王 曉 婷

(山西宏廈建筑工程第三有限公司,山西 陽(yáng)泉 045000)

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論我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王 曉 婷

(山西宏廈建筑工程第三有限公司,山西 陽(yáng)泉 045000)

對(duì)建筑工程招投標(biāo)的各個(gè)階段進(jìn)行了分析，從施工企業(yè)不具有相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)主方規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)雙方行為不夠規(guī)范三方面，分析了建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并提出了相對(duì)應(yīng)的解決措施，有助于提升建筑工程招投標(biāo)管理水平。

招投標(biāo)階段，建筑工程，施工企業(yè)，評(píng)審委員會(huì)

近年來(lái)，我國(guó)建筑工程行業(yè)得到了快速發(fā)展，作為建筑工程的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)對(duì)于建筑工程具有至關(guān)重要的意義，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量與成本等核心問(wèn)題[1]。按照我國(guó)現(xiàn)代建筑工程管理規(guī)定，建筑工程必須通過(guò)招投標(biāo)方式選擇承包人，對(duì)于招投標(biāo)環(huán)節(jié)而言，又分為不同階段，存在著不同的管理節(jié)點(diǎn)，容易發(fā)生管理上的問(wèn)題與漏洞。從承包企業(yè)選擇到評(píng)標(biāo)階段，一直到最后簽訂建筑工程承包合同，都需要加以注意，通過(guò)分析其中的問(wèn)題，也可以反推出有效的建筑工程招投標(biāo)管理策略。

1 建筑工程招投標(biāo)的階段性分析

在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著不同的階段和流程，對(duì)不同階段進(jìn)行有效分析，更容易發(fā)現(xiàn)和找到管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)與問(wèn)題，對(duì)于提高建筑工程招投標(biāo)管理綜合水平，具有十分重要的意義。

1.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段

建筑工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段是整個(gè)環(huán)節(jié)的最初階段，要根據(jù)建筑工程實(shí)際情況，有效合理分析和制定建筑計(jì)劃，并進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備工作[2]。在準(zhǔn)備階段，需要對(duì)建筑工程合同諸多要素進(jìn)行界定，包括具體建筑形式、工程造價(jià)和招投標(biāo)方式和服務(wù)范圍等諸多要素。在這一階段，建設(shè)單位要選擇相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并且通過(guò)專(zhuān)業(yè)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)制作相應(yīng)的招投標(biāo)文件，確定相應(yīng)的參數(shù)。根據(jù)建筑工程的不同性質(zhì)及復(fù)雜程度，確定標(biāo)底，并嚴(yán)格做好相應(yīng)的保密工作。建筑工程相應(yīng)的招投標(biāo)文件，還要報(bào)給相關(guān)部門(mén)審批。此外，還要編制資格預(yù)審文件，同樣需要相關(guān)主管部門(mén)審批。

1.2 招投標(biāo)進(jìn)行階段

招投標(biāo)進(jìn)行階段，是指招投標(biāo)公告發(fā)出后，根據(jù)投標(biāo)者的意向，接受招投標(biāo)文件的過(guò)程[3]。這是建筑工程招投標(biāo)的實(shí)體性進(jìn)行階段，招標(biāo)人員首先要進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)相關(guān)投標(biāo)單位的資質(zhì)和條件進(jìn)行審核，在名單最終確定后，將合格投標(biāo)者的名單進(jìn)行對(duì)外公布。隨后，要公布招標(biāo)書(shū)，并且等待招標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)單，對(duì)于相關(guān)人員的具體問(wèn)題，要給予相應(yīng)的解答，并配合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作，并將答案和結(jié)果向所有投標(biāo)人公布，不能與某一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行單獨(dú)對(duì)接。

1.3 建筑工程評(píng)標(biāo)與合同簽訂階段

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)建筑工程評(píng)標(biāo)有明確的規(guī)定，并且十分嚴(yán)格。首先，必須要檢查投標(biāo)文件的完整性，是否符合要求，這是評(píng)標(biāo)的第一階段，包括印章是否齊全，投標(biāo)文件是否密封好等，投標(biāo)者還要在規(guī)定時(shí)間上交相關(guān)文件。對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組，法律也有著明確的規(guī)定和要求，評(píng)審委員會(huì)要提出自己的意見(jiàn)，選出相應(yīng)的中標(biāo)候選人，然后評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定，最終找出得分最高的候選人，選出相應(yīng)的中標(biāo)人，中標(biāo)人產(chǎn)生后要簽訂相應(yīng)的合同，按照合同規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利。

