周曉剛

(黑龍灘水庫水資源保護管理辦公室，四川 仁壽，620561)

水環(huán)境

黑龍灘水庫污染源分析及治理措施淺談

周曉剛

(黑龍灘水庫水資源保護管理辦公室，四川 仁壽，620561)

黑龍灘水庫是一座集農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水源為一體的多功能水庫，水庫水質(zhì)和水環(huán)境保護備受全社會關注。本文在對該水庫污染源回顧分析的基礎上，介紹了多年來對污染源治理采取的具體措施和對策，并對水庫水資源的保護提出了相關對策及建議。

水資源保護 污染源治理 措施與對策 黑龍灘水庫

1 黑龍灘水庫概況

黑龍灘水庫位于四川盆地中南部，距仁壽縣城10km左右的龍泉山南麓，北距成都64km，南距樂山、峨眉山83km，西距三蘇故里眉山30km，水庫庫區(qū)幅員186.4km2，南北長25km，東西寬13km，湖邊長310km，湖面23.6km2。該水庫是一座集農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水源、旅游、發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖為一體的多功能水庫，是眉山市、仁壽縣、井研縣約300余萬人的生活飲用水水源。

黑龍灘水庫建成40多年來，隨著用水基礎條件的改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化、教育、旅游、城鎮(zhèn)建設等各項社會事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，水庫水源地污染卻越來越嚴重，隨著人民生活水平的提高，飲用水安全、水資源和水質(zhì)保護越來越成為全社會關注的焦點。為保護黑龍灘水庫水質(zhì)和改善水環(huán)境，防治飲用水源污染，確保供水安全，近幾年來經(jīng)過多方努力和摸索實踐，逐步形成了一套水資源保護和生態(tài)環(huán)境治理的措施體系。

2 黑龍灘水庫污染源分析

2.1 網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染源

黑龍灘水庫自1985年發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)至2004年取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，歷經(jīng)了20余年的集約化規(guī)模養(yǎng)殖，最大規(guī)模為每年30余畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚迅速擴大，養(yǎng)殖期間每年向水庫投放魚飼料4000余t，按魚進食飼料重量的75%作為魚糞計，每年有3000余t魚糞進入水庫，按5%的飼料損耗計算，每年有200余t飼料進入水庫,這樣每年有3200余t魚糞和飼料直接進入水庫水體，加上水庫底部容氧較低，沉入水庫底部的魚飼料和魚糞長時間進行無氧發(fā)酵，產(chǎn)生大量的發(fā)酵液體后出現(xiàn)甲烷和沼氣等有毒有害氣體，嚴重時整個水庫水體呈黑褐色，造成水庫中的魚出現(xiàn)大面積死亡，加重了水庫水質(zhì)污染。

2.2 庫區(qū)居民生產(chǎn)生活污染源

東風渠進水口至楊柳場鎮(zhèn)近5000余人的生活垃圾堆放在進水渠道邊坡上和水庫庫岸邊，下雨就全部被沖進黑龍灘水庫。加上居民和學校及各單位的生活污水往水庫排放，嚴重污染黑龍灘水庫水源。

2.3 水庫漂浮物污染源

黑龍灘水庫是一座以引蓄水為主的大型水庫，其引水渠道東風渠長達186.5km，從都江堰引水，經(jīng)過成都市以及沿途幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及居民上百萬人，每年通過東風渠引水帶來漂浮物1000余t，死豬、死狗等動物漂尸1500余只；水庫消落區(qū)農(nóng)作物秸稈、景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、游客、庫區(qū)百姓和釣魚人員帶來的漂浮物等垃圾1700余t，給水庫水質(zhì)帶來嚴重污染。

3 污染源治理措施及對策

3.1 取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，減少內(nèi)源污染源

2004年黑龍灘灌區(qū)管理處在市縣政府的大力支持下，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實行“人放天養(yǎng)”的漁業(yè)養(yǎng)殖模式；建立長效機制，嚴禁向水庫內(nèi)投放有污染的任何物質(zhì)；建立舉報制度，設立現(xiàn)金獎勵機制，徹底杜絕庫區(qū)肥水養(yǎng)魚。實行“人放天養(yǎng)”以來，水質(zhì)得到明顯改善。

3.2 整治庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，給水庫水質(zhì)創(chuàng)造良好環(huán)境

從黑龍灘水庫取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚開始，市縣政府下決心整治楊柳場鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生。對居民的旱廁全部進行改造，擴建并連接亂排亂放的場鎮(zhèn)下水道，每戶修建污水化糞池；統(tǒng)一設立垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)工人每天定時收集，并在場鎮(zhèn)設立垃圾中轉(zhuǎn)庫，配置專用垃圾車，每天將楊柳、光相兩個場鎮(zhèn)、黑龍灘大壩各機關單位、賓館飯店、農(nóng)家樂和庫區(qū)居民所產(chǎn)生的垃圾，全部運送到仁壽城區(qū)垃圾處理中心進行處理。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設，對鄰近庫區(qū)的12個村，共3500余戶居民修建沼氣池，有效解決人畜糞水直接向水庫排放的老問題。通過環(huán)境衛(wèi)生整治，有效消減了庫區(qū)居民生活污染源。

