黃河下游防洪工程征地移民工作淺析

季厚民

（濟(jì)陽(yáng)黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)陽(yáng) 251400）

黃河下游防洪工程建設(shè)的任務(wù)重點(diǎn)是堤防加固、險(xiǎn)工改建、控導(dǎo)新建及防浪林工程，這就需要占用工程建設(shè)用地，需要對(duì)地面附著物清理予以補(bǔ)償，對(duì)占用農(nóng)村土地進(jìn)行補(bǔ)償，包括永久占地、臨時(shí)占地及房屋拆遷等。由于涉及沿黃村鎮(zhèn)較廣，呈帶狀分布，相關(guān)征地移民工作矛盾突出。本文結(jié)合實(shí)際工作遇到的問(wèn)題，對(duì)征地移民實(shí)施過(guò)程中的具體工作做以下探討。

1 征地移民工作存在的問(wèn)題

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

在征地補(bǔ)償與移民安置實(shí)際工作中，個(gè)別群眾認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)低，不予配合，成為工作推進(jìn)的“釘子戶(hù)”。對(duì)此，建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，通過(guò)耐心解釋?zhuān)屓罕娎斫庹鬟w政策。

1.2 部分地面附著物權(quán)屬不清

由于村集體土地分配時(shí)間較久遠(yuǎn)，村民在土地上種植的作物存在權(quán)屬不清的現(xiàn)象，增加了征地移民的工作難度。另外，部分村民在地面附著物丈量、統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，突擊種植樹(shù)木以獲得更多的補(bǔ)償費(fèi)。

1.3 占用集體土地費(fèi)用分配問(wèn)題

部分村民承包的土地被占用，但農(nóng)村集體土地補(bǔ)償款需要打到村集體賬戶(hù)上，如何分配，成了村民與村委會(huì)之間的一道難題，解決不好就會(huì)成為影響征地移民工作的一道障礙。

1.4 征地移民補(bǔ)償款截留問(wèn)題

大型工程占地多，涉及經(jīng)費(fèi)也多，再加上監(jiān)督工作不可能面面俱到，對(duì)待群眾的訴求，不能引起足夠的重視。近年來(lái)，村委會(huì)人員截留補(bǔ)償款事件時(shí)有發(fā)生，因此如何防患于未然，建立健全廉潔保障機(jī)制，使相關(guān)工作人員不敢腐、不能腐也是一個(gè)重要問(wèn)題。

2 解決征地移民問(wèn)題的重要性

黃河下游防洪工程是國(guó)家“十三五”重大水利工程之一，征地移民涉及民生，政策性強(qiáng)，影響范圍廣，工作任務(wù)重大，既要確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，又要保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

由于征地移民群眾在社會(huì)資源分配上的不平等，他們得到的與失去的不成比例，以及對(duì)政策的不理解，很容易爆發(fā)不滿(mǎn)。為了使社會(huì)處在健康的、富有活力的狀態(tài)之中，必須幫助征地移民群眾減輕來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)和心理的巨大壓力，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

3 運(yùn)用法治解決征地移民相關(guān)問(wèn)題

3.1 加強(qiáng)法治宣傳與引導(dǎo)

沿黃相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑，運(yùn)用法治思維和方式，加大對(duì)征用土地和移民拆遷安置政策的宣傳力度，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到黃河防洪工程是防治水旱災(zāi)害的重大水利工程，是一項(xiàng)保證沿岸群眾長(zhǎng)治久安、建設(shè)全面小康社會(huì)的利民工程，引導(dǎo)被遷移群眾自覺(jué)服從大局，按計(jì)劃和進(jìn)度做好移民安置工作。

3.2 運(yùn)用法治確保程序規(guī)范、公正

在征地移民過(guò)程中，各利益主體對(duì)信息占有處于非對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，從而導(dǎo)致群眾處于弱勢(shì)地位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范完善征地程序，增加工作過(guò)程中的透明度，讓群眾平等地參與到征地移民的全過(guò)程，保證他們有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，從而充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則。對(duì)個(gè)別漫天要價(jià)、嚴(yán)重阻礙工作開(kāi)展的人，要依法依規(guī)采取措施，必要時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.3 建立健全利益表達(dá)及法律援助機(jī)制

自工作開(kāi)展以來(lái)，群眾撥打12345熱線(xiàn)反映問(wèn)題的不在少數(shù)，可見(jiàn)當(dāng)前對(duì)于群眾的利益表達(dá)機(jī)制還不健全、不完善。社會(huì)公正建立在所有社會(huì)成員主體參與的基礎(chǔ)之上，而傾聽(tīng)征地群眾的聲音，給予他們更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，就是建構(gòu)征地移民社會(huì)參與主體性的內(nèi)在需要。利益表達(dá)機(jī)制就是形成對(duì)利益表達(dá)帶有原動(dòng)力性的有機(jī)系統(tǒng)，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)其自身利益及保護(hù)自身利益不受侵犯，關(guān)鍵在于利益表達(dá)。同時(shí)針對(duì)征地移民工作，應(yīng)當(dāng)建立一定的法律援助機(jī)制，幫助他們實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)姆稍V求。

3.4 加強(qiáng)移民工作相關(guān)人員的教育及培訓(xùn)

通過(guò)征地移民工作，提高當(dāng)?shù)馗刹拷鉀Q實(shí)際問(wèn)題的能力，農(nóng)民為了自身利益學(xué)習(xí)政策、法律等知識(shí)。推動(dòng)移民工作相關(guān)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，相關(guān)職能部門(mén)要定期加強(qiáng)移民工作相關(guān)人員的溫都法治教育，干部首先能依法、守法，群眾就會(huì)依法、守法。