2 建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

從建筑工程特點(diǎn)來(lái)看，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性。建筑工程招投標(biāo)涉及到招標(biāo)者、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)等多個(gè)主體，較為復(fù)雜，存在較多管理節(jié)點(diǎn)，違規(guī)違法隱患也比較多，從我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理實(shí)踐來(lái)看，仍然存在較多問(wèn)題。

2.1 施工企業(yè)不具有相應(yīng)資質(zhì)

在建筑工程施工過(guò)程中，經(jīng)常存在的一個(gè)問(wèn)題就是資質(zhì)審核不嚴(yán)格，在招投標(biāo)管理過(guò)程中，也普遍存在著缺乏相應(yīng)資質(zhì)單位中標(biāo)的現(xiàn)象[4]。此外，掛靠的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，很多單位不符合或不滿足相應(yīng)的要求，通過(guò)掛靠的方式中了標(biāo)，獲取了建筑施工機(jī)會(huì)，但是卻不具有相應(yīng)的資質(zhì)與條件。在中標(biāo)后，也經(jīng)常出現(xiàn)分包的情況，具有資質(zhì)的企業(yè)在中標(biāo)之后，就將相應(yīng)的工程進(jìn)行分割，并且將工程分包給其他不具有資質(zhì)的企業(yè)，從中賺取高額的利潤(rùn)。對(duì)于建筑工程分包和轉(zhuǎn)包的情況，在法律上有著明確的規(guī)定和要求，不符合法律規(guī)定的分包和轉(zhuǎn)包行為，會(huì)導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量無(wú)法保障，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。由于不具備相應(yīng)的資質(zhì)或者相應(yīng)的施工條件，也給建筑工程質(zhì)量埋下了隱患，同時(shí)在其中也存在大量的利益交換問(wèn)題，導(dǎo)致了權(quán)利尋租的空間。

2.2 業(yè)主方規(guī)避招標(biāo)

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，建筑工程施工必須通過(guò)招標(biāo)的方式，很多招標(biāo)方為了節(jié)省相應(yīng)的費(fèi)用與資金，會(huì)避開(kāi)相應(yīng)的招投標(biāo)程序，私下與施工企業(yè)對(duì)接，并簽訂相應(yīng)的建筑施工合同。在這樣的過(guò)程中，建筑工程質(zhì)量不僅得不到保障，而且容易埋下交易隱患。在簽訂合同等過(guò)程中，都要對(duì)相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)避，存在較多違法違規(guī)現(xiàn)象。很多業(yè)主為了達(dá)到規(guī)避招投標(biāo)的目標(biāo)，會(huì)將整體工程進(jìn)行拆分,將總體工程分解為很多小標(biāo)的額的工程，從而達(dá)到規(guī)避目標(biāo)。這樣做也存在諸多問(wèn)題與隱患，一方面，需要簽訂很多分散合同，對(duì)于合同管理造成了較多困難，同時(shí)也提高了整體工程的復(fù)雜性，給工程管理帶來(lái)了很多困難[5]。此外，在工程實(shí)施過(guò)程中，由于多個(gè)單位共同參與，也不利于整體協(xié)調(diào)，由于工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同單位在銜接過(guò)程中，也存在諸多質(zhì)量隱患與問(wèn)題。

2.3 招投標(biāo)雙方行為不夠規(guī)范

很多單位雖然開(kāi)展了公開(kāi)招投標(biāo)，但是由于缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，或者相關(guān)水平較低，造成了招投標(biāo)雙方行為不夠規(guī)范的問(wèn)題。很多單位在開(kāi)展招投標(biāo)工作過(guò)程中，又不愿意多支出費(fèi)用，找相應(yīng)有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，造成了總體水平不高的問(wèn)題。很多投標(biāo)單位也存在相應(yīng)的問(wèn)題，操作并不規(guī)范，很多時(shí)候由于不具備條件，但是為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目標(biāo)，也會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄危嬖谶`法違規(guī)現(xiàn)象。在獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)之后，簽訂了相應(yīng)的施工合同，也由于不具有相應(yīng)的技術(shù)和條件，為建筑工程質(zhì)量安全留下了隱患。

