田 坤

（北京市南水北調(diào)南干渠管理處，北京 102600）

北京市南水北調(diào)南干渠工程保護(hù)現(xiàn)狀及措施建議

田 坤

（北京市南水北調(diào)南干渠管理處，北京 102600）

南干渠工程是北京市南水北調(diào)配套工程重要組成部分，其平穩(wěn)運行直接關(guān)系到北京城南地區(qū)400萬人口的飲用水安全，現(xiàn)南干渠工程已經(jīng)安全平穩(wěn)運行2年。文章通過工程運行現(xiàn)狀及存在問題分析，結(jié)合現(xiàn)有管理經(jīng)驗，重點從法律支撐和技術(shù)支撐兩個方面提出建議。

南干渠工程；保護(hù)現(xiàn)狀；管理措施；建議

1 工程概況

到2020年，北京將形成以兩大動脈、六大水廠、兩個樞紐、一條環(huán)路和三大應(yīng)急水源地構(gòu)成的“26213”供水格局，實現(xiàn)本地水、外調(diào)水、地下水聯(lián)合調(diào)度［1-2］。南干渠工程是“一條環(huán)路”中重要組成部分，目前主要承擔(dān)向北京城南地區(qū)400萬人口的供水任務(wù)，擔(dān)負(fù)著河道應(yīng)急補(bǔ)水功能。將黃村水廠、新機(jī)場供水，與廊涿干渠連通，南干渠工程安全平穩(wěn)運行直接影響到京冀地區(qū)供水安全。從2014年10月試通水運行至今，南干渠工程已經(jīng)安全平穩(wěn)運行2年。南干渠工程除閥井附屬設(shè)備設(shè)施在地面上之外，其工程主體均為暗涵隧洞工程，埋深距離地表 5～30m不等［3-6］。

2 工程運行現(xiàn)狀

2.1 工程位置

南干渠工程隧洞長38.16km，地處大興區(qū)和豐臺區(qū)。涉及大興區(qū)的黃村鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)、亦莊鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)等20鄉(xiāng)鎮(zhèn)和豐臺區(qū)的花鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大興灌渠鎮(zhèn)、盧溝橋鎮(zhèn)、宛平辦事處等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。周邊處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，工程沿線復(fù)雜的用地現(xiàn)狀，對工程運行產(chǎn)生不同程度的影響，對工程本身存在一定的安全隱患。

2.2 供水情況

通水至今，南干渠管理處作為南干渠工程的運行管理單位嚴(yán)格執(zhí)行北京市南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室下達(dá)供水任務(wù)，累計向郭公莊水廠供水水量約為2.8億m3、向北京市大興區(qū)堿河補(bǔ)水水量為0.04 億 m3。

2.3 管理設(shè)備圈占情況

截止2016年年底，南干渠工程被圈占的閥井有17處，較2015年圈占閥井?dāng)?shù)量增加了3處。圈占方以農(nóng)場、物流、木材廠、駕校、村民等，其圈占用途以生產(chǎn)經(jīng)營、居住、堆放垃圾、修建辦公樓、修建宿舍樓、停車場、種植樹木等。

2.4 管涵上方壓占情況

南干渠工程全線占壓及違建事件頻發(fā)，截止2016年年底，隧洞工程管涵上方壓占事件從數(shù)量、面積和承重上均有增加的趨勢。壓占數(shù)量從2015年3處漲至了2016年8處；某處閥井周邊垃圾山高度從2015年的8～10m，漲至了2016年的8～30m；壓占種類也多樣化，有垃圾、建筑棄土、辦公用房、物流庫房、停車場、貨物堆放等。

2.5 閥井內(nèi)外垃圾傾倒

隨著大興區(qū)和豐臺區(qū)建設(shè)速度的加快，建筑垃圾隨意傾倒也影響了南干渠工程正常運行。南干渠工程沿線閥井內(nèi)外和分水口進(jìn)場路均有被建筑垃圾堵路口的現(xiàn)象發(fā)生，為了保障工程日常巡查及維修養(yǎng)護(hù)工作順利開展，必須及時清理垃圾。

2.6 穿跨越工程管理情況

北京市南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室已經(jīng)出臺了《穿（跨）越北京市南水北調(diào)配套工程項目管理辦法（試行）》和《其他工程穿越跨越或鄰近北京市南水北調(diào)工程設(shè)計技術(shù)要求（試用）》，大部分實施穿跨越南干渠工程的建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位能夠提前辦理穿跨越工程相關(guān)手續(xù)，但部分現(xiàn)場施工單位在未對其施工段開展安全評估之前擅自施工。

