水利工程招投標(biāo)中存在問題及對策

李 杰

（山西省漳澤水庫管理局，山西 長治 046021）

1 水利工程招投標(biāo)制度

目前，我國水利工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛采用了招標(biāo)投標(biāo)制。招投標(biāo)能夠引入競爭機(jī)制、打破壟斷、讓優(yōu)秀者勝出，落后者淘汰。有利于促進(jìn)施工企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)消耗、提升管理水平，使投資與效益達(dá)到最佳。招標(biāo)投標(biāo)制為繁榮和規(guī)范水利工程建設(shè)市場發(fā)揮了重要作用。

2 水利工程招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的問題

2.1 管理制度和監(jiān)管體系

在我國還長期處于社會主義初級階段的這個歷史條件下，市場經(jīng)濟(jì)體制并未完全建立，許多水利工程建設(shè)還是政府投資。招投標(biāo)管理制度政出多門，行政干預(yù)普遍存在，資金使用監(jiān)管缺失。

我國現(xiàn)行招投標(biāo)活動監(jiān)管職責(zé)劃分：發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作及國家重大建設(shè)項目招投標(biāo)活動實施監(jiān)管;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通等各部門對本行業(yè)招投標(biāo)活動實施監(jiān)管。事實上使招投標(biāo)活動的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中到各級政府部門，既是監(jiān)督者，又是管理者。因此，監(jiān)管就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以盈利為目的的咨詢服務(wù)組織，其人員素質(zhì)、經(jīng)營管理水平參差不齊。有的招標(biāo)文件編制水平不高，按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本稍做改動后其余完全照搬，難以準(zhǔn)確反映招標(biāo)人對工程項目的個性要求，甚至出現(xiàn)錯誤，有時還會給招標(biāo)人帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

因招投標(biāo)代理費(fèi)用一般不高，在承攬業(yè)務(wù)時較少通過招投標(biāo)的方式，而是依靠與招標(biāo)人和主管部門復(fù)雜的“關(guān)系”。當(dāng)受到這種“關(guān)系”的干擾時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就不能按照自己的意志獨(dú)立執(zhí)業(yè)，就會產(chǎn)生不公正行為。如在資格審查時制定超出正常標(biāo)準(zhǔn)的審查條件以限制和排斥潛在投標(biāo)人；暗示評委在評分時偏向特定投標(biāo)人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑借在招投標(biāo)活動中掌握的信息優(yōu)勢，向特定投標(biāo)人泄露消息等。

2.3 評標(biāo)、定標(biāo)

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中規(guī)定，國有資金占主導(dǎo)地位的且依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會是為招投標(biāo)活動而臨時建立起來的，除評標(biāo)外還擁有實際上的定標(biāo)權(quán)。將評標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)集中起來后，當(dāng)評標(biāo)委員會評選出的中標(biāo)人不能滿足工程要求，甚至無法履約時，對“定標(biāo)人”的責(zé)任無法追究。這是因為評標(biāo)委員會是臨時組織，招投標(biāo)結(jié)束后就不存在了；招標(biāo)人雖為法人，但中標(biāo)人實際上并不是按照招標(biāo)人的意愿“確定”的。

某些招標(biāo)代理公司為了節(jié)約成本，往往一次安排幾個項目在一天內(nèi)開標(biāo)，所有項目的開標(biāo)、評標(biāo)要在一兩天內(nèi)全部完成。每個工程標(biāo)段給評委評標(biāo)的時間僅有數(shù)小時；評委要在短時間內(nèi)熟悉招標(biāo)文件，項目的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，還要對投標(biāo)文件進(jìn)行評審打分，工作繁巨，很容易出現(xiàn)紕漏甚至錯誤。

2.4 評標(biāo)辦法

水利工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。現(xiàn)階段，采用較多的是綜合評估法，評分由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。商務(wù)部分是根據(jù)投標(biāo)人有效報價與基準(zhǔn)價的偏差大小計算得到投標(biāo)報價分?jǐn)?shù)。技術(shù)部分是對施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、其他評分因素打分，合計得分最高的即為第一中標(biāo)候選人。

