(上海市浦東新區(qū)氣象局 上海 200135)

氣象裝備進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)“一帶一路”的探索與研究

金玲周偉東李敏

(上海市浦東新區(qū)氣象局上海200135)

為了進(jìn)一步推動(dòng)氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)形成氣象裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，探索推動(dòng)氣象全面深化改革的新路徑，提高氣象裝備進(jìn)出口貿(mào)易水平，把氣象裝備貿(mào)易從傳統(tǒng)的計(jì)劃式、國(guó)內(nèi)化，進(jìn)一步擴(kuò)大到市場(chǎng)化、國(guó)際化。目前，氣象裝備進(jìn)出口服務(wù)化、高端化和智能化發(fā)展初現(xiàn)端倪，在自貿(mào)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，推動(dòng)裝備發(fā)展新模式，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的巨大活力，是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的新機(jī)遇、新動(dòng)力和新潛力，是發(fā)揮上海在推動(dòng)創(chuàng)新，更好服務(wù)“一帶一路”實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)和示范作用的新體現(xiàn)。

氣象裝備；進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)；中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

一、引言

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)是我國(guó)當(dāng)前最重要的開放平臺(tái)和載體之一，為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)起到重要作用，成立三年來(lái)100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，形成了一系列基礎(chǔ)性制度和核心制度，發(fā)揮著自貿(mào)區(qū)先行先試對(duì)全國(guó)改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。隨著全球環(huán)境和氣候變化，各國(guó)對(duì)發(fā)展氣象工作、氣象現(xiàn)代化建設(shè)也越來(lái)越重視，這將積極推動(dòng)氣象觀測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備新的需求，而自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)利好政策為氣象裝備進(jìn)出口提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，在這個(gè)新起點(diǎn)開創(chuàng)進(jìn)出口氣象裝備現(xiàn)代化新發(fā)展，配合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。

二、上海自貿(mào)區(qū)的基本情況

2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2015年4月27日，上海自貿(mào)區(qū)正式擴(kuò)區(qū)，在原來(lái)28.78平方公里海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了陸家嘴、金橋、張江三個(gè)片區(qū)，面積擴(kuò)展到120.72平方公里，現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個(gè)區(qū)域(百度百科：中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)))[1]。

三、進(jìn)出口氣象裝備貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及前景

(一)進(jìn)口氣象裝備貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

以中國(guó)華云集團(tuán)和上海臺(tái)風(fēng)研究所為例，中國(guó)華云集團(tuán)氣象裝備進(jìn)口主要涉及氣象海洋及環(huán)保類產(chǎn)品，主要供貨商為芬蘭VAISALA，美國(guó)COMPELL等公司，核心進(jìn)口產(chǎn)品包括溫濕度傳感器、氣壓傳感器、能見度儀、云高儀等，目前進(jìn)口氣象裝備存在以下幾方面需求和瓶頸：一是為了促進(jìn)氣象裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，政策積極推動(dòng)氣象裝備的國(guó)產(chǎn)化使用，財(cái)政上對(duì)于進(jìn)口氣象裝備有較大限制，但目前部分國(guó)產(chǎn)裝備(如能見度儀，天氣現(xiàn)象儀等)的精準(zhǔn)度與進(jìn)口裝備存在差距，需要進(jìn)口氣象裝備以滿足對(duì)精準(zhǔn)度的需要。二是目前缺乏對(duì)于進(jìn)口氣象裝備的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)以及裝備運(yùn)行后的專業(yè)服務(wù)。三是對(duì)于進(jìn)口裝備的貿(mào)易方式缺乏探索，例如在具體操作中是采取進(jìn)口零部件組裝為成品，還是直接進(jìn)口成品的貿(mào)易方式更為便利，均有很大探索研究空間。

(二)出口氣象裝備貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前氣象裝備的出口主要以援非項(xiàng)目為主：2016年中國(guó)氣象局確定在科摩羅、津巴布韋、肯尼亞、納米比亞、剛果、喀麥隆和蘇丹七個(gè)國(guó)家建設(shè)氣象設(shè)施，覆蓋氣象觀測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)處理、氣象信息發(fā)布與服務(wù)、災(zāi)害預(yù)警，氣象裝備出口貿(mào)易瓶頸在于利潤(rùn)低，成本大，市場(chǎng)還未完全開拓，形式多以援助為主，上述瓶頸及社會(huì)需求等變化均為出口的利空因素。

