王 偉,宋 宇
(德州市水利局,山東 德州 253000)
德州市整合涉水涉地資金長效機制探索
王 偉,宋 宇
(德州市水利局,山東 德州 253000)
以德州市為例,分析了目前涉水涉地資金由各部門分散使用存在的問題,提出了下一步要通過統(tǒng)一規(guī)劃、健全機制等措施來加強資金整合,充分發(fā)揮資金的整體效益,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
德州市;涉農(nóng)資金;整合
德州市位于山東西北部,總面積10341 km2,耕地面積611.8 km2,有效灌溉面積480.6 km2,已建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田314 km2。近年來,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,小型水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增大。發(fā)改部門以千億斤糧食項目為基礎(chǔ),重點實施提水泵站和節(jié)水管道工程;國土部門以土地整理為目標(biāo),集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、道路等建設(shè);農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門以水利工程、農(nóng)業(yè)措施、科技推廣等為重點,發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)良田示范項目;水利部門以建設(shè)高效節(jié)水灌溉為重點,大力實施小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)。據(jù)調(diào)查,自2009年至2014年,全市共投入農(nóng)田基本建設(shè)資金32.33億元,其中小農(nóng)水重點縣共投資17億元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目5.03億元,土地整理項目5.68億元,千億斤糧食項目3.29億元,農(nóng)業(yè)局高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田項目1.07億元,其他扶貧辦、林業(yè)辦、水保等項目2575萬元。這些工程為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。但同時由于存在著多部門建設(shè)農(nóng)田水利工程的情況,造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,建設(shè)內(nèi)容不全面,形成了各自為戰(zhàn)的局面,資金難以發(fā)揮整合效應(yīng),不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展。
1.1 資金規(guī)模效益發(fā)揮受到影響
涉農(nóng)資金來源渠道多、部門廣,參與“涉農(nóng)”資金分配、項目管理部門單位近10個,由于對涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理,一定程度上導(dǎo)致資金投入分散,影響了項目實施的進度,使項目難以發(fā)揮如期效益。目前,水利部門的投入重點水源工程、管道工程和橋涵閘等配套建筑物,而農(nóng)業(yè)開發(fā)項目涉及到新建路、林及良種繁育、農(nóng)技推廣等,由于各部門職責(zé)不同,各有各的重點,很難達到“溝、路、林、田、村”的綜合治理,影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體效益的發(fā)揮。
1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一
在涉農(nóng)資金主管部門的工程建設(shè)中,雖然都是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè),但各部門標(biāo)準(zhǔn)、要求不一。在水利工程建設(shè)中,有的要求配套建設(shè)灌排設(shè)施,達到“旱能澆、澇能排”的目標(biāo),但也有的僅考慮灌溉問題,或只考慮水源工程;在水資源論證上,有的進行了科學(xué)的分析論證,做到地表水、地下水統(tǒng)籌安排,合理利用,也有的不進行水資源論證,只考慮鑿井提取地下水,造成了地下水超采現(xiàn)象。由于不同行業(yè)設(shè)計要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評定規(guī)程不同,導(dǎo)致工程質(zhì)量要求也不相一致。在管理上有的部門要求明確管護主體,落實管護責(zé)任,確保工程長久良性運行,也有的只負責(zé)工程建設(shè),工程竣工后如何管理沒有明確、具體要求。
1.3 監(jiān)管難度大
因涉農(nóng)資金來源多頭,管理要求和制度多樣,資金支付方式不一,有些資金直接補貼到農(nóng)民手上,有些資金支付到項目單位或供應(yīng)商家,還有些資金則只支付到項目資金主管部門,并未在“專款、專戶、專賬、專管”管理范疇內(nèi),脫離了財政控管,無法在源頭控制資金的用途。
1.4 影響了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步開展