假設(shè)某水利工程項目有A、B、C、D、E、F六家信譽(yù)良好的建筑公司投標(biāo)且每家公司都希望自己中標(biāo)（無陪標(biāo)、串標(biāo)情況），都按照本公司的實際生產(chǎn)消耗水平編制標(biāo)書且均為有效標(biāo)。投標(biāo)報價分別是1100萬、1356萬、1247萬、1329萬、1412萬、1258萬，計算得到評標(biāo)基準(zhǔn)價為1283.67萬，評標(biāo)辦法規(guī)定投標(biāo)報價每低于評標(biāo)基準(zhǔn)價1%扣1分，每高于評標(biāo)基準(zhǔn)價1%扣2分，計算得出投標(biāo)報價得分分別為（報價滿分50分）35.69分、38.73分、47.14分、42.94分、30.00分、48.00分?？梢钥闯?，報價最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的F得分最高，報價最低的A得分較低。假設(shè)各公司技術(shù)部分得分均為45分，按照評標(biāo)辦法規(guī)定，F(xiàn)得分最高，應(yīng)列為第一中標(biāo)候選人。

在使用綜合評估法評標(biāo)時，報價變成了投標(biāo)人之間價格的競猜賽，而不是生產(chǎn)消耗和管理水平的競爭。因為評標(biāo)辦法存在漏洞，所以在實際的招投標(biāo)過程中“陪標(biāo)”成為司空見慣的現(xiàn)象。管理水平高、生產(chǎn)消耗低的建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中不一定會勝出；落后的建筑企業(yè)也不一定被淘汰。建筑企業(yè)的優(yōu)不勝、劣不汰和招投標(biāo)制度設(shè)計初衷嚴(yán)重背離。

3 解決辦法

3.1 評標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)分離

招標(biāo)人作為項目建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)的受益人。根據(jù)誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)增加招標(biāo)人在招投標(biāo)工作中的地位和作用。在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，建議將評標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)完全分離。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法推薦中標(biāo)候選人，但不對中標(biāo)候選人排序；招標(biāo)人在推薦的中標(biāo)候選人中選擇的承包人即為中標(biāo)人。評標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)分離后才能充分調(diào)動和發(fā)揮招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的積極作用；實現(xiàn)招標(biāo)人在招投標(biāo)和工程履約過程中權(quán)利、義務(wù)對等；防止評標(biāo)委員會因權(quán)力集中而可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況。

3.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要獨(dú)立開展工作、提升服務(wù)質(zhì)量

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個專業(yè)性很強(qiáng)的咨詢服務(wù)行業(yè)，首先在執(zhí)業(yè)時必須保持其獨(dú)立性，避免外界因素干擾，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的管理去贏得市場；其次需建立行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，對專業(yè)性差、服務(wù)質(zhì)量低、違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要清理出招標(biāo)代理市場。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)項目特點(diǎn)、工程規(guī)模、工作任務(wù)多少合理安排評標(biāo)時間，不能為了節(jié)約成本，隨意壓縮評標(biāo)時間。

3.3 評標(biāo)方法的選擇和改進(jìn)

對一些工程規(guī)模不大和技術(shù)不復(fù)雜的工程，不建議使用綜合評估法，應(yīng)使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)定標(biāo)。建議改進(jìn)綜合評估法中投標(biāo)報價打分方法，投標(biāo)人的報價得分不再和投標(biāo)基準(zhǔn)價比較，而是每個投標(biāo)人之間的相互比較，報價低的得高分，報價高的得低分。

3.4 建立招投標(biāo)監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)分離的法律體系

在招投標(biāo)活動法制建設(shè)方面需要建立監(jiān)督和管理徹底分離、互不干擾、相互獨(dú)立運(yùn)行的制度體系。使政府部門內(nèi)部監(jiān)管變?yōu)橥獠勘O(jiān)管。只有監(jiān)管真正發(fā)揮作用讓權(quán)力受到制約和制衡，才能做到招投標(biāo)制度的公平、公正。

4 結(jié)語

綜上所述，在水利工程招投標(biāo)過程中確實存在一些弊病，針對存在的問題須找出對應(yīng)的解決方法。只有這樣才能確保每個投標(biāo)人在公開、公平、公正、誠實信用的原則下參與競爭，促進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。