3 強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)管理的有效方式

3.1 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的審查與監(jiān)管

在我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的審查與監(jiān)管，這是提升建筑工程招投標(biāo)管理綜合水平的關(guān)鍵與核心。加強(qiáng)投標(biāo)單位審查，可以保障建筑工程質(zhì)量，通過(guò)簽訂規(guī)范的文件與合同，可以約束雙方行為，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工目標(biāo)。在對(duì)投標(biāo)單位審查與監(jiān)管過(guò)程中，要著重審查投標(biāo)單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，以及企業(yè)的相關(guān)人員和資金配備問(wèn)題，特別要進(jìn)行合規(guī)性審查。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，調(diào)查相應(yīng)的信用情況及訴訟情況，以及近年來(lái)的施工信用記錄，保障建筑工程能夠按照預(yù)定計(jì)劃推進(jìn)[6]。此外，還要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)過(guò)后的施工監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕和防止私自轉(zhuǎn)包和分包的情況出現(xiàn)，避免出現(xiàn)建筑工程施工與建筑方面的安全隱患問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的管理

在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)占據(jù)著十分重要的地位，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)評(píng)委會(huì)的監(jiān)管工作，是保障建筑工程招投標(biāo)順利開(kāi)展的一個(gè)基礎(chǔ)性保障，對(duì)于建筑工程總體質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。在招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)專(zhuān)家選擇上，要從專(zhuān)家?guī)熘羞M(jìn)行篩選，選擇具有較高技術(shù)水平，同時(shí)具有豐富施工建筑經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行充分完善的評(píng)估，同時(shí)要注重對(duì)人身背景的考察，查看是否與投標(biāo)企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)的情況[7]。在招投標(biāo)過(guò)程中，要做好評(píng)審委員會(huì)的保密工作，名單不能向投標(biāo)企業(yè)公布，避免出現(xiàn)利益輸送與權(quán)力尋租的問(wèn)題，保障評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)、公平、公正。對(duì)于評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家，要做好相應(yīng)的資質(zhì)審查工作，對(duì)于妨礙專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審的情況，要堅(jiān)決進(jìn)行抵制，情節(jié)嚴(yán)重觸犯相應(yīng)法律法規(guī)的，要主動(dòng)向行政和司法部門(mén)移交。

3.3 加強(qiáng)招投標(biāo)后期的管理工作

建筑工程招投標(biāo)管理不是一個(gè)孤立的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括事前、事中、事后等多個(gè)階段。對(duì)于招投標(biāo)工作，特別要注重事后監(jiān)管工作，預(yù)防初選違法違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包的行為出現(xiàn)。因此，開(kāi)展建筑工程招投標(biāo)動(dòng)態(tài)管控，就具有十分重要的意義。在開(kāi)展管理的過(guò)程中，要采取聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)管控等多種方式，定期或者不定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，督促施工方工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，避免違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.4 完善建筑工程招投標(biāo)相應(yīng)法律規(guī)范

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要想提升建筑工程招投標(biāo)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，有必要構(gòu)建完善的法律規(guī)范體系[8]。對(duì)于很多建筑工程招投標(biāo)管理節(jié)點(diǎn)，要通過(guò)法律的方式，進(jìn)行明確的規(guī)定，為各種行為提供明確的依據(jù)，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任的方式，督促各方履行自己的職責(zé)，提升建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范化程度。對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象，要追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，還要給予相應(yīng)的處罰，對(duì)于觸犯刑事法律的，還要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，包括非國(guó)家工作人員受賄和商業(yè)賄賂等行為。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代建筑工程管理體系中，招投標(biāo)管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到建筑工程的順利開(kāi)展，對(duì)于保障工程質(zhì)量，減小工程建造成本，都具有至關(guān)重要的意義。在建筑工程招投標(biāo)管理實(shí)踐中，仍存在諸多問(wèn)題，亟待解決并提升管理水平。基于此，需要建筑工程招投標(biāo)管理者創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變管理方式，切實(shí)提升建筑工程招投標(biāo)管理水平。

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Discussion on bidding and tendering management problems and countermeasures of domestic building engineering

Wang Xiaoting

(ShanxiHongshaBuildingEngineeringThirdCo.,Ltd,Yangquan045000,China)

The paper analyzes building engineering bidding and tendering at various phases, analyzes building engineering tendering and bidding management problems from three aspects of poor construction enterprise qualification, property owner avoiding bidding, and poor bidding performance, and puts forward corresponding solving measures, which will be good for improving building engineering bidding management level.

tender and bidding phase, building engineering, construction enterprise, review committee

1009-6825(2017)18-0221-03

2017-03-28

王曉婷(1987- ),女,助理工程師

TU723.2

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