關(guān)于我國(guó)工程招投標(biāo)中幾類典型問(wèn)題的對(duì)策研究

孫 永 紅

(四川蜀渝石油建筑安裝工程有限責(zé)任公司，四川 成都 610081)

·招標(biāo)·投標(biāo)·

關(guān)于我國(guó)工程招投標(biāo)中幾類典型問(wèn)題的對(duì)策研究

孫 永 紅

(四川蜀渝石油建筑安裝工程有限責(zé)任公司，四川 成都 610081)

介紹了我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，并從完善招投標(biāo)過(guò)程管理、重視資格預(yù)審、加強(qiáng)工程造價(jià)網(wǎng)站建設(shè)等方面，闡述了一些針對(duì)性的解決措施，有利于促進(jìn)招投標(biāo)制度的不斷完善。

招投標(biāo)，合同，成本，串標(biāo)

我國(guó)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的幾十年來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)作為工程項(xiàng)目承發(fā)包的主要方式，日益得到工程從業(yè)人員的認(rèn)可和運(yùn)用，目前已經(jīng)成為了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。但是我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度不論是在理論上還是在實(shí)踐中都存在很多問(wèn)題。比如陰陽(yáng)合同、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，我們必須尋求一些有效措施去解決問(wèn)題，使得我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度向著更加合理的方向發(fā)展。

1 招標(biāo)投標(biāo)中典型問(wèn)題

1.1 陰陽(yáng)合同

陰陽(yáng)合同又稱為黑白合同，是指合同當(dāng)事人就同一項(xiàng)目訂立的兩份及以上內(nèi)容不同的合同，一份遞交政府部門審查和備案，另一份合同是當(dāng)事人雙方真實(shí)意愿的表達(dá)，可以是書(shū)面也可以是口頭。陰陽(yáng)合同不僅使得相關(guān)主管部門難以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，同時(shí)當(dāng)合同雙方產(chǎn)生糾紛時(shí)，司法部門是以陽(yáng)合同為準(zhǔn)還是以陰合同為準(zhǔn)，這始終是擺在審判機(jī)構(gòu)面前的兩難選擇。陰陽(yáng)合同的矛盾基礎(chǔ)在于私人投資利益的最大化和政府之間的監(jiān)督管理，這種現(xiàn)象在私人投資較多的房地產(chǎn)市場(chǎng)尤為常見(jiàn)。所以本文認(rèn)為，不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍，特別是把大多數(shù)都是私人投資的房地產(chǎn)市場(chǎng)列入必須招標(biāo)的范圍，是導(dǎo)致現(xiàn)在招標(biāo)活動(dòng)失靈的一大原因。

1.2 串標(biāo)、圍標(biāo)

《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》中對(duì)串標(biāo)的定義為：投標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通，以排擠其他投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害國(guó)家集體利益的行為。圍標(biāo)是指投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高工程投標(biāo)報(bào)價(jià)或壓低工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，以排擠其他投標(biāo)者，使得某一個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而獲得利益的不正當(dāng)行為[1]。串標(biāo)分為兩類，第一種是投標(biāo)者相互之間的串標(biāo)，他們之間相互約定相互通氣，避免競(jìng)爭(zhēng)，以損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)者的利益，表現(xiàn)在招標(biāo)人相互約定，一致抬高報(bào)價(jià)或降低報(bào)價(jià)，投標(biāo)者之間輪流中標(biāo)。另一種是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間的串標(biāo)，表現(xiàn)在招標(biāo)者在制定招標(biāo)文件時(shí)為投標(biāo)單位設(shè)置優(yōu)勢(shì)條款；招標(biāo)單位泄漏其他投標(biāo)人信息給意向單位；招標(biāo)人給投標(biāo)人泄漏標(biāo)底；招標(biāo)人給意向投標(biāo)單位透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，以方便投標(biāo)人私下賄賂；在資格審查或評(píng)標(biāo)時(shí)差別對(duì)待，使意向單位處于優(yōu)勢(shì)地位。圍標(biāo)也分為部分圍標(biāo)和完全圍標(biāo)兩種，部分圍標(biāo)指招標(biāo)投標(biāo)中還是真正存在兩個(gè)或以上的投標(biāo)單位參與競(jìng)爭(zhēng)，完全圍標(biāo)是所有的投標(biāo)文件都由一個(gè)單位操縱，這種中標(biāo)率100%。串標(biāo)、圍標(biāo)都是國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的，都是違法行為，損害了國(guó)家集體的利益，也使得工程質(zhì)量往往得不到保證，浪費(fèi)了社會(huì)資源，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.3 低成本報(bào)價(jià)

