任培培，趙軍營

大沽夾河芝罘段河長制管理成效分析

任培培1，趙軍營2

（1.煙臺市芝罘區(qū)大沽夾河管理站，山東煙臺264001；2.山東港通工程管理咨詢有限公司，山東煙臺264001）

介紹了煙臺市芝罘區(qū)在“河長”制推行過程中的主要做法，并針對性地提出了當(dāng)前“河長”制管理工作中存在的問題和建議對策。

芝罘區(qū)；大沽夾河；河長制；管理成效

大沽夾河由內(nèi)、外夾河兩大支流匯合而成，流域位于山東半島，煙臺市的中北部，是煙臺市的第二大河流。大沽夾河芝罘段為外夾河，河道總長25 km，流經(jīng)只楚和黃務(wù)兩大街道（園區(qū)）。為改善河道及水源地環(huán)境，保障飲用水水質(zhì)及安全，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，芝罘區(qū)自2013年底開始部署推行“河長制”。隨著“河長制”工作的開展和推行，水源地水質(zhì)得到改善，環(huán)境整潔有序，生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)，人居環(huán)境明顯改善。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

芝罘區(qū)政府專門就“河長制”出臺意見方案，按照“細(xì)化量化”的要求，從區(qū)級到有關(guān)部門、街道（園區(qū)），逐級明確“河長制”管理責(zé)任，確保責(zé)任到位、落實到位。由煙臺市政府副市長擔(dān)任大沽夾河河長，芝罘區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任大沽夾河芝罘段“河段長”，“河長”作為第一責(zé)任人，對所負(fù)責(zé)的河道及水源地的水生態(tài)、水環(huán)境治負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時負(fù)責(zé)對河道及水源地定期進(jìn)行檢查考核；各“河段長”負(fù)責(zé)組織制定轄區(qū)內(nèi)河道及水源地的綜合治理方案，并開展組織實施工作。

此外，芝罘區(qū)成立了以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長的芝罘區(qū)河道及水源地環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起以屬地管理為主，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效管理工作機(jī)制；成立了“河長制”管理辦公室，形成了逐級抓落實的工作機(jī)制，為“河長制”工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

1.2 強(qiáng)化措施，抓好整治

1）垃圾清理工作。為了治理河道及水源地的垃圾問題，區(qū)大沽夾河管理站加大河道及水源地巡查力度，不定期組織河管員打撈河道內(nèi)漂浮物，及時清理水源地灘地垃圾。同時，協(xié)同城管部門，加快河道及水源地周邊生活垃圾的一體化處理進(jìn)度。針對河道及水源地的垃圾亂投現(xiàn)象，聯(lián)合城管、環(huán)保、住建、相關(guān)街道（園區(qū)）等部門進(jìn)行嚴(yán)厲查處并及時清理。

2）聯(lián)合執(zhí)法工作。為了治理河道及水源地管理范圍內(nèi)亂采、亂挖、亂占、亂丟、亂搭亂建等現(xiàn)象，制止和懲處圍網(wǎng)捕魚、炸魚、電魚等違法行為，區(qū)農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)、城管、環(huán)保、公安等相關(guān)部門及相關(guān)街道（園區(qū)）定期聯(lián)合組織開展河道及水源地環(huán)境巡查工作，發(fā)現(xiàn)破壞河道環(huán)境行為及時進(jìn)行查處，確保河道水環(huán)境保持良好秩序。

3）河道清障工作。按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，區(qū)大沽夾河管理站協(xié)助各相關(guān)街道（園區(qū)）每年在河道徑流量少的時段對轄區(qū)河道內(nèi)行洪障礙情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做好阻水障礙物的排查登記工作。并通過機(jī)械挖淤疏浚、人工清理等手段對淤泥、雜草、垃圾、漂浮物、堆積物等阻水障礙物進(jìn)行清除，確保河道行洪通暢。

4）河道管護(hù)工作。近年來，為有效制止亂投垃圾行為，改變垃圾屢清屢有的現(xiàn)狀，區(qū)大沽夾河管理站積極爭取區(qū)級財政資金用于河道防護(hù)欄安裝工作。調(diào)查顯示，安裝有防護(hù)欄的河段，其垃圾量明顯減少，清理壓力有所緩解，河道水質(zhì)得到了改善。

5）河管員隊伍建設(shè)工作。由于區(qū)大沽夾河管理站人員有限、力量不足，根據(jù)“河長制”相關(guān)要求，為健全河道及水源地專職管理隊伍，建立長期有效的人員管理機(jī)制。自2014年5月起，芝罘區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式，面向社會招聘了多名大沽夾河河管員，主要負(fù)責(zé)開展河道日常巡查、清理灘地垃圾、定期打撈河道漂浮物等工作，初步達(dá)到“河面無污染、河中無障礙，河岸無垃圾”的綜合整治目標(biāo)。并聯(lián)合財政、人社等部門完善了河管員考核辦法，確保河管員在河道管理工作中發(fā)揮實效。

