(云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題及思考

張卓

(云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院云南昆明650000)

伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，城鄉(xiāng)教育差距也在緊隨拉大。作為國(guó)家的軟實(shí)力，教育不可偏廢，作為農(nóng)村人口占大多數(shù)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教育更不可忽視。本文從城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀入手，再分析城鄉(xiāng)教育差距產(chǎn)生的原因,最后，闡述討論基于城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大的現(xiàn)狀提出城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐的對(duì)策。

城鄉(xiāng)；教育；差距

教育的重要性是每個(gè)國(guó)家都擺在首位的，特別是中國(guó)這樣重視教育及教育普及的國(guó)家。教育的公平性也是一直以來(lái)所追求的。師資力量也是教育中極具重要的環(huán)節(jié)，但是盡管一直在強(qiáng)調(diào)教育的公平性，但是城鄉(xiāng)之間的教育差距也是最明顯的，城鄉(xiāng)的學(xué)生也因?yàn)樗幍沫h(huán)境不同，而選擇了截然不同的道路，走上了截然不同的人生。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)，這種二元的對(duì)立局面是制度運(yùn)行的結(jié)果。而作為發(fā)展的重要組成部分——教育，無(wú)論是質(zhì)上還是量上，城市教育水平明顯高于農(nóng)村教育水平，這種問(wèn)題的嚴(yán)重性需要得到國(guó)家、政府和社會(huì)的關(guān)注，積極制定相應(yīng)措施，以縮小農(nóng)村與城市之間教育上的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展融合。

一、城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距一直存在，隨著近些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)上的差距直接導(dǎo)致教育上的差距更加拉大。

(一)國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的補(bǔ)助或出資的差別

聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界教育報(bào)告》1998年統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)是用占世界1.18%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界18.45%的學(xué)生。基礎(chǔ)教育的投入更少。我國(guó)初、中、高等學(xué)校在校學(xué)生比約為80:16:1，而教育經(jīng)費(fèi)投入比則與此相反，約為1:3:52。由此可以看出，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)的投入少之又少，確有培養(yǎng)著大部分的學(xué)生的惡劣情況，也導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)不平均的現(xiàn)況。而城鄉(xiāng)的教育經(jīng)費(fèi)投入更是相差甚大，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的總體情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的學(xué)校，而且城市有很多重點(diǎn)小初高學(xué)校，這些學(xué)校的升學(xué)率也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不能比的。在這個(gè)看重升學(xué)率的國(guó)家，升學(xué)率的高低就代表了一切，而國(guó)家對(duì)這些重點(diǎn)學(xué)校的升學(xué)率的看重，也會(huì)較多的投入資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)生人少，升學(xué)率較低，國(guó)家除了保障學(xué)校的正常運(yùn)行外，自然也不會(huì)過(guò)多的投入到里面。

(二)城鄉(xiāng)學(xué)校的師資差別

據(jù)我所知，國(guó)家的重點(diǎn)學(xué)校的教師有80%以上都是名校畢業(yè)，學(xué)歷高，都屬于“背景”很好的一類，就拿昆一中來(lái)說(shuō)，一級(jí)完中，重點(diǎn)高中，所配備的老師也大部分都是北京師范大學(xué)畢業(yè)，都是受過(guò)高等教育的，并且自身能力素質(zhì)也是極高的。而那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校呢，可能老師基本上就沒(méi)有名校畢業(yè)的，在一些普通的學(xué)校，甚至可能一些小學(xué)老師只有高中學(xué)歷。這就從一定程度上看出了師資的差距，這也會(huì)從根本上影響著這個(gè)學(xué)校的學(xué)生的知識(shí)的死板和局限性，老師的知識(shí)不夠，怎么可以交出更好的學(xué)生，怎么可以在學(xué)生遇到難題或課本以外的知識(shí)時(shí)，可以很好地引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)，去探索那些未知。這就從根本上影響著升學(xué)率，也從基礎(chǔ)上就和城市學(xué)生有著較大差距，甚至是無(wú)法與城市學(xué)生比較。從《中國(guó)青年報(bào)》的一組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：①?gòu)膶I(yè)知識(shí)來(lái)看，在小學(xué)數(shù)學(xué)教師的教學(xué)知識(shí)測(cè)試中，省城教師得分為78.95分，縣城教師得分為60.84分，鄉(xiāng)村教師只有38.40分；②從教師的專業(yè)出身來(lái)看，鄉(xiāng)村學(xué)校非師范專業(yè)出身的教師占23.21%，城市學(xué)校非師范專業(yè)出身的教師僅9.03%；③從代課教師所占比例來(lái)看，鄉(xiāng)村學(xué)校代課教師比例為10.54%，而城市學(xué)校代課教師僅為4.08%。

