馮戰(zhàn)洪，張 封

關(guān)于對(duì)河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考

馮戰(zhàn)洪1，張 封2

(1.河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北石家莊050021；2.南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理局河北分局，河北石家莊050000)

2014年國(guó)家確定在河北省開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)，本文總結(jié)了河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出了完善地下水超采治理工作的意見(jiàn)和建議，可為今后區(qū)域地下水超采治理工作提供有益借鑒。

地下水；超采治理；綜合治理；機(jī)制改革；監(jiān)控能力

1 河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

河北省是典型的資源型缺水省份，長(zhǎng)期以來(lái)依靠大量超采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，引起了國(guó)家的高度關(guān)注。2014年國(guó)家確定在河北省開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)，在財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部國(guó)家4部委的精心指導(dǎo)下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。河北省政府專(zhuān)門(mén)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府辦公廳、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳等10個(gè)省直部門(mén)為成員單位。按照2014、2015年度的地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案，年度投資分別為74.5、82.6億元，年度新增農(nóng)業(yè)壓采能力分別為7.61、7.47億m3，治理范圍以衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲深層地下水為主，并向淺層地下水超采區(qū)擴(kuò)展，2年的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)基本完成。2016年將治理范圍擴(kuò)大到9個(gè)設(shè)區(qū)市、2個(gè)省直管縣共115個(gè)縣(市、區(qū))，目前正在抓緊開(kāi)展相關(guān)工作。

為了增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性，河北省政府組織編制并印發(fā)了《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》，按照最嚴(yán)格水資源管理制度和地下水超采治理任務(wù)的目標(biāo)要求，通過(guò)采取“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，形成從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設(shè)到運(yùn)行的綜合治理體系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到恢復(fù)和加強(qiáng)，有力推動(dòng)了現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，體制機(jī)制日趨完善，地下水超采治理理念進(jìn)一步清晰，“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的地下水超采綜合治理模式初步形成，試點(diǎn)區(qū)地下水超采得到一定遏制。

2 試點(diǎn)工作存在的主要問(wèn)題和原因分析

地下水超采治理沒(méi)有現(xiàn)成系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)可循，試點(diǎn)工作雖然取得了一定成效，但也存在著以下突出問(wèn)題。

(1)地下水超采綜合治理措施的系統(tǒng)性欠缺。各市縣缺乏具體到地塊的超采治理系統(tǒng)規(guī)劃，如從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)水壓采措施看，有的地方局部區(qū)域通過(guò)補(bǔ)貼壓減了高耗水小麥面積，而其他區(qū)域存在擴(kuò)大高耗水的大棚蔬菜等現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)大區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上的結(jié)構(gòu)節(jié)水。有的退耕還林面積，由于經(jīng)濟(jì)林種植依然需要灌溉，不能實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)的目的。對(duì)于深層地下水超采區(qū)未來(lái)需要全部壓采封井，缺乏長(zhǎng)期有效的應(yīng)對(duì)措施。

(2)仍然存在重建輕管的老問(wèn)題。體制機(jī)制改革推進(jìn)緩慢，與國(guó)家“先建機(jī)制、后建工程”的工作要求有一定差距。工作中開(kāi)展了水權(quán)水市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利建設(shè)方式和工程管護(hù)機(jī)制4項(xiàng)改革，但是，由于體制機(jī)制改革涉及面廣，基層人力資源欠缺，群眾接受程度不高，試點(diǎn)帶動(dòng)成效不顯著。

(3)地下水監(jiān)控能力薄弱，不能有效實(shí)現(xiàn)地下水水量水位雙控制?？陀^(guān)上，河北省全省分布著90萬(wàn)眼機(jī)井，監(jiān)控任務(wù)很重；主觀(guān)上，廣大農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)取水管理粗放，群眾對(duì)監(jiān)控管理措施接受程度不高，推進(jìn)難度較大。水利、國(guó)土部門(mén)地下水水位監(jiān)測(cè)信息尚未有效實(shí)現(xiàn)互通共享，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)用需要加強(qiáng)。

(4)城市地下水超采治理緩慢，地表水置換工作推動(dòng)不力。全省城市地下水超采量18億m3，占全省地下水超采量的30%，城市都安排有地表水替代水源，由于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)地下水超采的危害性、嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不夠，不能及時(shí)解決水源置換過(guò)程中存在的工程、水價(jià)、管理等問(wèn)題。同時(shí)，河北省地下水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備缺失，缺乏有針對(duì)性的對(duì)策措施。

(5)南水北調(diào)等外來(lái)水水資源利用嚴(yán)重不足，與地下水嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)極不適應(yīng)。南水北調(diào)中線(xiàn)2014年年底通水至今快2年了，河北省引水總量?jī)H4億多m3，與京津豫3省市引水量差距很大，與多年平均分配30.4億m3的水量指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。各級(jí)政府沒(méi)有充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，缺乏足量調(diào)引外來(lái)水、補(bǔ)齊京津冀協(xié)同發(fā)展的水資源、水生態(tài)短板的有效措施。

3 對(duì)今后地下水超采治理工作的幾點(diǎn)思考

河北省到2020年地下水超采治理任務(wù)要完成85%以上，地下水超采量要從基準(zhǔn)年的59.65億m3壓減到8億m3以?xún)?nèi)，任務(wù)非常艱巨，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善治理措施，全面提升治理水平。

