(菏澤學(xué)院 山東 菏澤 274000)

基于公共危機(jī)管理的政府與企業(yè)合作機(jī)制分析

郭曉琴

(菏澤學(xué)院山東菏澤274000)

隨經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)復(fù)雜化，公共危機(jī)已經(jīng)由偶發(fā)轉(zhuǎn)變成了常態(tài)化的頻發(fā)，當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理，對(duì)政府所屬部門(mén)的力量太過(guò)依賴，忽略了企業(yè)可以發(fā)揮的作用。文章對(duì)我國(guó)政府與企業(yè)參與公共危機(jī)管理進(jìn)行闡述與分析，立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)如何充分構(gòu)建我國(guó)政府與企業(yè)在公共危機(jī)管理中的合作機(jī)制提出一些對(duì)策思路。

政府；企業(yè)；合作；難題；雙重整合

一、公共危機(jī)管理中政府與企業(yè)合作的可行性

1.方面企業(yè)可高效整合資源，減輕政府的財(cái)政壓力。企業(yè)可以將社會(huì)資源高效地整合為公共應(yīng)急資源投入危機(jī)管理。2.企業(yè)有較強(qiáng)的靈活性和專(zhuān)業(yè)性，多數(shù)企業(yè)由于大多采用具有彈性的組織結(jié)構(gòu)，在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有自己的專(zhuān)長(zhǎng)，可有效彌補(bǔ)政府危機(jī)管理細(xì)節(jié)的不足。3.企業(yè)更容易貼近基層群眾，在政府與公眾之間發(fā)揮很好的橋梁作用，在公共危機(jī)管理中企業(yè)能獲取更多的社會(huì)的支持與信任。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中政府與企業(yè)的合作難題

(一)政府與企業(yè)合作基礎(chǔ)薄弱，合作方式?jīng)_突，合作渠道稀缺

1、合作方式相互沖突

我國(guó)應(yīng)急管理體系尚未形成可操作性的合作機(jī)制與合作指南，且在危機(jī)管理實(shí)踐中，基層政府以及人員缺乏合作意愿，在管理習(xí)慣和管理行為方面，基層政府及人員與企業(yè)合作較少且關(guān)系疏遠(yuǎn)，較少達(dá)成一致性的合作協(xié)議，合作方式存在較多沖突。

2、合作渠道稀缺

當(dāng)前企業(yè)成立方式大多為自發(fā)組成，在公共危機(jī)管理中，與政府合作的渠道少之又少。一方面，政府日常管理中缺少企業(yè)的參與；另一方面，在政府應(yīng)急管理中也少見(jiàn)社會(huì)這種，導(dǎo)致政府與企業(yè)、志愿者之間缺乏日常的合作框架，更少有日常與公共危機(jī)管理的培訓(xùn)與演練。

(二)政府與企業(yè)合作的深度、廣度有限

1、合作的深度有限

我國(guó)政府與企業(yè)的合作范圍還僅僅停留在危機(jī)發(fā)生以后的應(yīng)對(duì)與處置階段。而在恢復(fù)重建過(guò)程中，企業(yè)的工作機(jī)制針對(duì)特殊群體需求可以發(fā)揮持續(xù)性的作用，對(duì)于社會(huì)生活生產(chǎn)秩序、社會(huì)心理秩序的恢復(fù)重建非常有利。但是，我國(guó)公民、社區(qū)以及企業(yè)的參與卻極其有限。

2、合作的廣度有限

根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件四種類(lèi)別。然而結(jié)合我國(guó)目前的合作實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)公共危機(jī)管理中政府與企業(yè)的合作機(jī)會(huì)與合作范圍限于突發(fā)事件，我國(guó)企業(yè)參與公共危機(jī)管理的范圍非常有限，他們的主要活動(dòng)大都集中于我國(guó)近幾年所發(fā)生的重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件中，負(fù)責(zé)籌集資金、捐款捐物等工作，但是在事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件中，企業(yè)卻很少出現(xiàn)或參與其中。

(三)政府與企業(yè)合作動(dòng)力不足，缺少制度性保障

專(zhuān)門(mén)目標(biāo)定位在以公共危機(jī)管理的企業(yè)相對(duì)較少，這直接導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)在參與抗震救援過(guò)程中，缺乏專(zhuān)業(yè)技能與知識(shí)，行動(dòng)能力有限，缺乏協(xié)調(diào)性。我國(guó)目前危機(jī)管理中企業(yè)的志愿組織形式較為多元、服務(wù)內(nèi)容廣泛，但是，如何保證志愿熱情能夠長(zhǎng)久保持，既參與到救災(zāi)過(guò)程中，又通過(guò)多種途徑和機(jī)制參與到危機(jī)過(guò)后的恢復(fù)重建過(guò)程之中，是合作治理的重大難題。

