(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 421000)

關(guān)于衡陽(yáng)市開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的分析

周曉邑

(湘潭大學(xué)湖南湘潭421000)

2017年1月19日，衡陽(yáng)市被國(guó)務(wù)院確定為行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)城市后，省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開專題會(huì)議安排部署推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工作措施，多措并舉推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革。本文就衡陽(yáng)市開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的開展情況做出分析，并對(duì)以后的工作開展提出建議。

衡陽(yáng)市；行政執(zhí)法三項(xiàng)制度；改革試點(diǎn)；分析

一、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作開展情況

湖南省和衡陽(yáng)市兩級(jí)黨委政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，采取有力措施,努力推進(jìn)試點(diǎn)工作，主要開展了以下工作：

(一)專題部署，迅速啟動(dòng)。省政府第一時(shí)間召開專題會(huì)議部署試點(diǎn)推進(jìn)工作，迅速成立了行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。衡陽(yáng)市委、市政府高度重視，將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作納入2017年衡陽(yáng)市深改任務(wù)之列，迅速成立推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。5月17日，省政府法制辦主任肖迪明帶隊(duì)來(lái)衡督導(dǎo)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度推進(jìn)工作，召開了專門的“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作座談會(huì)，了解試點(diǎn)工作開展情況和存在的問(wèn)題困難，安排部署下一步工作，要求加快推進(jìn)速度，確保按期完成試點(diǎn)改革任務(wù)。

(二)廣泛調(diào)研，規(guī)劃方案。在考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府法制辦代市政府起草了《衡陽(yáng)市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿。各縣市區(qū)政府和市直機(jī)關(guān)各單位對(duì)實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿提出新一輪修改意見(jiàn)后，市政府法制辦又邀請(qǐng)高校、律所、人大、政協(xié)、市中院等多位專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行論證。根據(jù)專家意見(jiàn)修改后，形成了《實(shí)施方案》送審稿，并于5月20日通過(guò)市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議。省政府于7月13日批復(fù)同意《實(shí)施方案》。7月19日，我市正式印發(fā)《實(shí)施方案》，并報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦備案。

(三)制定制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。為確保開展試點(diǎn)工作有章可循，在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合衡陽(yáng)市實(shí)際情況，省市兩級(jí)政府法制辦聯(lián)合專家智庫(kù)一同起草了《衡陽(yáng)市行政執(zhí)法公示辦法》、《衡陽(yáng)市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》、《衡陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》及六類行政執(zhí)法行為的配套模板(以下簡(jiǎn)稱三個(gè)辦法和配套模板)。

(四)建設(shè)平臺(tái)，有效創(chuàng)新。以信息化手段引領(lǐng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)出成效。我市擬開發(fā)建設(shè)一個(gè)匯集全市行政執(zhí)法信息、規(guī)范行政執(zhí)法行為、服務(wù)社會(huì)公眾和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策為目標(biāo)，滿足規(guī)范行政執(zhí)法和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的衡陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。該平臺(tái)依托全市電子政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)接全市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，整合衡陽(yáng)市各行政執(zhí)法主體已有的行政執(zhí)法平臺(tái)，全面推動(dòng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等六類行政執(zhí)法的規(guī)范運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)六類行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。目前，市政府法制辦與電子政務(wù)辦經(jīng)過(guò)三次磋商，已經(jīng)形成了平臺(tái)建設(shè)的初步方案，待財(cái)政評(píng)審后，即可進(jìn)入招投標(biāo)程序。

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)，層層落實(shí)。為如期高效完成黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的改革試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化試點(diǎn)改革保障力，我市將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作納入績(jī)效考核，并制定了《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度績(jī)效考核方案》。8月18日，由我市行政執(zhí)法三項(xiàng)制度協(xié)調(diào)小組組織七縣五區(qū)政府法制辦主任和市直重點(diǎn)部門法制科長(zhǎng)在衡東縣地稅局召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和督辦會(huì)，學(xué)習(xí)衡東縣地稅局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度好的做法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和督辦七縣五區(qū)政府和市直重點(diǎn)部門推進(jìn)三項(xiàng)制度情況，要求每個(gè)單位根據(jù)《實(shí)施方案》要求制定時(shí)間任務(wù)倒排表，不按時(shí)完成的，啟動(dòng)追責(zé)程序，確保三項(xiàng)制度層層落實(shí)。

(六)強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實(shí)效。8月28日，我市舉辦第一期行政執(zhí)法三項(xiàng)制度培訓(xùn)班，培訓(xùn)180人次。邀請(qǐng)省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處領(lǐng)導(dǎo)就一方案三辦法進(jìn)行解讀，市公安局、市地稅局介紹本單位推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、存在的困難和建議

