我國中部地區(qū)農(nóng)家書屋現(xiàn)狀與問題初探
——以荊州市為例

(廣東工業(yè)大學政法學院 廣東 廣州 510000)

我國中部地區(qū)農(nóng)家書屋現(xiàn)狀與問題初探
——以荊州市為例

程婷

(廣東工業(yè)大學政法學院 廣東 廣州 510000)

“農(nóng)家書屋”是政府提供農(nóng)村公共文化服務的一項重要決策，自實施以來取得了較好的社會效果，一定程度上滿足了農(nóng)村公共文化的需求。但同時，在政府投入和引導、自身制度建設(shè)、人員隊伍等方面仍然存在較大缺陷，這就導致農(nóng)民文化需求的滿足成為一大問題。

農(nóng)家書屋；農(nóng)村公共文化服務

我國是農(nóng)業(yè)大國，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)活力、提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展軟實力是治國之本、富國之策。農(nóng)村公共文化服務單薄、文化設(shè)施落后，制約了農(nóng)民精神文明建設(shè)，農(nóng)家書屋作為重要的智力資源，能一定程度上縮小城鄉(xiāng)文化差距。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》[1]，新聞出版總署等多部門發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)家書屋工程實施意見>的通知》，開啟了“農(nóng)家書屋”工程。農(nóng)家書屋的組織形式按照“政府組織建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新機制發(fā)展”的理念[2]，把各部門、各地區(qū)在農(nóng)村文化建設(shè)中的相似內(nèi)容結(jié)合起來，相互補充、共同推進。

一、荊州農(nóng)村書屋現(xiàn)狀分析

筆者在實地參觀了荊州市農(nóng)家書屋并大致了解情況，走訪了市政府和文化站，訪談了解書屋的發(fā)展現(xiàn)狀，從管理者的角度分析其在實施過程中存在的問題及期望的效果。進入農(nóng)家書屋親身體驗，查看書屋的藏書、設(shè)施、運行管理狀況，對比感受進而提出適合農(nóng)家書屋有效且可持續(xù)發(fā)展的、對文化建設(shè)具有一定輻射平臺作用的可行性意見。閱讀是群眾的基本精神需求，通過問卷的形式設(shè)計出合理的模式以得到數(shù)據(jù)可以直觀清晰地了解到農(nóng)家書屋的普惠程度。本次共發(fā)放問卷193份，有效問卷133份，通過定量分析研究如下：

(一)運營現(xiàn)狀

1.村民每周看書頻率。農(nóng)家書屋的運行情況并不如人意，農(nóng)家書屋借閱人數(shù)少，甚至有近一半的村民沒有去過農(nóng)家書屋。受訪群眾中近52%的村民每周去農(nóng)家書屋一兩次，去三四次的占受訪群眾的6%，一次都沒去過的占近42%。

在走訪調(diào)查的過程中我們也了解到，很多村民都不知道農(nóng)家書屋的存在，更不用說去借閱圖書了。同時農(nóng)家書屋的開放時間與圖書借閱制度也不能滿足村民，農(nóng)家書屋并不是全天開放，而且管理員也不是每天都上班，嚴重影響了受眾借閱的積極性。究其原因，一是部分村民主動學習意識薄弱，不主動不積極，且農(nóng)村經(jīng)濟水平低，農(nóng)民都以農(nóng)忙為主，無暇顧及；二是對農(nóng)家書屋的宣傳力度不夠，書屋管理隨意性大。

2.村民對書刊讀物的滿足度。受訪村民對農(nóng)家書屋現(xiàn)有讀物的滿足程度中基本滿足的占53%，對農(nóng)家書屋現(xiàn)有讀物基本滿足的占有9%，不能滿足的占有38%。在實地走訪、實地參觀農(nóng)家書屋后，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)家書屋內(nèi)的圖書數(shù)量不多、分類簡單。根據(jù)對農(nóng)家書屋的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)家書屋配備的圖書不少于1500冊，品種不少于1200種，報刊不少于20種，音像制品和電子出版物不少于100種(張)[3]。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)荊州市農(nóng)家書屋在圖書數(shù)量、種類等方面都沒能滿足村民需求。

