李艷紅，丁明波，陳新軍

（1.費(fèi)縣水土保持局，山東費(fèi)縣 273400；2.莒南縣相溝鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，山東莒南 276600；3.臨沂市水利局，山東臨沂 276001）

費(fèi)縣水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)

李艷紅1，丁明波2，陳新軍3

（1.費(fèi)縣水土保持局，山東費(fèi)縣 273400；2.莒南縣相溝鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，山東莒南 276600；3.臨沂市水利局，山東臨沂 276001）

費(fèi)縣經(jīng)過10年實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，治理水土流失面積242.8 km2，形成了較為完善的水土流失綜合防護(hù)體系。本文介紹了費(fèi)縣國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)，并就新形勢(shì)下小流域治理發(fā)展提出建議。

費(fèi)縣；水土保持；小流域治理

山東省費(fèi)縣地處沂蒙山腹地的革命老區(qū)，總面積1 660 km2，人口85萬。山丘面積占總面積的76%，由于地形起伏較大，降雨時(shí)空分布不均等因素的影響，全縣水土流失較為嚴(yán)重。根據(jù)第一次全國水利普查水土保持專項(xiàng)普查資料顯示，費(fèi)縣有水土流失面積787 km2，占全縣總面積的47%，年土壤侵蝕量120萬t，土壤侵蝕模數(shù)1 524 t/km2·a。嚴(yán)重的水土流失使水庫、塘壩、攔河壩等蓄水工程淤積，導(dǎo)致了山區(qū)土層變薄，肥力下降，生產(chǎn)能力低下，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和制約了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

費(fèi)縣歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持工作，把水土保持作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，設(shè)立專門水土保持局開展水土保持工作。在治理工作中，費(fèi)縣嚴(yán)格按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益“的水土保持工作方針，堅(jiān)持工程措施與植物措施相結(jié)合、坡面治理與溝道治理相結(jié)合、長遠(yuǎn)效益和近期效益相結(jié)合，綜合治理水土流失，取得了顯著成效。費(fèi)縣先后被評(píng)為“全國水土保持工作先進(jìn)縣”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十、百、千’工程示范縣”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。

1 重點(diǎn)工程建設(shè)成效

費(fèi)縣2008年納入國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程山東沂蒙山片區(qū)，目前已開展了近10年，實(shí)施了北部的天蒙項(xiàng)目區(qū)、南部的柱子山項(xiàng)目區(qū)，為費(fèi)縣在北面提供了綠色生態(tài)長廊，在南面提供了水源涵養(yǎng)屏障。兩期項(xiàng)目涉及面積505 km2，開展了大青山、白石屋、紅花峪、東溝峪等25條小流域治理工程，治理水土流失面積242.8 km2，累計(jì)投入治理資金7 916萬元。經(jīng)過治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失治理程度達(dá)到84.3%，水土流失得到有效控制，年攔蓄地表徑流能力達(dá)到496萬m3，年保持土壤能力達(dá)到102.4萬t，林草覆蓋率提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)已形成了較為完善的水土流失綜合防護(hù)體系，有效的促進(jìn)了地表徑流向地下徑流轉(zhuǎn)化，減輕了沖刷能力。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 科學(xué)規(guī)劃，注重新品種與技術(shù)引入

在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)考慮群眾基礎(chǔ)好、治理積極性高的村莊，規(guī)劃中以治水改梯為重點(diǎn)，山、水、田、林、路全面規(guī)劃，工程措施和生物措施相結(jié)合，形成喬、灌、草立體布局的生態(tài)體系，魚鱗坑、梯田、谷坊相結(jié)合的工程體系。2013年初，與臨沂大學(xué)簽訂協(xié)議，在費(fèi)縣建設(shè)生態(tài)清潔小流域科技研發(fā)基地，在白石屋小流域推廣果實(shí)套袋、人工授粉、疏花疏果、生物殺蟲等實(shí)用生物技術(shù)，在果園安裝太陽能殺蟲燈、頻振式殺蟲燈，利用生物技術(shù)減少農(nóng)藥、化肥使用。在牛嵐小流域引進(jìn)了藍(lán)莓新品種，提高農(nóng)民收入。在水保林栽植中，引進(jìn)黃櫨等品種，積極培養(yǎng)科技示范戶，以戶帶村，以村帶流域，促進(jìn)生物多樣性。

