孫兵山，吳興隆

蘭陵縣農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與建議

孫兵山，吳興隆

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

對蘭陵縣農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，分析了蘭陵縣農(nóng)田水利建設(shè)與運行管理方面存在的問題，并提出了措施和建議。

蘭陵縣；農(nóng)田水利；建設(shè)與管理

近年來，蘭陵縣大搞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前全縣共完成各類農(nóng)村水利設(shè)施投資3.87億元，實施干支渠道防滲襯砌62.55 km，配套骨干渠系建筑物307座，新打機電井3332眼，鋪設(shè)管道1348 km。有效灌溉面積已達到4.36萬hm2，節(jié)水灌溉面積達到2.53萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.56萬hm2，基本形成了較為完善的灌排工程體系。

1 工程運行情況和效益

近年來，蘭陵縣堅持建管并重的原則，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，先建機制，后建工程，在工程規(guī)劃時即明確工程管護主體及產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)田水利工程建成驗收后，及時移交給管理運行單位。廣泛推行農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，逐步實現(xiàn)了政府、專業(yè)化管理組織和農(nóng)民用水協(xié)會“三位一體”的建管模式。積極深化農(nóng)田水利投融資改革、工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)用水水價改革，著力構(gòu)建農(nóng)田水利建設(shè)管理長效機制，保障了農(nóng)田水利設(shè)施建一處成一處發(fā)揮效益一處。一是健全和完善農(nóng)民用水者協(xié)會制度。在縣民政、水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下，充實調(diào)整了協(xié)會管理人員，強化完善了協(xié)會各項管理運行制度，推進協(xié)會走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。二是注重調(diào)解用水矛盾。向用水戶印發(fā)用水“明白卡”，聘請有威望的村民代表對用水管理進行評議。積極調(diào)解用水戶之間的用水矛盾。三是加強田間工程管護。按相鄰村莊、集約地塊和不同作物種植區(qū)域，落實工程管護責(zé)任人，改變了過去田間工程管理不善的狀況。四是充實強化專業(yè)服務(wù)隊。設(shè)立維修服務(wù)熱線，確保了工程的正常運行。2014年和2016年該縣長城鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會分別被評為省級和國家級農(nóng)民用水合作示范組織。由于措施充分，管護得力，全縣2006年以來建成的3478處農(nóng)田水利設(shè)施中正常使用的工程數(shù)量為3142處，占比90.37%。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 工程老化失修問題

蘭陵縣大中型灌區(qū)多建設(shè)于20世紀60年代，大部分是群眾運動所建，由于當(dāng)時建設(shè)標準低、質(zhì)量差，屬“三邊”工程。工程設(shè)施普遍存在不同程度的隱患，加之工程不配套，運行中出現(xiàn)的問題日漸突出。工程設(shè)施老化失修嚴重，渠道淤塞、滲漏現(xiàn)象普遍。

2.2 建設(shè)方面的問題

1）目前農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)綜辦等部門的建設(shè)項目均有與農(nóng)村水利設(shè)施相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。各部門建設(shè)都是依據(jù)自己的規(guī)劃，尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)秩序較為混亂。

2）國家對大型灌區(qū)的投入主要用于灌區(qū)骨干工程、而田間工程投資渠道少，使得大型灌區(qū)骨干工程與田間工程建設(shè)不同步，造成骨干工程改造效果十分顯著，而田間工程建設(shè)明顯滯后，制約了灌區(qū)建設(shè)效益的充分發(fā)揮。

3）高標準農(nóng)田水利建設(shè)示范縣工程因無遷占經(jīng)費，導(dǎo)致遷占工作所受阻力較大。

2.3 管理方面的問題

1）近年來，小農(nóng)水重點縣項目區(qū)大棚蔬菜種植面積大幅上升，因自備井使用較為方便，種棚戶大多傾向使用自備井，不愿接受統(tǒng)一管理的小農(nóng)水工程，造成部分工程閑置，甚至遭到破壞。