(二)運營效果。筆者針對農(nóng)家書屋的硬件(設(shè)施)、軟件(工作人員)及效果的滿意度進行調(diào)研，數(shù)據(jù)分析顯示均不佳。有效問卷中6.7%受訪者對書屋設(shè)施滿意；63.9%認為一般、不足以滿足需求；29.4%十分不滿意，認為完全沒有發(fā)揮書屋的價值。同時。受訪者對農(nóng)家書屋工作人員的評價褒貶不一，16.7%認為滿意；58.6%認為工作態(tài)度一般；15%不滿意，對書屋管理人員、工作人員的服務均持批評態(tài)度；9.7%非常不滿意書屋工作人員的服務。介于書屋最終作用于人，對書屋效果的評價尤為重要。28.6%的群眾認為沒有幫助；55.6%認為有幫助，但是效果不大；15.8%認為幫助很大。由于條件有限，農(nóng)家書屋基本都設(shè)置在村委會的會議室，會議室卻不固定。農(nóng)家書屋的管理員由村黨委副書記兼任，圖書室管理員對圖書管理沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。農(nóng)家書屋的惠民工程的受惠對象是村民，數(shù)據(jù)分析顯示村民們對農(nóng)家書屋的的效果評價卻不如意，如何建立起完善的農(nóng)家書屋運行機制，最大限度發(fā)揮其效果，需要探尋新的發(fā)展方式。

二、農(nóng)家書屋存在的問題及對策

政府投入不足，亟待完善。我國目前的農(nóng)家書屋仍然是條塊分割，人、財、物由政府統(tǒng)一管理，政府劃撥給書屋的財政資金極為有限，書屋設(shè)施較為簡陋，總體發(fā)展水平低，其中部分服務供給缺乏活力。大部分農(nóng)家書屋是“普九”驗收時由上級教育行政部門統(tǒng)一購置分發(fā)，之后由于經(jīng)費緊張，許多書屋藏書少且更新慢。據(jù)統(tǒng)計，到2012年8月底，“農(nóng)家書屋”工程投入資金達到120億元(其中中央財政投入專項資金58.56億元，地方財政投入專項資金60億元)[4]盡管相對來說公共文化投入的資金逐年增加，但相對于中國龐大的人口基數(shù)、人們?nèi)諠u增長的公共文化需求而言，仍存在投入總量偏低的現(xiàn)狀(例如，2013年全國文化事業(yè)投入費用503.49億元，僅占總財政的0.38%)[5],人均事業(yè)費僅只有38.99元，可見政府才公共文化服務的資金投入缺口較大，完善投入機制不可避免。按照《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《國家基本公共文化服務標準(2015-2020年)》要求，要加大對公共文化服務的投入，在資金、技術(shù)、人員等方向加強供給，以國家財政兜底?！兑庖姟分兄赋?，農(nóng)家書屋”工程經(jīng)費來源由“政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，采取政府扶持、社會捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實施的方針，多渠道吸收資金”，這就需要以政府為先行者，做好帶頭作用，平衡好“農(nóng)家書屋”運行過程中參與各方的利益關(guān)系。

運營方式不科學，缺乏社會力量參與。上述已經(jīng)提到相關(guān)的制度建設(shè)極其匱乏和不規(guī)范，農(nóng)家書屋沒有明確的開放時間、借閱流程、政策規(guī)定，導致農(nóng)家書屋知名度低、群眾認可度低、作用效率低的嚴重“三低模式”。文化作為一種軟實力，是豐富村民精神世界、提高道德修養(yǎng)至關(guān)重要的途徑。荊州市沒有社會組織的參與，沒有動用社會力量對行政分派起到補充作用，自然上級行政機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的基本情況不夠深入的了解導致農(nóng)家書屋發(fā)展的缺陷，一方面制約了農(nóng)家書屋自身的發(fā)展和壯大，另一方面也使得農(nóng)家書屋對村民的普惠性沒有得到體現(xiàn)，這也就無法體現(xiàn)出服務性政府的優(yōu)越性。社會力量的參與不同于政府分派，它植根于基層、服務于群眾，對于提供群眾最切合實際的需求，具有不可比擬的優(yōu)越性和替代作用。

農(nóng)家書屋的主要覆蓋面是轄區(qū)內(nèi)的村民，他們有提高技術(shù)知識以保證生產(chǎn)的需求、提高文學修養(yǎng)已豐富精神世界的需求、參與文化活動已增強文化知識興趣的需求。政府提供公共文化服務，絕不僅僅是行政分派、把書搬進農(nóng)家書屋即可，群眾對公共文化服務的需求日益呈現(xiàn)出多層次多樣化的特點，需根據(jù)本地群眾最迫切最貼合實際的需求做分析，提供人民群眾喜聞樂見的公共文化。如何開展豐富多彩的讀書活動，調(diào)動民眾閱讀的積極性，是檢驗農(nóng)家書屋政策合理的底線。