2.2 落實(shí)六項(xiàng)制度，強(qiáng)化事中事后管理

一是推行招投標(biāo)制度。費(fèi)縣水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理局作為項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。通過公開招投標(biāo)，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好和技術(shù)力量強(qiáng)的施工企業(yè)和監(jiān)理單位。承擔(dān)項(xiàng)目施工與監(jiān)理任務(wù)。二是全面推行項(xiàng)目公示制。把項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、投資補(bǔ)助、建后效益、工期安排、所需群眾投工數(shù)量、建后管理責(zé)任向社會(huì)公示，建設(shè)“陽光”工程。三是推行投工投勞承諾制度。按照“一事一議”的原則，在自愿的基礎(chǔ)上組織群眾投勞參與工程建設(shè)，簽訂投工投勞協(xié)議書。四是推行水保工程產(chǎn)權(quán)拍賣制度，將拍賣收入繼續(xù)在流域內(nèi)扶持群眾興建水保工程，實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理的滾動(dòng)發(fā)展。五是實(shí)行竣工財(cái)務(wù)決算和竣工審計(jì)制度，在資金使用方面，嚴(yán)格落實(shí)國家基本建設(shè)程序，項(xiàng)目資金到位后，在財(cái)政局設(shè)立專賬進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩Ｔ诠こ套则?yàn)過程中，采取GIS數(shù)據(jù)采集器進(jìn)取面積測(cè)量，組織監(jiān)理人員，審計(jì)事務(wù)所人員同水保工程技術(shù)人員三方共同組成驗(yàn)收組，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量監(jiān)督。六是健全工程建后管護(hù)制度，“建、管、用”、“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，工程竣工驗(yàn)收合格后，移交工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、到人，簽訂管護(hù)合同，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2.3 搞好三個(gè)結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是小流域綜合治理與全縣“12345”發(fā)展戰(zhàn)略及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過水土保持生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的要求，發(fā)展山楂、核桃、板栗、蜜桃等果品專業(yè)村80余個(gè)。二是與生態(tài)費(fèi)縣建設(shè)相結(jié)合，為大青山紅色教育基地、蒙山生態(tài)觀光旅游開發(fā)積極提供綠色生態(tài)保障。天蒙景區(qū)白石屋小流域，治理水土流失面積6 km2，種植藍(lán)莓、撫育老板栗林，開展溝道攔蓄，在這些基礎(chǔ)上發(fā)展了果品采摘、板栗林生態(tài)休閑等農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，促進(jìn)了費(fèi)縣旅游資源的開發(fā)，解決了部分村民生活、就業(yè)問題。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大田莊鄉(xiāng)黃土小流域把整個(gè)流域作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃，治理水土流失7.5 km2，發(fā)展大櫻桃、凱特杏等經(jīng)濟(jì)品種，整修梯田，溝道層層攔蓄跌水，形成一道靚麗的景觀。目前流域內(nèi)山水秀麗、果園飄香、民風(fēng)淳樸，這些資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了“三同”教育基地建設(shè)，成為省委、市委黨校進(jìn)行思想教育的第二課堂，讓學(xué)員們與老百姓“同吃、同住、同勞動(dòng)”，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，積累基層經(jīng)驗(yàn)，提高了政治思想素質(zhì)和工作能力。帶動(dòng)了蒙山“農(nóng)家樂”旅游業(yè)發(fā)展，培育了生態(tài)文化，走出了一條通過水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路。

3 建議

3.1 充分調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)管理的積極性

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾是水土保持工程管理的主體。積極鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，采取自建自管方式參與重點(diǎn)工程管理，按照“先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)民間團(tuán)體參與建設(shè)與管理，放大國家資金的作用，落實(shí)措施管護(hù)主體。

3.2 發(fā)揮小流域自然功能

隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，小流域治理要針對(duì)不同的立地狀況，因地制宜的安排措施，發(fā)揮小流域自然功能，尋求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到治理保護(hù)與開發(fā)互相協(xié)調(diào)的效果。

3.3 開展水源保護(hù)型小流域建設(shè)

針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)大局，開展水源地上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，以優(yōu)化措施配置、控制面源污染為目標(biāo)，重點(diǎn)投入、集中治理。通過能源結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)方式調(diào)整，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，發(fā)揮生態(tài)水庫的作用，促進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

[1]陳新軍.水土保持與生態(tài)文明-沂蒙山區(qū)水土保持探索與實(shí)踐[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011：105-113.

[2]劉德力，陳新軍，鄧海瑜.臨沂市水保建設(shè)現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)措施[J].山東水利，2013（4）：60-61.

[3]陳新軍，田里，張望林.基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對(duì)策研究[J].中國水土保持，2010（5）：58-60.

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-08-0005-02

2017-04-26

李艷紅（1975—），女，助理工程師