郝海霞

（濟南市臘山分洪工程管理站，山東 濟南 250000）

濟南市現(xiàn)轄7區(qū)、3縣，地處魯中山地與魯北平原的過渡地帶。地形南高北低，依次為南部低山、丘陵區(qū)，中部山前沖洪積平原區(qū)，北部黃河沖積平原區(qū)，地形復(fù)雜多樣。地表徑流，因地形、地貌的差異和降水自南至北呈遞減趨勢的影響，致使南部成為徑流的產(chǎn)生區(qū)，中北部為徑流的散失區(qū)，且年內(nèi)的地表徑流多集中在6～9月。加快實施“五小水利”工程建設(shè)，作為大型水利工程的補充，對攔蓄徑流、減緩洪水災(zāi)害、補給地下水源、減緩水資源給經(jīng)濟社會發(fā)展造成的制約等具有重要的作用。

自2011年起，濟南市積極開展小水池、小水窖等“五小水利”工程建設(shè)，截止2016年底，共建設(shè)小水池1 261座、小水窖1 819座、小泵站489處、小水渠510處、小塘壩62座、坑塘141座，共計4 282處。總投資3.21億元，其中市財政補助資金2.12億元。項目建成后，新增蓄水量468萬m3，改善灌溉面積2.73萬hm2，“五小水利”工程深受項目區(qū)群眾歡迎。

1 主要經(jīng)驗做法

1.1 政策保障

為加強濟南市“五小水利”及農(nóng)村河塘整治工程建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量，發(fā)揮工程效益，根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程及水利工程建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合濟南市實際，2013年初市水利局聯(lián)合市財政局印發(fā)了《濟南市“五小水利”及河塘整治工程建設(shè)管理辦法》，要求各區(qū)（縣）嚴(yán)格貫徹落實。實施過程中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，又對管理辦法進行了修改完善。于2015年10月市水利局和市財政局又聯(lián)合下發(fā)了《濟南市“五小水利”及河塘整治工程建設(shè)管理辦法》（修訂稿），為 “五小水利”工程的建設(shè)運行提供政策保障。

1.2 資金保障

市水利、財政部門根據(jù)年度資金預(yù)算和上年度工程建設(shè)及管護情況，切塊安排年度投資計劃。各縣區(qū)水務(wù)局、財政局按照切塊下達(dá)的年度投資計劃，編報年度實施方案。市級補助資金2011—2015年按照批準(zhǔn)概算投資的60%予以補助，2016年以后按照80%予以補助，主要用于主體工程建設(shè)，其余資金由縣級配套或農(nóng)民自籌解決。2016年度“五小水利”工程計劃建設(shè)小水池、小水窖、小塘壩、小泵站、小水渠等小型水利工程500余處，總投資4 000萬元，其中市財政補助資金3 200萬元。項目以小型水利工程建設(shè)為主，在做好2016年度“五小水利”工程4 000萬元投資基礎(chǔ)上，針對貧困村急需的“五小水利”工程，又專門安排了市財政補助資金5 140萬元全部用于貧困村建設(shè)。由各縣區(qū)水務(wù)局、財政局、扶貧辦聯(lián)合上報項目實施計劃。市級切塊下達(dá)資金，由縣級批復(fù)后組織實施。重點支持貧困村小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等小型水利工程建設(shè)。涉及261個貧困村600余處，總投資6 425萬元，其中市財政補助資金5 140萬元。嚴(yán)格資金使用和監(jiān)管，并接受財政、審計部門的審計、檢查。項目竣工后，建設(shè)單位要編制竣工決算，縣級審計部門進行竣工審計。

1.3 實用保障

加強“五小水利”工程的前期工作，明確要求縣級在編報項目實施方案時，要充分征求當(dāng)?shù)氐囊庖姡纫茖W(xué)合理又要符合實際。項目申報主體為村組集體、農(nóng)民用水合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)及其他農(nóng)民專業(yè)合作組織等。項目申報主體向鎮(zhèn)（街）水利（流域）站提出申請，申請內(nèi)容包括：項目名稱、申請單位、建設(shè)地點、計劃開竣工時間、工程內(nèi)容、工程量、估算投資、工程效益、籌資計劃及建后管護等。由鎮(zhèn)（街）水利（流域）站負(fù)責(zé)實地核查，論證項目必要性、可行性。各縣區(qū)水務(wù)局、財政局組織對項目必要性、可行性、合理性及效益情況進行審查論證，填報“五小水利”工程項目論證表，優(yōu)先選擇投資少、效益好、責(zé)任主體明確、管護有保證的項目納入建設(shè)計劃。需要單項設(shè)計的項目，應(yīng)委托具有水利設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，對項目進行全面分析論證，合理比選技術(shù)方案，確定基本技術(shù)參數(shù)，編制單項設(shè)計及概算。