2.7 無巡線路

因南干渠工程全部為地下管涵，工程完工后，除必須設(shè)置的閥井須占地外，其余占地全部歸還給當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)，未修建閥井與社會道路連接路等附加設(shè)施。目前，周邊占地用地情況復(fù)雜，主要以大型倉儲、木材廠、垃圾收購站、工業(yè)廠房和物流為主。其生產(chǎn)經(jīng)營活動都可能對工程運行產(chǎn)生不同程度的影響，對工程本身存在安全隱患。

2.8 抗風(fēng)險防控能力

南干渠工程淺埋暗挖段為左、右雙線供水工程。設(shè)計理念為一備一用；而郭公莊水廠接水管道僅與南干渠工作右線連接，左線尚未施工，導(dǎo)致其一備一用功能無法實施，降低了抗突發(fā)應(yīng)急處置能力。因郭公莊水廠為單一水源，只接水南來江水為其供水，為保障郭公莊水廠不間斷供水，導(dǎo)致南干渠工程不能定期檢修。

區(qū)別于北京市內(nèi)其他隧洞工程防水設(shè)計理念，南干渠工程盾構(gòu)段采用排水理念設(shè)計，為北京市南水北調(diào)配套工程創(chuàng)新設(shè)計［7］。南干渠工程盾構(gòu)段隧洞圓涵在一襯、二襯之間沒有設(shè)置防水層，地下水滲入一襯的外水內(nèi)滲和隧洞內(nèi)南水北調(diào)水滲入二襯的內(nèi)水均通過排水隔離層匯入工程沿線24處排氣閥井內(nèi)的集水井。每日抽排水，也是南干渠工程日常管理中必不可少的工作，但因南干渠工程無巡線路，導(dǎo)致其工作存在諸多不確定因素。

2.9 存在問題分析

（1）在南干渠工程項目批復(fù)時，沿線排氣閥井和排空井僅考慮井為永久占地，沒有建設(shè)井位與社會道路之間連接道路。工程管涵上方和閥井周邊的土地隨著工程建設(shè)進(jìn)程結(jié)束，先已均退還給當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)。因工程區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，且考慮路網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)實不能滿足近期工程管理維護(hù)的需要，為目前工程巡查留下諸多不便。

（2）隨著大興區(qū)和豐臺區(qū)建設(shè)速度加快，建筑垃圾日益增多，盡管隨意傾倒建筑垃圾違法，但是許多夜間行駛垃圾外運車輛司機(jī)依然違法隨意傾倒垃圾，多次造成南干渠工程分水口進(jìn)場路被建筑垃圾堵塞；閥井永久占地被垃圾堆積。

（3）在工程保護(hù)管理中，南干渠管理處無執(zhí)法資格，且目前尚無相應(yīng)的法律法規(guī)可以憑借。當(dāng)在管涵周邊發(fā)現(xiàn)危害工程安全的行為時，只能對建設(shè)方加以勸阻，然后電話通報當(dāng)?shù)赝恋匮膊榭?，請其出面協(xié)助解決，執(zhí)法效果往往達(dá)不到預(yù)期目的。

（4）南干渠盾構(gòu)段隧洞工程采用排水理念設(shè)計，在一襯、二襯之間沒有防水層，兩襯之間積水匯入集水井，在工程日常管理過程中需每日進(jìn)行抽排集水井內(nèi)積水，防止積水涌入閥井內(nèi)部，腐蝕閥體。其中有2處排空井和11處排氣閥井離社會道路較遠(yuǎn)，排水泵、管線、發(fā)電機(jī)、車輛等設(shè)備無法進(jìn)場，導(dǎo)致排氣閥井內(nèi)積水不能抽排、排空井也不能正常發(fā)揮既定功能排空主管道，這將直接影響工程安全及供水安全。

（5）相關(guān)工程配套設(shè)施有待于進(jìn)一步完善。工程無連接路導(dǎo)致大型搶險設(shè)備無法直接到達(dá)現(xiàn)場，降低了快速處置突發(fā)應(yīng)急事件的能力，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。郭公莊水廠接水配套設(shè)施建設(shè)速度制約了工程抗應(yīng)急風(fēng)險能力。

3 管理經(jīng)驗

3.1 工程自動監(jiān)控系統(tǒng)