(三)一帶一路下的氣象裝備進(jìn)出口貿(mào)易前景

在2017年5月召開的世界氣象組織執(zhí)行理事會(huì)第69次屆會(huì)上，中國(guó)氣象局被正式認(rèn)定為世界氣象中心，中國(guó)氣象局與世界氣象組織2017年5月14日在北京簽署意向書，應(yīng)對(duì)沿線地區(qū)多發(fā)的氣象災(zāi)害，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的氣象保障工作。氣象裝備作為氣象保障的核心，勢(shì)必將在“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)一步深化國(guó)際貿(mào)易合作，可利用上海自貿(mào)區(qū)利好政策，確立正確的發(fā)展路線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大開放合作，尤其是深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的氣象裝備國(guó)際貿(mào)易，從而推動(dòng)全國(guó)的氣象裝備貿(mào)易水平。

四、氣象裝備進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的探索和建議

結(jié)合上述討論和分析，根據(jù)目前氣象裝備進(jìn)出口的實(shí)際情況，氣象裝備進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的有機(jī)結(jié)合，探索在自貿(mào)區(qū)搭建“一帶一路”開放合作新平臺(tái)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的輻射帶動(dòng)作用，本研究給出以下可行性的探索和建議。

(一)成立論壇式氣象裝備經(jīng)貿(mào)平臺(tái)

可利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物在園區(qū)享受予以免稅以及“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等便利入關(guān)政策，將國(guó)內(nèi)外最新氣象裝備產(chǎn)品及成果薈萃形成展會(huì)——論壇——經(jīng)貿(mào)合作的宣傳及市場(chǎng)開拓的高效平臺(tái)，逐步形成一個(gè)關(guān)于進(jìn)出口氣象裝備和服務(wù)的一站式多元化消費(fèi)、體驗(yàn)、展示、交流綜合性平臺(tái)。對(duì)氣象部門而言一是通過(guò)平臺(tái)增進(jìn)對(duì)進(jìn)口氣象裝備品質(zhì)、服務(wù)的了解；二是拓寬國(guó)際視野，達(dá)成國(guó)際合作的有效平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)氣象裝備和企業(yè)更準(zhǔn)確的走向國(guó)際化。

(二)成立進(jìn)口氣象裝備貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)公司

可利用自貿(mào)區(qū)開放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及政府監(jiān)管革新的貿(mào)易制度優(yōu)勢(shì)，由市場(chǎng)引入第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家和上海地方兩級(jí)政府的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)，以第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、社會(huì)公示和退出機(jī)制為管理手段，按照“合格假定，責(zé)任追究”的監(jiān)管思路，鼓勵(lì)符合條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)工作，目前進(jìn)口氣象裝備的檢驗(yàn)市場(chǎng)仍是空白，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)和上海市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步開放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的精神，可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進(jìn)口氣象裝備質(zhì)量檢驗(yàn)中心，在購(gòu)入進(jìn)口氣象裝備的同時(shí)也將檢驗(yàn)作為進(jìn)口氣象裝備投入業(yè)務(wù)使用的第一道關(guān)卡，在這一方面，可參照平行車產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，成為綜合服務(wù)第三方平臺(tái)，提供從購(gòu)買、檢測(cè)到售后的一條龍服務(wù)，該措施對(duì)于逐步推廣至全國(guó)也具有重要參考價(jià)值。

(三)成立氣象裝備進(jìn)出口加工貿(mào)易公司

利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)稅收政策優(yōu)勢(shì)，在上海自貿(mào)區(qū)成立氣象裝備貿(mào)易加工進(jìn)出口公司，上海自貿(mào)區(qū)機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)中有大片倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域可作為氣象裝備貿(mào)易加工進(jìn)出口公司的倉(cāng)儲(chǔ)選擇。在自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)制造再出口或是內(nèi)銷將大大降低生產(chǎn)成品，提高效率，享受自貿(mào)區(qū)貿(mào)易的稅收政策，即在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)分析氣象裝備進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀和瓶頸，在“一帶一路”和上海自貿(mào)區(qū)的共同優(yōu)勢(shì)影響下，討論和分析了氣象裝備進(jìn)出口在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的前景和機(jī)遇，本文從三方面并提出了探索性的建議，一是通過(guò)展會(huì)——論壇——經(jīng)貿(mào)的方式，開拓國(guó)際市場(chǎng)，二是利用對(duì)進(jìn)口氣象裝備檢驗(yàn)市場(chǎng)的空白以及上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)有利政策，成立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，三是利用上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)和貿(mào)易免稅政策，成立進(jìn)出口加工貿(mào)易公司。筆者認(rèn)為氣象事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，而氣象裝備的發(fā)展正是改革當(dāng)口下一個(gè)新的突破口。

金玲(1984-)，女，助理工程師，主要從事自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)管理研究。