(南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 211106)

農(nóng)村空心化問題研究的文獻(xiàn)綜述

朱娟張露

(南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院江蘇南京211106)

學(xué)術(shù)界對于空心村的研究始于20世紀(jì)末，經(jīng)過近20年的研究，各個領(lǐng)域的學(xué)者對于農(nóng)村空心化的概念及表現(xiàn)、形成原因及影響因素、對農(nóng)村的影響以及治理理論和措施等方面的研究已經(jīng)形成一定規(guī)模，但仍然存在諸如核心概念未統(tǒng)一界定、農(nóng)民主位視角不足等問題。

農(nóng)村空心化；治理；綜述

一、農(nóng)村空心化的核心概念

“外面像個村，進(jìn)村不是村。老屋沒人住，荒地雜草生?！边@是人們形容農(nóng)村“空心村”的一句順口溜?？招拇逵直环Q為空心洞，由于各方學(xué)者的研究背景及研究視角的不同，對于空心村還沒有一個統(tǒng)一的概念界定。前期的研究主要集中在地理學(xué)上，主要涉及到三個不同的角度：土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展及鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展。

對于空心村的研究，除了地理學(xué)之外，還涉及到人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域。在人口學(xué)領(lǐng)域，有學(xué)者把農(nóng)村空心化看成是農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的獨(dú)特現(xiàn)象[1]。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，有學(xué)者認(rèn)為，空心村是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源大量流失所導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理手段的匱乏以及鄉(xiāng)村發(fā)展的困境 。

社會學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者則認(rèn)為，農(nóng)村空心化是在我國市場化、工業(yè)化和城市化的驅(qū)動下，農(nóng)村人口外流所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會管理、公共服務(wù)、基層民主乃至社會心理等方面出現(xiàn)的遲滯、弱化與退化現(xiàn)象。

二、農(nóng)村空心化的形成原因

(一)環(huán)境因素。環(huán)境因素是造成農(nóng)村空心化的最直接因素，按照不同類型的劃分可以分為自然因素和人為因素。自然環(huán)境則主要是指自然災(zāi)害和地形地貌[2]，而人為因素也對空心村的形成起到了“促進(jìn)”作用，例如人們?yōu)榱松畹母脮犭x出原來破舊的老宅，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效率而排放大量的污染物導(dǎo)致原居住人口的被迫遷移。

(二)經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)村空心化形成的非常重要的一個因素?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，大城市的高收入吸引著農(nóng)村的大批青壯年，而耕地的“增長不增收“現(xiàn)象更是對農(nóng)民涌入城市形成了反向激勵。原有舊住宅環(huán)境差、面積小、改造成本偏高等固有缺陷，促使農(nóng)戶住房投資區(qū)位明顯[3]，村民更傾向于到村莊外圍建新房，由于在大城市收到的“熏陶”，農(nóng)民也樂意將建房作為一種獲得固定收益的長遠(yuǎn)投資。

(三)社會因素。社會因素也影響著村莊的發(fā)展和人口的流動。例如在中國改革開放進(jìn)行的如火如荼的大浪潮下，農(nóng)村當(dāng)然也不能置身事外。市場化促進(jìn)社會流動加快，人們根據(jù)市場要素的分配規(guī)則去謀生、創(chuàng)業(yè)和發(fā)財；工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)民跨地域流動，每年春運(yùn)的壯觀景象足以證明；城市化形成農(nóng)村人口外流，農(nóng)民更愿意去城里打工。

三、農(nóng)村空心化對農(nóng)村的影響

(一)土地空心化：土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)村空心化最直接的表現(xiàn)是土地空心化，布局分散的農(nóng)村部落的蔓延擴(kuò)展對耕地保護(hù)的威脅比城市更大，對其管理和控制的成本也更高[2]。此外，由于農(nóng)業(yè)收益低，許多農(nóng)戶只好減少規(guī)模，將位置遠(yuǎn)、水源差的田丟棄；而多數(shù)老人不堪勞作的辛苦，選擇拋棄部分田地，土地拋荒情況隨之出現(xiàn)并迅速擴(kuò)大[7]。還有些農(nóng)戶由于收入增加，棄舊占新，用耕地建房，以及由于繼承祖屋或者購買新房等原因造成“一戶多宅”[4]的住宅閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象。

(二)人口空心化：人才空心化及農(nóng)荒現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，文化程度越低的農(nóng)民工越容易回流，而外出的高素質(zhì)農(nóng)民工及年輕的新生代農(nóng)民工更愿意留在城鎮(zhèn)里[1]，勞動力轉(zhuǎn)移和人才流失，致使許多農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化人才匱乏，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍是留守老人和婦女，勞動力的不足直接導(dǎo)致“土地拋荒”和耕地利用程度下降，這直接威脅著我國的糧食安全問題[1]。

