對法律手段的具體運(yùn)用看,政府法制包括著政府行政立法、執(zhí)法、參與司法活動以及提高公民的法律意識等方面;從法律關(guān)系看,政府法制主要是指行政法律關(guān)系,是政府在行使國家公共權(quán)力和管理國家事務(wù)過程中所形成的,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的各種法律關(guān)系。由此看來,政府法制的內(nèi)涵極為豐富,凡憲法和法律規(guī)定應(yīng)該由政府管理的事務(wù),凡政府依法應(yīng)該規(guī)定和處理的關(guān)系以及依法可以和應(yīng)運(yùn)用的法律手段,都是政府法制內(nèi)涵的重要組成部分。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革,涉及到了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的諸多方面,必然地引起政府管理方式的變化;而越來越多的、錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動和利益關(guān)系,比在計劃經(jīng)濟(jì)體制下更加迫切地要求有健全的法制。因此,建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制,離不開政府法制。政府法制是整個政府工作的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它內(nèi)在地需要法制，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段和政府職能范圍內(nèi),政府法制保證政府應(yīng)擁有不可動搖的絕對權(quán)威,這同樣也是市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、政府法制建設(shè)中的幾個主要問題

第一,國家權(quán)力機(jī)關(guān)要通過制定法律,為政府行政活動提供基本的規(guī)范和程序?；镜囊?guī)范是指構(gòu)成政府法制中帶有總則性、支柱性或法典性的法律,包括政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、職能和活動范圍;政府行政活動應(yīng)該遵循的基本原則;政府活動中職、責(zé)、權(quán)的關(guān)系;政府責(zé)任,包括行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任的內(nèi)容和適用;行政首長負(fù)責(zé)制和行政崗位職責(zé)的基本要求;政府行政法體系中法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等的各自特點(diǎn)、任務(wù)、分工與相互關(guān)系;政府執(zhí)法的內(nèi)容、手段和范圍;政府司法的內(nèi)容、范圍和準(zhǔn)則;政府法制監(jiān)督的體系、特點(diǎn)、手段和原則,等等。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,貫徹現(xiàn)代法治原則,使政府行政行為于法有據(jù),依法行政,前提就是國家權(quán)力機(jī)關(guān)要通過制定法律,為政府行政活動提供基本的規(guī)范,這是強(qiáng)化政府法制建設(shè)的基本工程。

第二,重視政府對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面國家事務(wù)管理的立法。政府行政立法,就是指政府所制定的行政法規(guī)、規(guī)章,包括國務(wù)院及其所屬部門制定、頒布的行政法規(guī)、規(guī)章及地方政府頒布的規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章是政府行使立法權(quán)的結(jié)果,屬于廣義"法"的范疇。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,確立了我國中央、地方間的多級立法體制。為了全面適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對目前政府行政立法方面存在的問題,必須高度重視并予以解決。

1.關(guān)于法制的統(tǒng)一性與特殊性問題。處理好行政立法中統(tǒng)一性與特殊性問題,是強(qiáng)化政府法制建設(shè)的首要工程，隨著行政立法地位的日益提高,政府部門通過立法爭取和維護(hù)自身利益的意識也日益強(qiáng)烈,致使各個政府部門和地方政府在行政立法過程中,并沒有呈現(xiàn)出主要從"全局利益"出發(fā)考慮的特征,而是作為本地區(qū)、本部門利益的代言人出現(xiàn),從追求本地區(qū)、本部門利益的最大化角度去選擇對其最有利的立法方案,并往往利用這種行政立法來確定和保護(hù)其自身的行政權(quán)力和壟斷利益,因而不惜抵觸憲法、法律和中央行政法規(guī),造成法律規(guī)范效力等級模糊,上下級法律規(guī)范沖突多、地區(qū)封鎖、部門封鎖等各自為政的情形出現(xiàn)。

2.中央和地方立法的關(guān)系。我國立法體制由單一立法體制向多級立法體制的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了我國社會主義法制建設(shè),其意義十分重大。