管理體制不健全，后制性影響難以發(fā)揮?！兑庖姟分邪艳r(nóng)家書屋定義為“公益性文化設(shè)施”的范疇內(nèi)，農(nóng)家書屋的性質(zhì)即為“管理者對圖書文獻進行搜集、整理、存儲、傳播信息知識，服務于社會，滿足農(nóng)村地區(qū)讀者對于圖書資源的需要，促進社會和諧穩(wěn)步發(fā)展。”農(nóng)家書屋要展現(xiàn)自身“以農(nóng)為本”的特殊性，又充分顯示其服務性，必須建立完備科學的管理體制。然而，許多農(nóng)家書屋在書舍管理、推廣應用等方面都缺少一套科學規(guī)范的方法與制度[6]，缺乏匹配的規(guī)范管理體系、明確的規(guī)則標準和操作依據(jù)。以荊州市為例，在農(nóng)家書屋管理體制方面也存在開放時間不確定且比較隨意、管理人員不專業(yè)、工作人員大多為志愿活動。甚至有時沒有可供咨詢服務的人員、圖書活動極少、宣傳不到位等問題。

要解決現(xiàn)存問題，必須：第一，明確開放時間、穩(wěn)定開放時長。荊州開發(fā)區(qū)是中國農(nóng)村現(xiàn)狀的一個縮影，同樣都面臨著青年人口流失嚴重、村內(nèi)以老人小孩為主的狀況，隨著時間的推移，也漸漸出現(xiàn)書屋冷清的狀況。但即便如此，農(nóng)家書屋也必須要有明確的開關(guān)時間。但與此同時，開關(guān)門時間可以根據(jù)季節(jié)性的變化有所調(diào)整。第二，規(guī)范信息資源組織。要保證讀者能快速準確的找到需要的書籍，資源信息組織需要規(guī)范合理。

管理隊伍不專業(yè)，組織缺乏活力與凝聚力。農(nóng)家書屋由于其公益性的屬性，人員存在三大嚴重問題。其一，管理隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)家書屋遵循農(nóng)民自我管理自我服務的運行機制，一旦到了農(nóng)忙時期或其他情況，便會出現(xiàn)無人看管的困境；其二，管理人員素質(zhì)不高。由于農(nóng)村地區(qū)目前存在人口多以老幼為主，農(nóng)村地區(qū)整體文化素質(zhì)水平不高，書屋工作人員的培訓極其匱乏，他們無法獲得專業(yè)的管理經(jīng)驗和技巧，專業(yè)程度低；最后，工作人員的報酬問題。《意見》中指出農(nóng)家書屋是公益性質(zhì)的，現(xiàn)階段其自身發(fā)展尚且缺少資金保障。工作人員缺乏動力、缺乏經(jīng)濟支撐，僅靠個人高尚的服務精神和道德情操始終不是長久之策。

具體可組織各行政村的農(nóng)家書屋管理人員學習、邀請專門的圖書管理專業(yè)老師來講課、舉辦一些講座甚至遠程課程,所謂“大館帶小屋”；其次就是管理人員用何人的問題，農(nóng)家書屋與公共圖書館的不同之處在于它沒有太大的規(guī)模，管理起來相對不如圖書館繁瑣，筆者認為根據(jù)中國發(fā)展現(xiàn)狀，大學生村官日益成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的智囊團，他們擁有蓬勃的朝氣和熱情、開闊的思維模式、扎實的知識背景，無疑是最好的選擇，但大學生村官一般任期為三年，常有調(diào)任和升遷的風險，也一些地方也可能沒有大學生村官，故有條件的可以讓大學生村官作為管理者的第一人選，也可以由退休教師、退休干部等來擔任。

[1]國家新聞出版總署、文明辦等8個單位共同發(fā)文《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》http: / /www. zgnjsw. gov. cn /cms /html /306 /2311 /200912 /693792. html.

[2]詹慶云：《“農(nóng)家書屋”規(guī)范管理探析》[J]，中國知網(wǎng)獨家出版圖書館工作與研究，2009(7)

[3]張麗：《農(nóng)家書屋隱形過程中的問題與對策》[J],四川圖書館學報， 2016(01)

[4]柳斌杰: 農(nóng)家書屋工程共投入財政資金120多億元[N/OL], 中國新聞出版報，2012-09-28http://news.xinhuanet.com/zgjx/2012-09/28/c_131878990.htm

[5]財政部:2013 年中央財政支持公共文化服務體系建設(shè)情況[EB/OL].2014-10-24http://epaper.cedy.cn/html/2014-05/20/content_125477.htm

[6]曹申義、任寧彪：《農(nóng)科圖書要?！白兡槨薄穂N]，中國新聞出版社, 2007-06-20(005)

程婷(1994-)，女，江西景德鎮(zhèn)人，廣東工業(yè)大學政法學院碩士研究生。