(1)進(jìn)一步增強(qiáng)地下水超采綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性，保證治理效果持續(xù)有效。全省農(nóng)業(yè)超采量占全部超采量的70%，超采治理任務(wù)艱巨。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)地下水壓采的有效措施，但要重視市縣宏觀(guān)區(qū)域的結(jié)構(gòu)節(jié)水。超采區(qū)市縣應(yīng)編制與水資源條件相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣鄉(xiāng)村，增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。加大退耕還林、退耕還濕力度，引導(dǎo)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)(雨養(yǎng)農(nóng)業(yè))。鑒于深層地下水開(kāi)采井將來(lái)要全部關(guān)停，應(yīng)協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)核減深層地下水超采區(qū)無(wú)地表水替代區(qū)域的基本農(nóng)田面積。要因地制宜選擇節(jié)水灌溉模式，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)研究與推廣，讓廣大農(nóng)民合作組織掌握節(jié)水灌溉技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。

(2)深入推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新政策落地，實(shí)現(xiàn)機(jī)制節(jié)水壓采。地下水超采治理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，需要通過(guò)深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將地下水超采治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，變“要我做”為“我要做”，增強(qiáng)持續(xù)實(shí)施綜合治理的內(nèi)生動(dòng)力，健全地下水超采治理長(zhǎng)效機(jī)制。要將體制機(jī)制創(chuàng)新政策細(xì)化落地，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水壓采，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。加強(qiáng)工程“先建后補(bǔ)”政策的實(shí)施落地，及時(shí)解決政策實(shí)施過(guò)程中的制約因素。加強(qiáng)部門(mén)工作合力，項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行并聯(lián)審批，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案審查、備案審查、財(cái)政評(píng)審三審合一制度，解決地方反映的財(cái)政評(píng)審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，提高工作效率。

(3)加強(qiáng)地下水監(jiān)控能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。地下水監(jiān)控能力建設(shè)是地下水管理工作的基礎(chǔ)，要加快建立地下水監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)地下水水位水量動(dòng)態(tài)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水水位、水量信息化雙控制，提高對(duì)市縣水資源管理的支撐保障作用。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)管理，確保采集數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸率、準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，推進(jìn)水利、國(guó)土部門(mén)地下水水位監(jiān)測(cè)信息互通共享。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)用，定期分析地下水水位、水量變化，對(duì)超出警戒值的區(qū)域進(jìn)行一定形式的懲戒。制定關(guān)停地下水開(kāi)采井實(shí)施方案，逐步關(guān)停取水井。

(4)重視城市地下水的超采治理，加快城市水源切換。南水北調(diào)受水區(qū)各級(jí)政府要真正落實(shí)國(guó)家批復(fù)的南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案，加快配套工程中水廠(chǎng)及城市管網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)將地下水源切換為南水北調(diào)地表水源，推進(jìn)城市壓減地下水開(kāi)采。在地表水廠(chǎng)不能盡快建成生效的地方以及有條件的區(qū)域，研究利用南水北調(diào)水向地下水水源地補(bǔ)水，間接利用外來(lái)水，謀劃建設(shè)地下水戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。廊坊北三縣要盡快實(shí)施南水北調(diào)配套延伸工程，實(shí)現(xiàn)利用長(zhǎng)江水，同時(shí)與北京通州副中心建設(shè)統(tǒng)籌考慮地表水供水網(wǎng)絡(luò)。唐山要加大灤河水利用，盡早實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

(5)加大南水北調(diào)、引黃等外來(lái)水的利用，實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水。河北省是資源型缺水省份，千方百計(jì)增加水資源量是解決超采問(wèn)題的最有效措施。為此，要盡快引足用好18.44億m3的黃河水指標(biāo)和30.4億m3的南水北調(diào)中線(xiàn)一期長(zhǎng)江水指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，利用南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程向河北省應(yīng)急供水，同時(shí)多爭(zhēng)取中東線(xiàn)后續(xù)工程的供水指標(biāo)。要圍繞引足用好外來(lái)水制定相關(guān)調(diào)度管理政策、水價(jià)政策，從體制機(jī)制上促進(jìn)外來(lái)水發(fā)揮最大綜合效益，要盡快將分配的水指標(biāo)足額引進(jìn)來(lái)，并利用漢江、黃河豐水年加大引水，為補(bǔ)齊京津冀協(xié)同發(fā)展的水資源、水生態(tài)短板創(chuàng)造條件。

4 結(jié)論與建議

河北省通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等地下水超采綜合治理措施，不斷增強(qiáng)節(jié)水壓采的科學(xué)性、系統(tǒng)性，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引足用好外來(lái)水，可以形成從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設(shè)到運(yùn)行、從城市到農(nóng)村的地下水超采綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)治理一片、見(jiàn)效一片、鞏固一片，能夠?qū)崿F(xiàn)地下水超采治理的預(yù)期目標(biāo)。河北省地下水超采治理試點(diǎn)工作可以為華北乃至全國(guó)開(kāi)展地下水超采治理提供可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案［Z］.2015.

［2］河北省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2015.

［3］河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016～2020年)［Z］.

［4］河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃［Z］.2015.

［5］河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案(2014年度、2015年度、2016年度)［Z］.

［6］南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案［Z］.2013.

［7］河北現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃［Z］.2015.

［8］馮戰(zhàn)洪.對(duì)解決河北水安全問(wèn)題的幾點(diǎn)思考［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(12).

［9］趙玲.綜合施策加快治理地下水超采［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(12).

［10］王曉娟，陳金木，鄭國(guó)楠.關(guān)于培育水權(quán)交易市場(chǎng)的思考和建議［J］.中國(guó)水利，2016(01) .

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1672-2469(2017)03-0017-03

DO I：10.3969/j.issn.1672-2469.2017.03.009

2017-01-17

馮戰(zhàn)洪(1963年—)，女，教授級(jí)高級(jí)工程師。