我國(guó)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常采用綜合評(píng)標(biāo)法和合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。最低價(jià)中標(biāo)就是投標(biāo)單位響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性的要求，且報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位中標(biāo)，它能夠最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳投資效益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，這實(shí)質(zhì)上給投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)定了一個(gè)底線，但是如何確定項(xiàng)目的成本價(jià)格是否高于投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)部門的管理監(jiān)督的缺失使得最低價(jià)中標(biāo)法產(chǎn)生了諸多問(wèn)題[2]。第一，非理性低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致了很多工程問(wèn)題，很多施工單位在競(jìng)標(biāo)的時(shí)候往往采用“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的方法，惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。這樣低于成本價(jià)格中標(biāo)，施工企業(yè)為避免虧本會(huì)偷工減料，影響工程質(zhì)量；工期也會(huì)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致很多爛尾工程出現(xiàn)；低價(jià)中標(biāo)后，施工企業(yè)已經(jīng)無(wú)利潤(rùn)可圖，就不得不壓縮管理費(fèi)用，減少技術(shù)裝備的投資。第二，競(jìng)爭(zhēng)的公平性遭到破壞，使得建筑市場(chǎng)雪上加霜。第三，非理性的惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)之后，往往采用高價(jià)索賠的方法避免虧本，一方面使得建設(shè)單位投資失控，另一方面在索賠的過(guò)程中也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象；施工企業(yè)在資金不足的情況下，會(huì)以非技術(shù)工代替技術(shù)工以減少工人工資，這些雇傭的非技術(shù)工大多是外來(lái)農(nóng)民工，這樣施工隊(duì)伍的素質(zhì)很難得到提高，且容易產(chǎn)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，不利于社會(huì)的和諧。當(dāng)然，出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的原因是多方面的。

2 招標(biāo)投標(biāo)中典型問(wèn)題對(duì)策分析

2.1 對(duì)陰陽(yáng)合同的解決對(duì)策

國(guó)外有關(guān)立法的招標(biāo)活動(dòng)只是針對(duì)公共投資項(xiàng)目，對(duì)于私人投資項(xiàng)目本著尊重當(dāng)事人自愿的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制而不強(qiáng)加約束。公共項(xiàng)目的資金來(lái)源于稅收，所以應(yīng)該保證采購(gòu)合理、有效，必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，應(yīng)該公開(kāi)、透明。但是對(duì)于私人投資項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益不是政府應(yīng)該關(guān)心的事情，私人自己會(huì)對(duì)自己的每一分投資負(fù)責(zé)，所以政府這時(shí)應(yīng)該將重點(diǎn)放在項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目交易過(guò)程的把關(guān)上，不應(yīng)當(dāng)過(guò)多的干預(yù)。所以，從根本上解決陰陽(yáng)合同的方法就是將私人投資項(xiàng)目從強(qiáng)制招標(biāo)范圍中解放出來(lái)，這樣不但可以降低項(xiàng)目的交易成本，同時(shí)也可以降低由陰陽(yáng)合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素。與此同時(shí)，本文認(rèn)為還可以從以下幾個(gè)方面防止或減少陰陽(yáng)合同的產(chǎn)生：

1)加強(qiáng)發(fā)包人與施工企業(yè)自我約束。

陰陽(yáng)合同產(chǎn)生的源頭來(lái)自于發(fā)包人，如果從源頭上“查漏補(bǔ)缺”是最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法。政府有關(guān)部門也需要加大監(jiān)管力度，同時(shí)通過(guò)宣傳教育加強(qiáng)發(fā)包人的自律，從主觀上減小陰陽(yáng)合同的產(chǎn)生。合同是兩個(gè)行為主體的承諾，施工企業(yè)自我松散以及缺乏行業(yè)的自律監(jiān)督在某種程度上助長(zhǎng)了陰陽(yáng)合同的產(chǎn)生。所以必須加強(qiáng)施工企業(yè)自我約束，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理作用，使施工企業(yè)自覺(jué)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

2)完善招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程管理。

招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程管理的質(zhì)量會(huì)直接影響項(xiàng)目合同的簽定?，F(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要尋找一種科學(xué)合理的方法去評(píng)定工程項(xiàng)目的成本，同時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要合理認(rèn)定投標(biāo)書(shū)中的施工組織設(shè)計(jì)部分的偏差，不要輕易判為廢標(biāo)，以避免給招標(biāo)人和投標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失。

2.2 圍標(biāo)、串標(biāo)行為的解決方法

關(guān)于解決圍標(biāo)串標(biāo)的行為，可以從完善以下幾個(gè)方面做起：

1)強(qiáng)化信息的披露。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按照法定程序可以減少暗箱操作，提高競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)性和公平性，這樣能夠保證招標(biāo)人利益的最大化，而且招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該強(qiáng)化信息披露。第一，規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布，加大招標(biāo)信息的發(fā)布力度，因?yàn)橹挥性谕稑?biāo)人的數(shù)量足夠多時(shí)，才能使得投標(biāo)報(bào)價(jià)接近工程項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的投資效益最大化。第二，及時(shí)發(fā)布中標(biāo)信息，通過(guò)相關(guān)行業(yè)的專家，政府部門和新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在強(qiáng)大的信息曝光下，增加了企業(yè)的違法成本，可以有效減少類似事情的發(fā)生。