四、公共危機(jī)管理的政府與企業(yè)合作機(jī)制的構(gòu)建

(一)構(gòu)建前提：強(qiáng)基礎(chǔ)，擴(kuò)方式，增渠道。

1.引入公共服務(wù)領(lǐng)域的合作方式

公共危機(jī)管理對(duì)公共服務(wù)的需求較大，在危機(jī)應(yīng)對(duì)與處置階段，需要醫(yī)療服務(wù)、資源服務(wù)、救援服務(wù)、特殊群體服務(wù)、心理救助等；在公共危機(jī)管理的預(yù)防階段，還需要教育、培訓(xùn)等方面的服務(wù)；在危機(jī)之后的恢復(fù)重建階段，殘疾人與弱勢(shì)群體的服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的服務(wù)、長(zhǎng)久性心理恢復(fù)服務(wù)等需求又陸續(xù)出現(xiàn)。因此，可以引入目前政府與企業(yè)在公共服務(wù)領(lǐng)域所形成的合作方式，用于達(dá)成公共危機(jī)管理領(lǐng)域中的相關(guān)需求。而當(dāng)前，公共服務(wù)領(lǐng)域政府與企業(yè)合作方式的一種主要形式——服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式?？稍谡c企業(yè)建立契約關(guān)系，由政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，企業(yè)提供公共服務(wù)。

2.構(gòu)建正式的組織渠道，保證合作的有序開(kāi)展。學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府設(shè)置專(zhuān)門(mén)的主責(zé)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府與企業(yè)合作的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃與合作指導(dǎo)，與企業(yè)維持日常的緊密聯(lián)系。比如紅十字會(huì)以及全國(guó)性的志愿者聯(lián)合會(huì)或志愿者協(xié)會(huì)等。另外，社區(qū)可作為政府與社會(huì)工作組織合作的平臺(tái)，化身為政府與企業(yè)合作的重要渠道。

(二)構(gòu)建核心：剛?cè)岵?jì)的雙重整合機(jī)制

1.硬機(jī)制：以公共權(quán)力為基礎(chǔ)

第一,建立專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)危機(jī)決策過(guò)程中處理危機(jī)的和緊急事件的能力和權(quán)力，并在政府組織的各個(gè)層級(jí)形成包括政府各個(gè)部門(mén)和廣大企業(yè)在內(nèi)的全方位、立體化的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。第二,設(shè)計(jì)公共危機(jī)管理常態(tài)化制度,落實(shí)組織權(quán)力的分解與整合。構(gòu)建一個(gè)以政府為核心的公共危機(jī)管理權(quán)責(zé)分配機(jī)制,該機(jī)制通過(guò)政府組織內(nèi)部的橫向與縱向分權(quán)和授權(quán)，并課以相應(yīng)的責(zé)任,形成一整套行之有效的制度,明文規(guī)定權(quán)力高低歸屬、應(yīng)急行動(dòng)配合責(zé)任范圍、資源調(diào)配與共享應(yīng)急機(jī)制。確保公共危機(jī)管理中企業(yè)聽(tīng)從政府的管理,同時(shí)在具體處理瞬息萬(wàn)變的危機(jī)情況時(shí)能夠充分共享權(quán)力、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.軟機(jī)制：以社會(huì)資本為特征

普特南指出,“社會(huì)生活中那些表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)、互惠、規(guī)范和信任的特征構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)的’社會(huì)資本’”，將社會(huì)資本引入公共危機(jī)管理中，可以為組織之間搭建信息共享的平臺(tái)，為集體行動(dòng)提供非正式的框架。一方面，政府要營(yíng)造信任的氛圍，信任企業(yè)，并積極培育使其發(fā)展壯大。政府應(yīng)當(dāng)建立與企業(yè)的溝通交流渠道，共享信息，讓企業(yè)全面及時(shí)地了解危機(jī)動(dòng)態(tài)，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的發(fā)展則可以為這種信息的共享以及信用管理提供新的技術(shù)平臺(tái),為信用信息庫(kù)的建立、成員組織之間信息的獲取、 分析、評(píng)價(jià)以及信用狀態(tài)信息的披露提供強(qiáng)有力的技術(shù)手段。

另一方面，政府應(yīng)努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，共享愿景。對(duì)于企業(yè)的成立，應(yīng)當(dāng)降低門(mén)檻，吸引更多的企業(yè)加入公共危機(jī)管理。建立共同愿景，可以使得政府和企業(yè)中擁有共同的意象或景象。 在這種意象或景象中，眾人是一體,組織全面的活動(dòng)均為一梯，政府和企業(yè)的活動(dòng)可以融匯起來(lái)。這種共享愿景，可以為公共危機(jī)管理中的政府和企業(yè)創(chuàng)造了焦點(diǎn)和能量，從而促進(jìn)并引導(dǎo)政府與企業(yè)組織自覺(jué)的合作。

(三)構(gòu)建保障：政府與企業(yè)持續(xù)性合作的制度性變革

為使合作機(jī)制具有長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力，就必須進(jìn)行制度變革，在資源、人員、空間等方面推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。塑造志愿文化，完善有關(guān)企業(yè)參與危機(jī)管理的法律政策體系，增強(qiáng)其參與危機(jī)管理的合法性。政府要不斷完善現(xiàn)有企業(yè)的法律法規(guī)，為企業(yè)參與危機(jī)管理提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。增強(qiáng)與企業(yè)的信任和溝通，逐步放寬企業(yè)的準(zhǔn)入條件，為其參與危機(jī)管理提供廣闊空間。

[1]張成福:《公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)行政管理》，2003年版。

[2]曹榮湘等：《 社會(huì)資本與公民社會(huì):一種元制度分析》，《 馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2003年2期。

郭曉琴(1987-)，女，漢族，陜西漢中人，助教，碩士研究生，菏澤學(xué)院。

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