(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

運(yùn)用發(fā)展觀、矛盾觀和群眾觀淺析“精準(zhǔn)扶貧”政策

蘇雪丹

(山西財經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。本文將從馬克思主義哲學(xué)中聯(lián)系發(fā)展和矛盾的觀點(diǎn)出發(fā)來淺析“精準(zhǔn)扶貧”這一政策，并從事物發(fā)展的角度辯證看待這一政策。

發(fā)展；矛盾；否定；群眾觀點(diǎn)；精準(zhǔn)扶貧

一、為什么要提出“精準(zhǔn)扶貧”？

(一)扶貧問題無法解決的重要原因——主要矛盾

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人(其中四川為602萬人)，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000萬，這個數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。

認(rèn)識到扶貧問題得不到解決的重要原因是提出“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵，這對貧困問題的解決起決定作用，我們在研究扶貧問題時應(yīng)重點(diǎn)把握導(dǎo)致貧困問題的主要原因，這對貧困問題的解決至關(guān)重要。

(二)正確認(rèn)識“粗放扶貧”的弊端，提出“精準(zhǔn)扶貧”——對立統(tǒng)一規(guī)律是事物發(fā)展的根本規(guī)律

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”(推測估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。

對立統(tǒng)一規(guī)律揭示了事物普遍聯(lián)系的根本內(nèi)容和永恒發(fā)展的內(nèi)在動力，從根本上回答了事物為什么會發(fā)展的問題，對立統(tǒng)一規(guī)律是貫穿質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律以及唯物辯證法基本范疇的中心線索，也是理解這些規(guī)律和范疇的“鑰匙”，正確認(rèn)識“粗放扶貧”的弊端并加以否定是提出精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。

二、如何推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”？

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。

(一)精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提——認(rèn)識、理論對實(shí)踐具有指導(dǎo)作用

實(shí)踐和認(rèn)識是相互作用的，認(rèn)識特別是反映事物本質(zhì)和規(guī)律性的理性認(rèn)識，對實(shí)踐具有能動的反作用。人的實(shí)踐活動不同于動物的本能活動。它是受意識支配的，實(shí)踐的這種本質(zhì)特性決定它不能離開認(rèn)識的指導(dǎo)。

通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。

人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。首先，人民群眾是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者。其次，人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者。再次，人民群眾是社會變革的決定力量。最后，人民群眾既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本利益。

不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

(二)精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果

一是堅持方針。精確幫扶要堅持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

三、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的根本需要。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。事物發(fā)展的方向是前進(jìn)的、上升的，事物前進(jìn)的道路是曲折的、迂回的，這是一切事物發(fā)展的總趨勢。我們既要看到前途是光明的，對未來充滿信心，積極鼓勵、熱情支持和悉心保護(hù)新事物的幼芽，促使其成長壯大，又要做好充分的思想準(zhǔn)備，不斷克服前進(jìn)道路上的各種困難，勇敢地接受挫折與考驗(yàn)，在曲折的道路上問鼎事業(yè)的輝煌。

[1]雷望紅.論精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2017(01)

[2]曹晴陽.從公共行政中的人事激勵角度探討中國教育政策執(zhí)行偏差[J].湘潮(下半月).2015(05)

蘇雪丹(1992.02-)，女，漢族，山西省運(yùn)城市，碩士研究生在讀，山西財經(jīng)大學(xué)，公共政策分析。