2）目前大中型灌區(qū)的管理單位實際運作過程中受政府調(diào)控和支配，同時渠系建筑物配套不健全，灌區(qū)缺乏量水設(shè)施，缺乏村級用水管理組織，導(dǎo)致灌區(qū)水費無法按方計收，現(xiàn)仍采用按畝收費的傳統(tǒng)模式，水價偏低，遠達不到供水成本。另外，近年來受水費征收的制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況的影響，水費收繳難度較大，出現(xiàn)連年拖欠水費現(xiàn)象，水費征收難以及時足額到位，缺乏資金用于工程維修管護，導(dǎo)致灌區(qū)工程難以正常發(fā)揮效益。

3）農(nóng)民用水戶協(xié)會參與建后管理、用水管理工作缺乏行之有效的監(jiān)督機制，如何深入開展工作有待深化。

2.4 行業(yè)管理方面的問題

1）供水成本的剛性上升與水價調(diào)整的相對滯后矛盾較為突出。大多數(shù)水利工程供水價格未達成本水價，所收水費僅能勉強維持水利工程的簡單運行，投入水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，工程的正常運行和維修養(yǎng)護受到影響。

2）以工補農(nóng)的水價核算格局尚未完善，終端水價制度推行難度大。對于同時給農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)項目供水的水利工程，供水成本一般都采用供水量法和保證率法進行分攤，使農(nóng)業(yè)用水承擔(dān)了大量的供水成本，造成一方面農(nóng)業(yè)供水水價低，水管單位運行困難，而另一方面農(nóng)戶認為應(yīng)免除水費，對水價心理承受力降低，調(diào)整水價空間狹小。

3 措施與建議

3.1 技術(shù)措施

一是完善用水計量設(shè)施，夯實農(nóng)村水利設(shè)施管理基礎(chǔ)。在工程籌建之初，即列入該項經(jīng)費。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)村水利設(shè)施管理人員的管理與技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立人才引進機制，優(yōu)化農(nóng)村水利設(shè)施管理隊伍建設(shè)。三是合理安排灌、排試驗研究工作，根據(jù)灌區(qū)的特點了解作物需水量和田間排水效果，達到節(jié)約用水的目的。

3.2 建設(shè)管理措施

強化水利工程審批報送制度，加強部門之間的溝通聯(lián)系。一是強化水利主管部門的審批權(quán)力，實現(xiàn)水利工程的統(tǒng)籌規(guī)劃。其他部門的農(nóng)村水利建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水行政主管部門批準，方可開工建設(shè)。二是完善農(nóng)村水利設(shè)施的報送機制。參與農(nóng)村水利建設(shè)的其他各部門均應(yīng)當(dāng)將各自所建設(shè)項目情況及時向主管部門報送，防止出現(xiàn)九龍治水的混亂局面。

加大灌區(qū)末級渠系投入的扶持力度，拓寬田間工程投資渠道，推進末級渠系建設(shè)與骨干渠系建設(shè)同步進行，保證灌區(qū)建設(shè)效益的充分發(fā)揮。落實小型農(nóng)田水利工程的遷占經(jīng)費，保障小型農(nóng)田水利工程的順利實施。

3.3 運行管理措施

1）實行差別化的水價政策。一是體現(xiàn)以工補農(nóng)原則，對于統(tǒng)一水利工程供水項目，引入試行效益比例法等辦法，將供水成本優(yōu)先合理分攤給非農(nóng)項目，優(yōu)惠糧食生產(chǎn)水價，減小農(nóng)業(yè)用水分攤成本，減輕農(nóng)戶水價壓力。二是嚴格控制水資源的不合理利用，合理征收使用地下水的農(nóng)業(yè)用水水資源費，促進優(yōu)先使用地表水。

2）加強規(guī)范水費管理。建立政府監(jiān)督機制，對水費收取和管理實施有效監(jiān)督。嚴禁未經(jīng)批準在水價中附加任何與供水經(jīng)營活動無關(guān)的費用，嚴厲查處水費收支管理中違法違規(guī)行為，調(diào)動各級征收水費的積極性。建立、健全各項規(guī)章制度，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，付出與回報相統(tǒng)一，促使供水經(jīng)營單位以保運行為原則，確保供水工程和設(shè)施的維修費用。

3.4 積極籌措資金

落實財政保障。政府在年度財政計劃中列入水利工程養(yǎng)護維修資金，落實“兩項經(jīng)費”。對農(nóng)業(yè)供水水價達不到供水成本的部分，由財政給予補助，確保水利工程良性運行。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-09-0053-02

2017-04-17

孫兵山（1979—），男，工程師