(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

西藏鄰避設施建設研究

李夢珂李偉國霍孟軍

(西藏大學經濟與管理學院西藏拉薩850000)

由于國家政策的扶持和經濟的發(fā)展，西藏近年來的進步可謂是突飛猛進。然而，某些特殊設施如垃圾轉運站、變電站、精神病院等，可能會對其周圍的生活環(huán)境、居民健康與經濟財產造成損害，以至于所在地居民可能會反對這些設施的設置甚至強烈抵制，即所謂“鄰避現象”。本文便是站在國內外熱門的鄰避現象的研究的角度，借鑒近年來國內影響甚大的鄰避行動事件，進而從西藏發(fā)展中必然會面臨的鄰避設施的建設出發(fā)，來探討如何最大程度的規(guī)避鄰避現象，把損失降到最低，盡可能滿足更多人的利益。

西藏；鄰避設施；鄰避現象；對策

一、引言

(一)選題背景及意義

由于近代工業(yè)化、城市化進程的加快，公共基礎設施建設與更新的速度、規(guī)模也開始突飛猛進，然而隨著這些政策力度的加強，某些基礎設施在帶來巨大社會、經濟效益的同時，卻給設施周邊的居民帶來了環(huán)境危害和心理困擾，從而使其為維護自身利益站在了反對一面。因此，所謂鄰避設施是“某些設施可為廣大地區(qū)居民帶來利益，卻由設施附近居民承受不利由此而導致的附近的居民產生厭惡的心態(tài)?！盵1]

由于國家政策的扶持和經濟的發(fā)展，西藏近年來的發(fā)展可謂是突飛猛進，隨之而來公共設施建設也刻不容緩，而公共設施的建設必然涉及到鄰避設施的建設。十二五”期間，國家投資16億資金，用于自治區(qū)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎設施建設，8.3億元用于修建污水處理設施，建成后，西藏各大城鎮(zhèn)生活污水未經處理直排的現象將逐漸得到消除 。[2]通過規(guī)劃項目的實施，到‘十二五’末能夠實現西藏每個縣都具備垃圾無害化處理能力的目標，以解決全區(qū)縣城垃圾處理的需要。[3]

(二)國內外研究綜述

近些年，國內關于鄰避現象的研究呈現趨熱趨勢，以國內文獻收錄最為權威、最為全面的中國期刊網為例，將“鄰避”進行檢索，分別按“篇名”和“主題”作以檢索，在 2001 年至 2013 年的全部期刊和學位論文中，一共有 159 篇，其中學位論文共 56 篇，半數以上的研究成果發(fā)表于 2012 年和 2013 年，這反映了鄰避已成為當前國內學界研究的熱點，但整體上還停留在初始階段。通過梳理國外鄰避現象領域的研究成果，可以看出國外學者追隨社會實踐的腳步，研究起步較早，研究有一定的成果積淀，使得晚近的研究能夠與較早前的研究作以很好的對比和完善。

二、城市公共設施建設中的鄰避現象

鄰避現象是伴隨城市化規(guī)模的不斷擴大而愈發(fā)顯現的。城市建設之初，包括垃圾處理站、污水凈化廠，殯葬廠在內的一些公共設施的規(guī)模小、處理簡單，給周邊環(huán)境和民眾造成的影響也較小，因此鄰避現象少有發(fā)生；然而，之后隨著城市規(guī)模的擴大，城市人口的增加，社會的發(fā)展，一些必要的鄰避設施的規(guī)模也隨之擴大，對周圍民眾的影響也日益加劇，民眾對此的反應也日趨強烈，抗爭行動自然也是愈演愈烈。

西藏正處于城市建設的早期，城市規(guī)模相對較小的時期。如上所述，目前西藏的城市公共設施建設，包括鄰避設施建設的規(guī)模還相對較小，給周邊居民帶來的影響較少。然而，近些年來國家政策大力扶持西藏經濟發(fā)展和公共設施建設，西藏城市規(guī)模的擴大、城市人口的增多是未來可見的趨勢。隨著這些趨勢的一一實現，居民與鄰避設施之間的矛盾將會隨之顯現，加之，西藏生態(tài)環(huán)境方面的特殊保護，鄰避設施與環(huán)境，鄰避設施與居民的矛盾將不可調和。綜上所述，在不遠是將來，西藏的鄰避現象必無法避免。

三、對策

(一)堅持以兼顧公平和效率為最高目標的價值選擇

兼顧公平和效率，必須以公平為基礎，才能做到兼顧效率。由于我國正處于建設和諧社會的時期，鄰避現象是造成不和諧的因素之一。我們要正確認識到公平在處理鄰避現象，緩解沖突的重要性。

而西藏鄰避設施建設必然要處理好鄰避設施與自然生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。西藏作為國家重點生態(tài)建設與環(huán)境保護的對象，一方面，為促進西藏的經濟發(fā)展，提高西藏人民的生活水平，國家在公共基礎設施建設方面(包括鄰避設施)大力投入；另一方面，為加強西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，促進西藏經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，國家同樣做出了巨大的努力。

(二)完善處理鄰避現象的公民參與機制

完善公民參與機制，要做到以下幾點:首先從鄰避設施是否應該立項為開始到最后方案或決策的全過程的參與，保證公民的知情權。其次，要確保所選的參與代表能夠真實地反映其反代表群體的真實聲音。再次，要落實聽證會的實質精神和作用，要注重運用民主協商的對話方式，避免聽證會成為一言堂。最后，要歸納和整理各代表的群體的民意，并對該代表及其所代表的群體的提議及訴求作出反饋。

西藏自治區(qū)在關于鄰避設施建設的過程中更要遵循這一原則，最大程度的保證公民的利益，以確保鄰避設施建設的順利實施。

(三)構建解決鄰避現象的多元公共決策機制

政府要與涉及鄰避現象的其他公共組織和社會團體合作，以提高公共政策的決策質量，促進公共政策的執(zhí)行效率，提升公共政策的影響效果。政府要主導構建一個多元的公共決策機制，一方面利用非政府組織，如一些環(huán)保組織和環(huán)保團體，向他們咨詢，以便制定出更全面科學的決策，另一方面，政府也可以充分利用一些中介組織和社會團體，如媒體報紙、網絡社區(qū)去收集民意民情，引導輿論，并加強政府與民眾的溝通。

因此，構建完善的決策機制是必要的。對此，西藏因根據實際情況，預先構建鄰避現象的決策機制。從鄰避沖突的管理中，居民是管理的對象和中心，各項活動均以居民的利益為中心，聽取和接受不同的聲音和建議，并反思白身決策，完善其中的不足之處，進一步提高公共政策的決策質量。

四、結語

鄰避建設是西藏經濟發(fā)展和公共設施建設的重要方面，因此，政府應加強對鄰避設施建設的重視和管理。研制具體方案，保障鄰避設施建設的順利執(zhí)行，規(guī)避鄰避現象；同時研究存在的問題，探討鄰避現象出現后的解決方法。研制一系列針對西藏經濟發(fā)展中鄰避建設的具體方案，保障規(guī)避鄰避現象不流于形式。

[1]鄒積 超城市鄰避現象的法律防控[J].城市規(guī)劃，2015.

[2]環(huán)保網.國家斥資建設西藏城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎設施[EB/OL]http://www.hbzhan.com/news/detail/83281.html

[3]環(huán)保網.國家斥資建設西藏城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎設施[EB/OL]http://www.hbzhan.com/news/detail/83281.html

2015年西藏大學研究生高水平人才培養(yǎng)項目(項目編號2015-GSP-042)成果