1.4 建設(shè)保障

鎮(zhèn)（街）水利（流域）站按照批復(fù)的實施方案組織實施，不得隨意更改建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點。優(yōu)先選擇有水利資質(zhì)的隊伍或?qū)I(yè)施工隊伍施工，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等實施主體可采用自建的方式，實行建管一體。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，實行逐道工序簽字驗收制度，從材料質(zhì)量、施工工藝、運行指標(biāo)的檢測等層層把關(guān)，建立項目公示制度。項目受益村莊要設(shè)立公示牌，對工程建設(shè)內(nèi)容、施工組織、資金來源等進行全面公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，實施群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，推進項目區(qū)受益群眾監(jiān)督管理。鎮(zhèn)（街）水利（流域）站要加強項目的監(jiān)督、管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。項目必須當(dāng)年完工并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗后，由各縣區(qū)水務(wù)、財政部門進行竣工驗收，并向市水利、財政部門提交竣工驗收報告，市水利、財政部門將根據(jù)縣級竣工驗收情況進行抽查。對弄虛作假的，核減市級補助資金或取消單項工程補助資金。

1.5 運行保障

各縣區(qū)水務(wù)局要建立“五小水利”及農(nóng)村河塘整治工程建設(shè)檔案，避免重復(fù)投資建設(shè)，項目竣工驗收后，要負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程登記，落實項目管護主體，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的體制和良性運行機制，避免出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象。按照“誰投資、誰所有”的原則確定產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定使用權(quán)，采取不同的維護管理方式。一是新型經(jīng)營主體+專管人員管理模式。使用權(quán)歸新型經(jīng)營主體，由新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運行維護管理。二是農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理模式。由協(xié)會負(fù)責(zé)運行維護管理。三是村委會+專管人員管理模式。村委會民主推薦專人負(fù)責(zé)運行維護管理。四是大戶或家庭農(nóng)場自行管理模式。使用權(quán)歸大戶或家庭農(nóng)場，由大戶或家庭農(nóng)場自行進行工程維護管理。

2 存在的問題及建議

“五小水利”及河塘整治工程點多面廣，工程申報主體大多為群體組織，市級補助資金為工程總投資的80%，但群眾參加投工投勞建設(shè)難度較大，制約部分工程進展。目前，針對貧困村“五小水利”工程，相關(guān)縣區(qū)基本上都從本級財政拿出工程總投資20%資金用于工程建設(shè)，解決了這個問題。同時在項目建設(shè)過程中，縣區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利專業(yè)人員缺乏，基層水利服務(wù)能力薄弱，工程建設(shè)管理難度大。特別是針對貧困村的“五小水利”工程，由于貧困村大多自然條件惡劣，領(lǐng)導(dǎo)班子又薄弱渙散，在建成的“五小水利”工程的運行管理上，面臨資金短缺和人員業(yè)務(wù)能力不足等困難。因此，須加強對建成“五小水利”工程的運行指導(dǎo)，確保正常發(fā)揮工程效益。

3 結(jié)語

建設(shè)“五小水利“工程，作為大型水利工程的補充，對于緩解農(nóng)作物干旱季節(jié)需水要求，彌補干旱季節(jié)農(nóng)作物生長期需水，特別是農(nóng)作物需水關(guān)鍵期，真正是”救命水“、”增產(chǎn)水“，是緩解干旱地區(qū)水資源緊缺問題和抗洪減災(zāi)的有效措施。因此，為合理利用地表水資源、減少地下水開采、增強抵御自然災(zāi)害的能力，還需大力建設(shè)“五小水利”工程，力爭在山丘區(qū)做到小雨不下山，中雨不出川，大雨多攔蓄，暴雨保安全。