2)重視資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

必須防止建設(shè)單位利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在的投標(biāo)單位。對(duì)一般不需要資格預(yù)審的工程項(xiàng)目要允許更多單位投標(biāo)，對(duì)于需要資格預(yù)審的復(fù)雜項(xiàng)目，必須制定科學(xué)合理的預(yù)審條件，不能隨意抬高標(biāo)準(zhǔn)限制企業(yè)進(jìn)入。例如，在廣州的一個(gè)一般政府項(xiàng)目招標(biāo)中，過(guò)分抬高預(yù)審條件，導(dǎo)致最后只有三家房產(chǎn)公司符合要求，這顯然與規(guī)定不符。在建筑市場(chǎng)中，技術(shù)壟斷和規(guī)模壟斷更容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，也使得圍標(biāo)、串標(biāo)更容易產(chǎn)生。對(duì)于技術(shù)壟斷，人們可以理所當(dāng)然的接受，畢竟先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)生也需要投入資金和人力進(jìn)行研究的，但是對(duì)于規(guī)模的不斷壟斷，地方保護(hù)主義的升級(jí)，這還需要監(jiān)管部門的大力治理。

3)實(shí)行招標(biāo)責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制。

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目中大多是國(guó)有或集體資金投資，這里的業(yè)主也不是真正意義上的所有者，很多都是建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，工程項(xiàng)目投入的資金和工程質(zhì)量的好壞都和他們沒(méi)有太多的關(guān)系，這給施工單位搞圍標(biāo)、串標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。為防止這類事件的發(fā)生，本文建議應(yīng)該對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行工程造價(jià)和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，如果工程出現(xiàn)問(wèn)題，輕者懲罰重者追究法律責(zé)任。這樣可以防止一些行政干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的因素，避免圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 對(duì)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)現(xiàn)象的解決方法

本文認(rèn)為對(duì)中標(biāo)價(jià)低于成本現(xiàn)象的管理重點(diǎn)從實(shí)行工程造價(jià)管理體制改革這個(gè)方面著手。

企業(yè)層面，本文認(rèn)為應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的計(jì)價(jià)方法，與國(guó)際慣例接軌，政府幫助施工企業(yè)建立反映自己管理技術(shù)水平的企業(yè)定額。繼續(xù)推廣和采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，促進(jìn)量?jī)r(jià)分離，明確劃分工程量清單費(fèi)用、非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。政府層面，各地區(qū)各部門的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》的同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)計(jì)價(jià)的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際情況，制定反映社會(huì)真實(shí)水平的消耗標(biāo)準(zhǔn)[3]。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)網(wǎng)站建設(shè)，做好對(duì)市場(chǎng)和設(shè)備材料的價(jià)格、社會(huì)平均成本等的采集和處理，分析價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)時(shí)發(fā)布工程造價(jià)指數(shù)和各生產(chǎn)要素價(jià)格信息，引導(dǎo)和規(guī)范建筑市場(chǎng)各參與主體的計(jì)價(jià)行為，增加價(jià)格信息服務(wù)的社會(huì)效果。

3 結(jié)語(yǔ)

與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)的招投標(biāo)工作存在著立法時(shí)間較晚、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善、人員水平參差不齊等問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)二十多年的不斷發(fā)展，仍有許多不足。針對(duì)存在的問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)政府的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，確保有法可依、有法必依，增加整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的信息透明度。另一方面，也需企業(yè)不斷提高自身管理水平與業(yè)務(wù)技能。相信隨著制度的完善以及市場(chǎng)的不斷成熟，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)必將迎來(lái)發(fā)展的春天。

[1] 范建亭.國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)研究現(xiàn)狀述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2012(9):141-146.

[2] 賴少武.我國(guó)工程招標(biāo)中標(biāo)價(jià)低于成本現(xiàn)象管理[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2007.

[3] 楊 瑩.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2008.

Countermeasure research on Chinese several typical problems of project bidding

Sun Yonghong

(SichuanShuyuOilArchitecturalEngineeringCo.,Ltd,Chengdu610081,China)

The paper introduces the development of the bidding system in China, analyzes the problems in the bidding, and illustrates some solutions accordingly from the improvement of the management in the bidding process, the stress on qualification preliminary review, and promotion of the website construction for the engineering cost, so as to enhance the bidding regulation.

bidding, contract, cost, colluding bid

1009-6825(2017)21-0229-02

2017-05-16

孫永紅(1967- )，男，經(jīng)濟(jì)師

TU723.2

A