(三)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的設(shè)施(硬)及條件差別

即使國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的補(bǔ)助和設(shè)施自助及外界人士的扶持，但是還是沒(méi)從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的設(shè)施問(wèn)題。由最簡(jiǎn)單的桌椅板凳來(lái)說(shuō)，很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校依然還在使用傾斜，幾乎快要報(bào)廢的桌椅板凳，教室內(nèi)部也很臟，墻上都是因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)而出現(xiàn)的黑漬，黑板也是使用有裂痕的“壞”黑板，更不用說(shuō)什么多媒體授課，投影儀，運(yùn)動(dòng)器材，禮堂等現(xiàn)代教育中常見(jiàn)的教學(xué)設(shè)備。這些根本上的設(shè)備差距也大大拉開(kāi)了城鄉(xiāng)學(xué)生之間的差距。在城市學(xué)校中，因?yàn)橥晟频慕逃O(shè)施，不僅使孩子全面發(fā)展，更能促進(jìn)孩子的交往能力，現(xiàn)在許多高校都有開(kāi)展留學(xué)班，讓喜歡并且有出國(guó)意愿的孩子提前接觸，也讓孩子可以增加興趣，多樣化的學(xué)習(xí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的孩子則是萬(wàn)萬(wàn)不可能的，留學(xué)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，可能壓根就沒(méi)出現(xiàn)在他們的腦海里。

(四)城鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)生家庭環(huán)境和家庭觀念差別

城市學(xué)生的家庭狀況一般都較好：經(jīng)濟(jì)條件、家庭環(huán)境、家庭觀念都屬于較好，學(xué)生可以自由充分的學(xué)習(xí)，沒(méi)有任何壓力，專心投入學(xué)習(xí)。而在學(xué)習(xí)之余的空閑時(shí)間也可以根據(jù)自己的喜好去參加一些興趣班，豐富自己的課余生活。家長(zhǎng)也會(huì)全力支持孩子的興趣，更多的鼓勵(lì)孩子去提升自己。

相反的：農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)以及財(cái)政積累做出了重要貢獻(xiàn)，他們?cè)诖龠M(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也向城市交納了大量的稅費(fèi)，但農(nóng)民工子女卻無(wú)權(quán)進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀。致使他們的子女要么與父母分離在當(dāng)?shù)厥芙逃谌鄙賽?ài)的環(huán)境中學(xué)習(xí)，使子女在學(xué)習(xí)、生理、心理、行為養(yǎng)成等都面臨著困惑；要么交高額的費(fèi)用隨父母進(jìn)城學(xué)習(xí)，但即便是進(jìn)入了公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，民工子女們也經(jīng)常感受到來(lái)自學(xué)校的歧視，例如評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、老師和同學(xué)的日常言語(yǔ)、集體活動(dòng)甚至作業(yè)批改等方面都有不公平待遇。同時(shí)農(nóng)村家庭的觀念落后也會(huì)在影響孩子的同時(shí)，在側(cè)面影響著學(xué)校。家長(zhǎng)不重視孩子的學(xué)習(xí)與教育，那么就不會(huì)在學(xué)習(xí)上更多的管理和教育孩子，孩子就會(huì)開(kāi)始放縱，在學(xué)?；烊兆?。這樣的學(xué)生多了，自然會(huì)影響學(xué)校的學(xué)風(fēng)，影響著學(xué)校的管理，影響著學(xué)校的升學(xué)率就如前面所說(shuō)，升學(xué)率是衡量一所學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，如果升學(xué)率低了，國(guó)家自然也不會(huì)對(duì)這所學(xué)校有更多的補(bǔ)助或投入。

二、城鄉(xiāng)教育差距的原因

在2015年3月7日的《中國(guó)青年報(bào)》上，曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)查：①在認(rèn)為教育不公平的原因中有47.3%的認(rèn)為優(yōu)質(zhì)資源過(guò)少；有66.7%認(rèn)為社會(huì)權(quán)利和財(cái)富分配不均；有46.2%認(rèn)為國(guó)家對(duì)教育的投入不足；有40%認(rèn)為東西部地區(qū)差距明顯；②在認(rèn)為教育不公平表現(xiàn)在哪些方面的問(wèn)題上有57.2%認(rèn)為城鄉(xiāng)教育差距；49%認(rèn)為基礎(chǔ)教育階段的擇校問(wèn)題；有47%認(rèn)為東西部教育差距；41.5%認(rèn)為是各地高考分?jǐn)?shù)差異。在這項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的差距是教育不公平的首要體現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是指一定區(qū)域范圍內(nèi)城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。

(一)著力解決農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)條件及家庭觀念

經(jīng)濟(jì)條件的提升才能使農(nóng)村家庭的壓力減小，從而去轉(zhuǎn)變觀念，讓孩子可以不用為家里的經(jīng)濟(jì)操心，安心讀書(shū)；也能讓家長(zhǎng)可以全力支持孩子的學(xué)習(xí)。

(二)解決外出務(wù)工家庭的安頓問(wèn)題

在外務(wù)工的家庭因?yàn)闊o(wú)法在外安定下來(lái)，才會(huì)造成留守兒童的現(xiàn)象，解決這一現(xiàn)象，就可以讓他們的家庭團(tuán)聚，也能讓孩子在幸福的環(huán)境下成長(zhǎng)學(xué)習(xí)。

(三)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

教育部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，嚴(yán)格保障農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快改革農(nóng)村中學(xué)教育的課程內(nèi)容。

(四)加大師資的配備力度，努力縮小城鄉(xiāng)師資的差距

為農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校注入新鮮的活力的年輕的教師群體，讓農(nóng)村學(xué)校的整體教育水平有根本上的提高，從而帶動(dòng)學(xué)校的整體發(fā)展。

張卓，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級(jí)。