3.政府行政立法權(quán)限問題。權(quán)限是與職能密切相關(guān)聯(lián)的。根據(jù)憲法的規(guī)定,國家權(quán)力機(jī)關(guān)是專門的立法機(jī)關(guān),是國家法律最主要的制定者。政府行政機(jī)關(guān)則主要是通過執(zhí)法來貫徹實(shí)施法律,并從行政執(zhí)法、履行國家事務(wù)管理職能的角度供給法律;同時,通過行使行政立法權(quán)、委任立法權(quán),制定行政法規(guī)范。但是,現(xiàn)行許多新的行政法規(guī)、規(guī)章是在沒有憲法依據(jù)的情況下制定的,出現(xiàn)了政府行政法規(guī)在市場經(jīng)濟(jì)管理中泛化的現(xiàn)象。政府行政法規(guī)的泛化,實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)了行政法規(guī)在市場經(jīng)濟(jì)管理中涉及領(lǐng)域廣、干預(yù)力度大,政府進(jìn)入了它不應(yīng)介入的領(lǐng)域,行政法規(guī)事實(shí)上成為了"計劃"的翻版。這種泛化現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因,就是憲法有關(guān)國家立法權(quán)、行政立法權(quán)、委任立法權(quán)的具體權(quán)限范圍不清。

第三,加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,重視政府法制監(jiān)督。首先,實(shí)行政治與經(jīng)濟(jì)的二元化,割斷權(quán)力與金錢的關(guān)系。執(zhí)法過程中存在的問題告訴我們,執(zhí)法權(quán)力與政府自身的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益直接聯(lián)系,政府利益的最大化是通過追求權(quán)力的最大化而實(shí)現(xiàn)。因此,在行政法規(guī)泛化,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府依法對市場秩序管理這一背景條件下,改善和加強(qiáng)行政執(zhí)法舉措中應(yīng)加倍注意的一點(diǎn),就是要努力防止政府執(zhí)法將追求自身的利益與執(zhí)法權(quán)力發(fā)生關(guān)系,采取諸如禁止政府執(zhí)法部門經(jīng)商辦企業(yè),執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下設(shè)帶有收費(fèi)性質(zhì)的各種事業(yè)單位,實(shí)行執(zhí)法活動罰款決定與收受罰款機(jī)構(gòu)分離、權(quán)力與金錢分離等措施。

其次,切實(shí)貫徹依法行政原則,嚴(yán)格約束政府執(zhí)法自由裁量權(quán)。依法行政作為現(xiàn)代行政的核心原則,表明了政府的職權(quán)由法律而產(chǎn)生,政府必須依法律進(jìn)行管理,由法律支配,其行為負(fù)法律責(zé)任。

第三,進(jìn)一步完善行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行的制度。行政處罰是我國特有的執(zhí)法手段。但在實(shí)踐中普遍存在著執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法,對應(yīng)該制止和給予處罰的違法行為不制止、不處罰;存在著處罰設(shè)定權(quán)和處罰主體混亂的現(xiàn)象,不管哪一級行政機(jī)關(guān),也不管有無處罰的權(quán)力,都紛紛作出處罰,這直接侵犯了行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),甚至滋長了腐敗之風(fēng)。面對這一狀況,完善行政處罰,可采取行政處罰與刑事處罰相結(jié)合,采用行政刑罰的做法,將涉及公民、法人重大權(quán)益的行政處罰行為轉(zhuǎn)化為行政刑罰,通過司法程序予以解決。這樣做,既可增強(qiáng)制裁力度,達(dá)到有效打擊違法行為的目的,又可通過完備的司法程序保護(hù)被處罰者的合法權(quán)益。

第四,加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。就是要把各種形式的監(jiān)督與追究責(zé)任,包括行政法律責(zé)任、行政政治責(zé)任和行政違憲責(zé)任直接聯(lián)系起來,就是通過追究政府責(zé)任的強(qiáng)制性,達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政法治和人民民主權(quán)利的目的。離開了責(zé)任追究制度,政府法制監(jiān)督就成了無源之水,無本之木。監(jiān)督無力,也就無所謂責(zé)任政治。大量事實(shí)說明,掌握權(quán)力卻不受責(zé)任追究,是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的根源。那種認(rèn)為自己權(quán)力大、地位高,可以不受任何限制、不受任何責(zé)任追究的思想,是腐朽的封建特權(quán)思想,是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的民主政治相違背的。推行執(zhí)法責(zé)任制,就是將依法治國的方略變成實(shí)際行動,切實(shí)保障在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,使憲法和法律在經(jīng)濟(jì)和社會生活的各方面具體運(yùn)用和有效實(shí)施。

[1]參見1993年10月9日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》；

[2]周林彬著《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》；

[3]李步云:《關(guān)于起草〈中華人民共和國立法法〉(專家建議稿)的若干問題》。

胥巖(1982-)，2007年中央電大法學(xué)本科畢業(yè)，高校助教，現(xiàn)在甘肅電大農(nóng)墾河西分校任教。

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