3.3 建立長期機制，打撈漂浮物污染源

3.3.1 成立漂浮物打撈隊伍，對漂浮物污染源的治理不僅要考慮外源污染的控制，而且還要重視內(nèi)源污染源的削減，從根本上降低漂浮物對水庫水質(zhì)的污染。黑龍灘水庫水面漂浮物的打撈、處置工作，是由政府面向社會購買服務確定的兩家清潔公司實施。其中仁壽縣高盛垃圾處理有限公司負責東風渠來水漂浮的打撈和處置工作；仁壽縣華承保潔服務有限公司負責黑龍灘水庫水面漂浮物的打撈和島嶼、庫岸垃圾的清除及處置工作；監(jiān)督管理工作由黑龍灘灌區(qū)管理處負責。為使兩個漂浮物打撈公司能做到全天候的作業(yè)，確保東風渠來水漂浮物零入庫和水庫水面無漂浮物，使水庫水質(zhì)達標，灌區(qū)管理處專門成立了黑龍灘水庫水資源保護管理辦公室——水資辦，負責對兩家清潔公司進行日常工作指導和監(jiān)督管理。

3.3.2 落實監(jiān)督措施

為使工作達標，水資辦建立健全水質(zhì)保護管理工作制度20余項，并按照簽訂的打撈協(xié)議書、合同書和《黑龍灘水庫庫區(qū)漂浮物打撈管理及考核辦法》等相關要求，對兩家漂浮物打撈公司進行內(nèi)務監(jiān)督、現(xiàn)場跟蹤監(jiān)控、巡查、考核等管理。

3.3.2.1 內(nèi)務監(jiān)督管理。每月對兩家清潔公司開展內(nèi)務監(jiān)督檢查至少1次，每月10日結(jié)合水資辦日常巡湖檢查情況，對兩家公司的內(nèi)務和業(yè)務進行月綜合考評，并將考評結(jié)果報黑龍灘灌區(qū)管理處，管理處根據(jù)考評結(jié)果撥付相關費用。

3.3.2.2 漂浮物打撈監(jiān)督管理。水資辦對黑龍灘水庫飲用水源保護區(qū)采取定期和不定期檢查、重點和一般檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理。重點區(qū)域和一級水源保護區(qū)每日巡湖檢查水面漂浮物的打撈和島嶼、庫岸垃圾的清除等情況，其余區(qū)域常態(tài)化監(jiān)督巡查，確保水面無漂浮物和島嶼、庫岸無垃圾。

3.3.2.3 漂浮物和垃圾處置監(jiān)督管理。對打撈上岸的漂浮物，水資辦進行不定期跟蹤檢查，漂浮物等垃圾必須清運到指定垃圾場進行處理，嚴禁就地掩埋、焚燒垃圾，確保飲用水源保護地不被二次污染。

3.3.3 明確打撈公司主要職責

3.3.3.1 健全水質(zhì)保護管理機制,完善工作制度,落實工作職責。

3.3.3.2 負責24h監(jiān)控漂浮物動態(tài)，發(fā)現(xiàn)漂浮物第一時間進行打撈。

3.3.3.3 建立突發(fā)事件處置辦法，一旦某水域出現(xiàn)大面積漂浮物，應立即組織人力、物力進行突擊處理。

3.3.3.4 協(xié)助派出所、畜牧站、防疫站等部門做好人尸和動物漂尸的消毒、裝袋封存入凍庫的規(guī)范處置工作,嚴防漂尸疫病擴散。

(1)人尸第一時間報派出所，并由派出所處置。

(2)動物漂尸在畜牧站工作人員的指導下經(jīng)過消毒處理、裝袋封存入凍庫,由無害化處理公司進行處置。

3.3.3.5 漂浮物打撈上岸后不能長時間堆放在原地，須及時轉(zhuǎn)運到指定垃圾處理場進行處理，以免造成二次污染。

3.3.3.6 做好清污機械設施設備的日常維護保養(yǎng)和維修，確保機械設備隨時處于工作狀態(tài)。

3.3.3.7 建立上報制度。每日17時前將當天漂浮物打撈、處置及垃圾清運數(shù)據(jù)上報水資辦，水資辦對上報的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總、存檔。

3.3.4 逗硬漂浮物打撈、處置考核及處罰

3.3.4.1 考核內(nèi)容。包括：漂浮物打撈及垃圾清運、處置是否及時；垃圾清運是否轉(zhuǎn)運到指定地點；動物漂尸是否經(jīng)過消毒裝袋后存放于凍庫，再由無害化處理公司處置；漂浮物等垃圾和動物漂尸打撈數(shù)量是否每日登記和上報；是否被上級通報或被媒體曝光；是否按照安全要求生產(chǎn)作業(yè)，處理動物尸體的作業(yè)人員是否落實“三防”措施(戴防護手套、口罩、穿防護服)。