由于各部門分散實施,雖然有的項目實施了,但達不到土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的標(biāo)準(zhǔn),又因涉及到項目重合問題,一旦一個部門實施了項目,其它部門就不能再在同一塊耕上建設(shè)工程項目。一方面部分實施了項目的耕地達不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求,一方面又不能再補充實施新的工程內(nèi)容,嚴(yán)重影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。慶云縣總耕地面積27.62 km2,自2009年實施小農(nóng)水重點縣項目以來,已覆蓋面積10.04 km2,剩余耕地為其它部門項目,造成該縣目前既不能申報農(nóng)田水利項目,也不能申報其它項目。德城區(qū)、武城縣、寧津縣等縣市區(qū)也將面臨著同樣的問題。
2.1 明確目標(biāo),做好資金整合規(guī)劃
做好涉農(nóng)資金整合,規(guī)劃是前提。根據(jù)涉農(nóng)資金整合性質(zhì),各地在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,按照“旱能澆、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通”的思路,切實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,并經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛉舜笈鷱?fù)。在實施過程中,各部門要以規(guī)劃為依據(jù),由縣政府集中財力、物力統(tǒng)籌安排涉水涉地資金,統(tǒng)一組織實施。,各部門按照職責(zé)分工,集中實施,分期治理,做到治一片,成一片,發(fā)揮效益一片。在2014年的資金整合試點中,樂陵市、禹城市都制定了《涉農(nóng)資金整合規(guī)劃》,保證了資金整合的順利實施。
2.2 健全體制,保證資金整合順利實施
為保證資金整合工作的順利進行,一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,成立涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定年度資金整合方案和年度績效評價,研究解決資金整合工作中出現(xiàn)的重大問題。二是建立項目管理體制。相關(guān)涉農(nóng)部門都確定項目責(zé)任人,具體負責(zé)項目的實施,并按照行業(yè)管理辦法和有關(guān)要求對上級批復(fù)的整合項目進行公示、招標(biāo)、監(jiān)理,建立項目建設(shè)檔案。三是建立資金管理制度。涉農(nóng)整合資金實行“三專管理”,即專人管理、專戶儲存、專賬核算,確保整合資金??顚S?、安全高效。
2.3 創(chuàng)新機制,確保整合資金的高效使用
涉農(nóng)資金整合的核心是融合和統(tǒng)一,在資金整合中要做到資金的“三個統(tǒng)一”和項目的“五個統(tǒng)一”。資金的“三個統(tǒng)一”即各地要根據(jù)資金總體規(guī)模統(tǒng)籌安排項目建設(shè),做到 “資金統(tǒng)一安排”;按照資金整合方案統(tǒng)一安排使用,做到“資金統(tǒng)一使用”;由財政部門牽頭實行統(tǒng)一撥付,統(tǒng)一報賬,統(tǒng)一核算,做到“資金統(tǒng)一管理”。項目實施過程中,要做到“四個統(tǒng)一”即“統(tǒng)一規(guī)劃布局”,做到規(guī)模治理,整體推進;“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量”,項目區(qū)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要盡可能協(xié)調(diào)一致;“統(tǒng)一建設(shè)實施”,有關(guān)部門按照職能分工,共同參與整合項目實施和建設(shè)管理;“統(tǒng)一竣工驗收”,將整合項目作為一個整體統(tǒng)一組織驗收評估。
2.4 加強運行管理,確保工程長期良性運行
針對原來跨行業(yè)建設(shè)給行業(yè)管理帶來的問題,資金整合項目建設(shè)完成,要明確管護主體和管護責(zé)任,行業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保工程的長期良性運行。要多渠道籌集管護經(jīng)費,積極探索農(nóng)民用水協(xié)會管理、專業(yè)服務(wù)組織管理、政府購買公共服務(wù)等科學(xué)合理的管理模式。同時,要引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運行管護。
3.1 集中投入,成片治理,取得規(guī)模效益
通過資金整合,每個縣的項目區(qū)一般都在幾萬畝左右,工程成方連片規(guī)?;院?,便于工程管理。
3.2 提高完善農(nóng)田設(shè)施配套
通過打破行業(yè)限制,實現(xiàn)水利、道路、林網(wǎng)等統(tǒng)籌安排,實現(xiàn)了“五網(wǎng)一體系”的目標(biāo),即水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和管理體系,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。
3.3 資金管理使用更加規(guī)范
資金整合后,全市所有涉農(nóng)資金,都統(tǒng)一安排、使用,在報賬、支出等管理上全市一個標(biāo)準(zhǔn),將更加規(guī)范、有效。
(責(zé)任編輯遲明春)
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1009-6159(2017)-05-0013-02
2016-12-01
王偉(1974—),男,工程師