1.3 強(qiáng)化考核，加強(qiáng)宣傳

1）督導(dǎo)考核工作。區(qū)“河長制”管理辦公室重點圍繞河道資料整理、隊伍建設(shè)、豎立公示牌、阻水障礙清理、河道垃圾清理、輿論宣傳等工作，結(jié)合文明城市建設(shè)工作，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合等方式，每月督查、每季通報，將考核結(jié)果與責(zé)任部門、各相關(guān)街道（園區(qū)）年度責(zé)任制考核相結(jié)合，實行考核工作常態(tài)化。對貢獻(xiàn)突出的單位和個人，按規(guī)定予以表彰；對工作不到位、未完成任務(wù)的，進(jìn)行通報批評；對造成重大污染事件和飲用水危機(jī)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

2）輿論宣傳工作。利用“世界水日”和“中國水周”等有利契機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)媒體等載體對沿河居民進(jìn)行涉水法律、河道及水源地保護(hù)政策及河長制管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳，并在河道大堤上設(shè)置禁止亂倒垃圾警戒牌和安全警示牌，引導(dǎo)社會提高意識積極參與監(jiān)督，配合水政執(zhí)法人員及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。同時，沿河設(shè)置了“河長制管理公示牌”，標(biāo)明河道基本情況，“河長”、“河段長”姓名、電話和職責(zé)等內(nèi)容。極大增強(qiáng)了全民保護(hù)河道及水源地的意識，為順利開展“河長制”工作創(chuàng)造了條件。

2 存在的問題及對策

2.1 存在的問題

1）公眾參與保護(hù)河道工程及水環(huán)境的意識不強(qiáng)，有些建筑單位和市民不僅不能參與其中，還為了自身利益亂投建筑垃圾和施工垃圾，甚至做出偷盜防護(hù)欄、警示牌等破壞水利工程的行為。

2）河道工程維護(hù)資金不夠，基層河道管理單位既要承擔(dān)環(huán)境治理工作，又要做好水毀工程修復(fù)及河道養(yǎng)護(hù)工作，現(xiàn)有資金對于當(dāng)前的繁重治理任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3）河道執(zhí)法工作仍需增強(qiáng)，由于處罰力度不夠，河道管理范圍內(nèi)仍會出現(xiàn)亂投垃圾等破壞，健全聯(lián)合執(zhí)法體系，顯得尤為重要。

4）河道管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，由于河道管理工作任務(wù)繁重、條件艱苦，河管員年齡普遍偏大，業(yè)務(wù)和法律水平較低。

2.2 建議對策

1）要加大宣傳力度。繼續(xù)搞好“河長制”宣傳工作，利用微信、朋友圈、微博等新載體大范圍、多方位、多角度的進(jìn)行宣傳，又不放棄傳統(tǒng)宣傳方式，走進(jìn)群眾，用最真實最貼近的方式與群眾進(jìn)行交流，提高廣大群眾保護(hù)河道及水環(huán)境的意識，為推進(jìn)“河長制”工作創(chuàng)造良好的社會條件和群眾基礎(chǔ)。

2）加大專項資金投入力度。大沽夾河為芝罘區(qū)的重要河流，建議區(qū)級財政加大財政支出，同時監(jiān)督資金到位及利用情況，做到?？顚Ｓ?，將有限的資金發(fā)揮出最大的治理效益。

3）加大聯(lián)合執(zhí)法力度。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有巡查制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)合城管、環(huán)保、公安等部門加大水事違法行為的處罰力度，通過報紙和電視等媒體，公布處理結(jié)果，擴(kuò)大違法案件的教育力，達(dá)到查處一案、教育一片的目的。

4）加強(qiáng)河管員隊伍建設(shè)。有計劃地對河管員就涉水法規(guī)和“河長制”知識進(jìn)行培訓(xùn)，提高河管員的專業(yè)水平和法律素養(yǎng)，充分發(fā)揮其在基層河道管理工作中的骨干作用。

3 結(jié)語

河道及水源地環(huán)境治理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，問題多、難度大，芝罘區(qū)在今后的工作中將繼續(xù)推行“河長制”，力爭達(dá)到河道及水源地環(huán)境整潔有序、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的整治目標(biāo)，使河道成為城區(qū)的“名牌”，充分發(fā)揮河道的工程效益和社會效益。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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2017-02-28

任培培（1989—），女，助理工程師