(三)公共服務(wù)空心化：生活幸福感不高。隨著農(nóng)村青壯勞動力的不斷流出，農(nóng)村的老人養(yǎng)老和兒童照看問題不斷凸顯，出現(xiàn)了“老無所依”和“幼無所靠”狀況[1]，加上社會保障體系的不完善，以及農(nóng)村老人的參保意識淡薄，“空巢老人”逐漸成為新的社會弱勢群體。同時由于大量高素質(zhì)青壯勞動力的流出，鄉(xiāng)村公共服務(wù)缺乏實(shí)施主體[4]，很難動員村民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)、機(jī)耕道維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家資源及惠農(nóng)政策還未全面、深入的輸入到農(nóng)村中，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的公共用水、用電及公共道路問題仍未解決，硬件設(shè)施的缺乏使得人民生活幸福感不高。

四、農(nóng)村空心化的治理理論與對策

劉遠(yuǎn)風(fēng)[5]認(rèn)為，治理農(nóng)村空心化就是要改變生產(chǎn)要素單向度城市流動格局，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)會，從而遏制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面衰退。由于土地具有位置的固定性，農(nóng)村土地充分有限地利用能留住甚至吸引更多的勞動力、資本等生產(chǎn)要素，因此，治理農(nóng)村空心化應(yīng)從激活附著土地上的經(jīng)濟(jì)機(jī)會入手，調(diào)整和完善各類土地權(quán)利，為農(nóng)村土地的充分有效使用開創(chuàng)制度條件。

劉建生等[6]提出的空心村協(xié)同治理理論，倡導(dǎo)治理理念層面上的協(xié)同，對于結(jié)構(gòu)層次中的多中心治理主體以及政府組織內(nèi)部力量將會具有行動上的指導(dǎo)力，協(xié)同的理念傳播和實(shí)際的操作都將會提高空心村治理的效率和績效。

還有許多學(xué)者從宏觀層面提出了許多建設(shè)性的建議與治理對策，比如：加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃控制、制定并完善宅基地申請審批制度[16]；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)培訓(xùn)[22]；重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的投入[7]；拓寬村民參與公共事務(wù)管理的渠道[17]；加強(qiáng)文化建設(shè)[4]、重視農(nóng)村社會心理的扶助[6]等。

五、對于農(nóng)村空心化問題研究的評述

1.核心概念尚未有統(tǒng)一的界定。從上世紀(jì)90年代末空心村問題的出現(xiàn)到如今將近20年的時間，學(xué)術(shù)界仍然對于“空心村”這個概念沒有一個統(tǒng)一的科學(xué)界定。如果對于空心村沒有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的概念界定，那么在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的原因分析及實(shí)現(xiàn)路徑的探索就顯得毫無意義。

2.農(nóng)民主位視角的不足。對于農(nóng)村空心化的研究和探索主要還是集中在專家、學(xué)者和政府官員，很少能看到農(nóng)民自身對于空心化問題的“發(fā)聲”。農(nóng)民作為農(nóng)村治理和發(fā)展的主體，他的主張和意愿才最具有代表性。新生代農(nóng)民工及第一代農(nóng)民(工)要積極的行使參與農(nóng)村治理的權(quán)利，為自己賴以生存的家園變得更好去添磚加瓦。

3.微觀層面分析薄弱、系統(tǒng)分析不足。目前對于農(nóng)村空心化的研究還主要是集中在宏觀層面的視野，對于不同空心村的分類以及特點(diǎn)研究還很有限，對特定空心村的研究，針對性不強(qiáng)，所以“批量模式化”的整治措施收效甚微。另外，對于農(nóng)村空心化的研究雖然涉及到地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多個領(lǐng)域，但關(guān)注的焦點(diǎn)仍在地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，或者說其他學(xué)科對于空心村的研究不夠深入，未能多樣、深層的將農(nóng)村空心化問題的研究構(gòu)成一個系統(tǒng)。

[1]王介勇,劉彥隨,陳秧分.農(nóng)村空心化程度影響因素的實(shí)證研究——基于山東省村莊調(diào)查數(shù)

[2]龍花樓,李裕瑞,劉彥隨.中國空心化村莊演化特征及其動力機(jī)制[J].地理學(xué)報,2009,10:1203-1213.

[3]喬家君,祝英麗.基于農(nóng)戶調(diào)查的村域住房投資區(qū)位及變化分析[J].資源科學(xué),2008,02:206-212.

[4]劉遠(yuǎn)風(fēng).土地權(quán)利與農(nóng)村空心化治理——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2014,05:63-69.