(一)法制機(jī)構(gòu)編制人員問(wèn)題。根據(jù)國(guó)辦《試點(diǎn)方案》(國(guó)辦〔2017〕14 號(hào))要求，實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核必須配備一定數(shù)量的專業(yè)法制審核人員，但從前期對(duì)衡陽(yáng)市縣市區(qū)政府和市縣兩級(jí)行政執(zhí)法主體摸底情況來(lái)看，目前衡陽(yáng)市市直各行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員配備數(shù)大多為1-2人，縣直行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員更少，一些地方、不少部門現(xiàn)在沒(méi)有專業(yè)法制機(jī)構(gòu)和人員，試點(diǎn)工作推進(jìn)難度很大。同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)這一長(zhǎng)期工作同樣需要專業(yè)人員的支撐。關(guān)于編制本屆中央政府有嚴(yán)格的要求，作為地市一級(jí)試點(diǎn)地方的編制部門，不敢也不愿為三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作開口子，而基層法制機(jī)構(gòu)的力量很薄弱，很偏門。因此，建議通過(guò)中央層面推動(dòng)，要求試點(diǎn)地方必須加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加法制機(jī)構(gòu)人員編制,保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

(二)信息共享與整合的問(wèn)題。根據(jù)前期摸底調(diào)研情況來(lái)看，衡陽(yáng)市行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)存在以下問(wèn)題：一是市公安局、市工商局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市國(guó)土局等單位有部門專網(wǎng)，但各行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)互不聯(lián)通，部分網(wǎng)上辦理事項(xiàng)不能協(xié)同辦理；一些部門以數(shù)據(jù)安全為由，不向地方政府開放業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)接口；不同部門數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一，工作協(xié)調(diào)推進(jìn)較難；二是“雙隨機(jī)一公開”、社會(huì)信用體系建設(shè)明確要求對(duì)行政處罰、行政許可等事項(xiàng)必須公開，但上述系統(tǒng)與部門專網(wǎng)未做好對(duì)接，存在同一事項(xiàng)因錄入要求不同、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而重復(fù)錄入的問(wèn)題；衡陽(yáng)市已有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”兩個(gè)平臺(tái)，里面均有涉及行政執(zhí)法模塊，如建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源整合成為平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，請(qǐng)求在中央層面出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)信息共享，推進(jìn)資源整合的政策、文件。

(三)平臺(tái)建設(shè)、裝備購(gòu)買投入問(wèn)題。由于今年財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算已經(jīng)作出，“三項(xiàng)制度”改革需要開發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、購(gòu)買執(zhí)法記錄設(shè)備等，參考天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，投入需3000多萬(wàn)元(不含縣市區(qū)級(jí))，建議中央考慮給予改革試點(diǎn)城市支持項(xiàng)目資金。

三、后期工作規(guī)劃建議

(一)加強(qiáng)督導(dǎo)力度。建立督導(dǎo)考核機(jī)制。市政府督查室采取月督查、月通報(bào)的方式加強(qiáng)督導(dǎo)，在工作中及時(shí)總結(jié)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度中的好典型、好做法，對(duì)工作開展不積極，不主動(dòng)的單位由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，同時(shí)將日常督查情況列入年度績(jī)效考核內(nèi)容。

(二)指導(dǎo)重點(diǎn)縣市區(qū)政府和市直部門。衡陽(yáng)市選取3-5個(gè)重要行政執(zhí)法部門承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)，在行政執(zhí)法事前、事后公示、執(zhí)法記錄儀規(guī)范演示視頻制作、全過(guò)程音像記錄數(shù)據(jù)即時(shí)上傳云存儲(chǔ)、重大執(zhí)法決定法制審核流程等方面大膽先行先試，大力發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神。

(三)盡快啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。迅速啟動(dòng)衡陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。具體分三步走，一是摸清家底，全面統(tǒng)計(jì)全市各行政執(zhí)法主體已建成運(yùn)行的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；二是結(jié)合衡陽(yáng)市商事服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立全市行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)；三是根據(jù)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度全國(guó)試點(diǎn)需要，結(jié)合衡陽(yáng)市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，充分利用衡陽(yáng)市已建成的大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)資源，整合衡陽(yáng)市各行政執(zhí)法主體已有的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2017]39號(hào))文件精神，不重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持有效創(chuàng)新，迅速整合資源，提高行政執(zhí)法效率。

周曉邑，衡陽(yáng)市人民政府法制辦公室依法行政指導(dǎo)監(jiān)督科副科長(zhǎng)，湘潭大學(xué)，碩士研究生，單位衡陽(yáng)市人民政府法制辦公室，研究方向行政法。

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