3.3.4.2 考核罰則。(1)水資辦在巡湖檢查中一旦發(fā)現(xiàn)有漂浮物時，清潔公司接到通知后須在1h內(nèi)趕到現(xiàn)場并進行打撈處置。超過1h到達現(xiàn)場打撈漂浮物，扣抵押金1000元/次；3h未到現(xiàn)場進行打撈，扣抵押金20000元/次；(2)清潔公司對漂浮物打撈不及時，造成影響，受到相關部門通知，扣抵押金5000元/次；受到縣級政府及相關部門通報，扣抵押金20000元/次；受到省、市政府及相關部門通報，扣抵押金50000元/次；1年內(nèi)受到政府及相關部門兩次以上通報，取消清潔公司打撈資格；(3)對漂浮物打撈不及時造成影響，被媒體、網(wǎng)絡曝光，扣抵押金50000元/次，1年內(nèi)出現(xiàn)兩次被媒體、網(wǎng)絡曝光，核實后，取消清潔公司打撈資格；(4)清潔公司不按時報送當日漂浮物等垃圾打撈、清運情況，扣抵押金500元/次；(5)因工作人員失職引發(fā)漂浮物堵塞引水渠攔污柵，造成渠道翻水、垮塌等水毀事件，除承擔賠償責任外，扣公司安全抵押金50000元/次；并承擔由此帶來的民事、刑事責任；(6)清潔公司工作人員作業(yè)時不穿戴救生衣，扣抵押金1000元/人·次。經(jīng)查實處理動物尸體作業(yè)人員無“三防”措施，扣抵押金1000元/人·項·次。

4 水庫水資源保護監(jiān)控與宣傳策略

4.1 設置監(jiān)控點，使危害水質(zhì)行為無處遁形

黑龍灘水庫水資源保護工作面廣、點多，為使水質(zhì)保護做到無死角，對破壞水庫水質(zhì)的違法活動能進行及時、有效監(jiān)控，灌區(qū)管理處在庫區(qū)重點區(qū)域設置了水質(zhì)保護監(jiān)控點，設立了若干協(xié)管員和舉報線人，對污染水質(zhì)的違法活動，能夠第一時間掌握、處置和向有關部門報告。

4.2 加強宣傳引導，樹立水資源保護意識，達到治污目的

通過廣播、標語宣傳《環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《四川省飲用水水源保護管理條例》、《眉山市黑龍灘水庫飲用水水源保護管理辦法》等法律、法規(guī)及政策；加強日常巡湖檢查，對庫區(qū)老百姓、旅游人員、釣魚人員宣傳講解水質(zhì)保護的重要性和必要性，使全體公民樹立保護水質(zhì)、保護水資源和保護環(huán)境的意識。

5 結(jié)論與建議

多年來，通過對水庫污染源的集中治理，建立有效的水資源污染防治長效機制，如今，黑龍灘水庫水質(zhì)長年達到國家地表水飲用水標準，水庫水質(zhì)大部分指標達到國家地表水Ⅱ類標準，確保了眉山中心城區(qū)、仁壽縣和井研縣300萬余人的人畜飲用水安全。為鞏固污染源治理成效，建立長效的水庫水資源和水環(huán)境機制，建議做好以下工作：

(1)進一步加大水資源保護宣傳力度，力爭全社會樹立環(huán)境保護意識，樹立保護水資源、保護水庫水質(zhì)的意識；貫徹執(zhí)行誰污染誰治理和群防群治相結(jié)合的政策；

(2)在庫區(qū)集雨范圍內(nèi)，特別是水庫消落區(qū)盡量控制和減少農(nóng)藥、化肥的使用；大力提倡退耕還林，盡可能減少農(nóng)業(yè)帶來的面源污染；

(3)加大水庫消落區(qū)農(nóng)作物收獲后桔桿離庫工作，嚴禁就地焚燒秸稈，強化誰搞生產(chǎn)、誰收獲后的農(nóng)作物桔桿，誰負責將桔桿搬離水庫淹沒區(qū)，減少農(nóng)業(yè)對水庫帶來的漂浮物污染源；

(4)加大監(jiān)測和執(zhí)法力度，進一步加強對水庫水質(zhì)的監(jiān)測、檢查和污染源的處罰力度，為水資源的保護和管理提供監(jiān)督保障和法律保障；

(5)黑龍灘水庫污染源點多面廣，需各級政府高度重視，各部門通力合作，全社會共同參與，才能保證喝上安全水、放心水、清潔水；

(6)嚴格執(zhí)行《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《四川省飲用水水源保護管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，落實責任，逗硬考核，確保污染源治理成效長期發(fā)揮作用。

周曉剛(1968.6-)，男，漢族，四川仁壽人，大專，黑龍灘水庫水資源保護管理辦公室副主任。

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