雖然南干渠工程沿線40處排氣閥井有39處無人值守，5處排空井有3處無人值守，但南干渠工程安裝了自動化監(jiān)控系統(tǒng)，對閥井地上、地下附屬設(shè)備設(shè)施24h監(jiān)控；同時，安裝了閥井內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，，實現(xiàn)井內(nèi)溫度、濕度、水位、紅外、震動的實時監(jiān)控，發(fā)生異常情況時隨時報警，覆蓋了南干渠工程重要管理設(shè)施（調(diào)度中心、分水口、閥井和排空井）。

3.2 加大巡查力度

嚴(yán)格執(zhí)行日常巡查制度。做到每日對沿線進(jìn)行巡查，對全線閥井、排空井及其他工程設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面巡檢，確保影響工程安全的行為能早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。發(fā)現(xiàn)及制止在工程保護(hù)范圍內(nèi)施工動土、占壓管線、圈占等危害工程安全的行為40余起，有力保障了工程安全。

3.3 建立聯(lián)動機(jī)制

建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、多方聯(lián)合”的原則，我處積極與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、屬地政府、城管等多部門進(jìn)行接洽、會商，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

3.4 加強(qiáng)水政普法宣傳

為增強(qiáng)轄區(qū)群眾節(jié)水護(hù)水及保護(hù)南水北調(diào)工程的意識，在世界水日、中國水周時期，舉辦了主題為“千里江水潤京城，惜水節(jié)水我先行”的宣傳活動；聯(lián)合小學(xué)開展了主題為“千里江水潤京城，惜水節(jié)水我先行”的宣傳活動。加強(qiáng)了南干渠管理處與市民的交流，增強(qiáng)了群眾與南水北調(diào)的情感，提高了市民節(jié)水及保護(hù)南水北調(diào)工程的意識。

4 解決措施及建議

4.1 法律支撐

《中華人民共和國民法通則》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》和《中華人民共和國物權(quán)法》中規(guī)定，對于社會道路與南水北調(diào)供水工程永久占地之間通行，相鄰產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；且相鄰產(chǎn)權(quán)方挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及工程安全。對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，相鄰產(chǎn)權(quán)方不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持［8-10］。依據(jù)相關(guān)法規(guī)條款，南干渠工程應(yīng)當(dāng)加快社會道路與工程永久占地直接的連接路。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐

依據(jù)北京市最新城市發(fā)展規(guī)劃，判斷管涵上方地上物變化規(guī)律，模擬穿越、跨越、地面壓占等不同工況對輸水管線的影響，編制相關(guān)保護(hù)措施；從施工前期、施工期、運行期三階段，定期定點收集管線垂直沉降數(shù)值，結(jié)合承受荷載標(biāo)準(zhǔn)，提出對應(yīng)保護(hù)建議，為《北京市南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》提供必要數(shù)據(jù)支撐；找出影響供水工程輸水管線系統(tǒng)安全運行的重要風(fēng)險因素，并通過選擇科學(xué)合理的評價方法，對危險、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價，進(jìn)而從輸水管線工程的安全運行、水源保障及應(yīng)急處理等方面制定有效的風(fēng)險防范及控制措施，為南干渠工程的安全正常運行提供重要保障。

基于BIM技術(shù)用于構(gòu)建南水北調(diào)工程-尤其是地下建構(gòu)筑物工程的基礎(chǔ)信息模型，監(jiān)控和管理工程各個對象相關(guān)運行、監(jiān)測和維護(hù)數(shù)據(jù)，并通過3D模式進(jìn)行分析和展示，可有效提升工程運行管理、安全預(yù)警分析、維修維護(hù)及應(yīng)急保障措施實施等智能化水平。

4.3 推進(jìn)“河長制”

依據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，遵循誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰保護(hù)的原則，與涉及9個鎮(zhèn)和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手簽訂南干渠工程保護(hù)責(zé)任書，將南干渠工程安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，真正把安全供水任務(wù)落實到位?！昂娱L”是南干渠工程保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門和村民自覺實施供水工程保護(hù)任務(wù)；協(xié)調(diào)解決隧洞工程保護(hù)與管理中的重大問題。

5 結(jié)論和建議

北京市南水北調(diào)南干渠工程已經(jīng)正式通水2年，工程管理已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，但是，尚缺少必要的法律支撐和技術(shù)支撐來健全管理體系來降低工程運行風(fēng)險和減少不必要的安全隱患。日后，南干渠工程管理將趨勢于法制化管理。

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TV672

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1672-2469（2017）10-0093-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.025

2016-11-01

田 坤（1977年-），女，高級工程師。