劉洪運(yùn)

（臨沂市柳青街道辦事處，山東臨沂 276000）

中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制探析

劉洪運(yùn)

（臨沂市柳青街道辦事處，山東臨沂 276000）

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》要求，從建設(shè)征地范圍、農(nóng)村部分和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查組織及程序和調(diào)查成果提交等方面，對(duì)臨沂市柳青街道中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制要求進(jìn)行詳細(xì)的論述。

水利工程；建設(shè)征地；移民；實(shí)物調(diào)查

柳青街道位于臨沂市蘭山區(qū)東北部、祊河與沂河交匯處的北側(cè)，與老城區(qū)一河之隔，是臨沂市城市總體規(guī)劃"一河六區(qū)"的重要組成部分，同時(shí)，柳青街道也是蘭山區(qū)“三城三片”布局中北城新區(qū)的主體。街道下轄55個(gè)行政村，8.3萬(wàn)人口，面積為52.03 km2，其中33個(gè)行政村納入首期舊村改造范圍，面積為23.7 km2。南坊街道先后榮獲山東省綜合治理先進(jìn)單位、山東省級(jí)基層建設(shè)先進(jìn)單位、臨沂市二十佳魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安臨沂建設(shè)模范鎮(zhèn)街道等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，繼續(xù)保持省級(jí)精神文明先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

隨著柳城街道城區(qū)建設(shè)和綜合治理，中小型水利工程也相繼開(kāi)工建設(shè)，街道辦事處如何做好征地和遷占補(bǔ)償工作尤為重要。

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）和《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）的規(guī)定，中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查前，要求編制移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則。調(diào)查細(xì)則針對(duì)水利工程建設(shè)征地涉及的農(nóng)村和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目部分進(jìn)行編制和說(shuō)明，并明確了各項(xiàng)移民實(shí)物調(diào)查的具體方法和要求，經(jīng)移民主管部門(mén)審定的調(diào)查細(xì)則將作為建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查工作的指導(dǎo)性文件。

1 實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制的內(nèi)容和原則

1.1 編制內(nèi)容

合理確定建設(shè)征地涉及的標(biāo)準(zhǔn)及范圍，收集當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)資料，明確移民實(shí)物調(diào)查的內(nèi)容、方法、要求，準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)移民實(shí)物，調(diào)查移民生活現(xiàn)狀、安置環(huán)境容量、就業(yè)現(xiàn)狀和安置意愿等。

1.2 編制原則

1）以國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)則，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

2）滿(mǎn)足國(guó)家和地方政策及設(shè)計(jì)規(guī)范要求，認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確的做好移民實(shí)物調(diào)查工作；

3）調(diào)查精度滿(mǎn)足可研階段設(shè)計(jì)深度要求，為推薦方案的最終確定提供翔實(shí)可靠的建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查成果；

4）調(diào)查過(guò)程中，對(duì)調(diào)查細(xì)則未明確規(guī)定的調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)在有關(guān)政策允許范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況客觀(guān)處理。

2 農(nóng)村調(diào)查和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容編制

2.1 農(nóng)村調(diào)查內(nèi)容編制

柳青街道中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查中，將農(nóng)村部分調(diào)查作為移民安置規(guī)劃報(bào)告的重點(diǎn)和難點(diǎn)，調(diào)查細(xì)則針對(duì)該部分內(nèi)容的編制是整個(gè)移民調(diào)查細(xì)則的重中之重。水利工程涉及農(nóng)村移民實(shí)物調(diào)查內(nèi)容較多，尤其是涉及到農(nóng)戶(hù)的承包地和地面附著物，關(guān)系到衣食住行等最基本的實(shí)物，是整個(gè)移民實(shí)物調(diào)查最核心的部分。調(diào)查規(guī)范對(duì)各種移民實(shí)物的調(diào)查情況、調(diào)查方法和要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，也提出了具體要求，移民調(diào)查細(xì)則編制到該部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)范結(jié)合各個(gè)水利工程的特殊性，對(duì)調(diào)查可能遇到的情況進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)調(diào)查方法進(jìn)一步的詳細(xì)，對(duì)調(diào)查要求進(jìn)一步的明確，做到來(lái)源于法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件，但又與工程實(shí)際特性相匹配。

2.2 專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容編制

專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容主要包括交通運(yùn)輸工程設(shè)施、輸變電工程設(shè)施、電信工程設(shè)施、廣播電視工程設(shè)施、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源等與國(guó)家區(qū)域發(fā)展及民生相關(guān)的工程及設(shè)施。專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查其準(zhǔn)確性將會(huì)影響整個(gè)移民安置規(guī)劃專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建的合理性和準(zhǔn)確性。中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制過(guò)程中，對(duì)該部分內(nèi)容要求嚴(yán)格按照規(guī)范要求并結(jié)合專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行要求和說(shuō)明，力求全面的對(duì)水利工程建設(shè)征地范圍可能遇到的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行覆蓋，而對(duì)超出細(xì)則中羅列的其他專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，先由其主管部門(mén)提供基本情況，再根據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)影響情況。由于大部分水利工程均屬公益性項(xiàng)目，移民安置規(guī)劃由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，因此要求地方政府和各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)在專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查和復(fù)改建規(guī)劃過(guò)程中參與是至關(guān)重要的一環(huán)。

3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查

中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，要求調(diào)查工程建設(shè)前連續(xù)三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、國(guó)家近期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)、近期規(guī)劃以及近期的人口普查資料等，主要調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民收入總量以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的構(gòu)成等；同時(shí)需要調(diào)查項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、全國(guó)土地調(diào)查資料、土地利用總體規(guī)劃以及調(diào)查年的后備土地資源等資料；調(diào)查可供發(fā)展利用的各種自然資源的數(shù)量和質(zhì)量，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及各種開(kāi)發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃；收集所在地的保護(hù)林地利用規(guī)劃；調(diào)查習(xí)慣畝和丈量畝系數(shù)；調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃；調(diào)查林業(yè)生產(chǎn)狀況，包括各種產(chǎn)出林木的蓄積量、出材量、經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的產(chǎn)量、產(chǎn)值，以及林業(yè)資源普查成果、生態(tài)退耕還林規(guī)劃；調(diào)查移民安置區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

4 明確調(diào)查組織和程序

移民調(diào)查細(xì)則除需明確負(fù)責(zé)調(diào)查機(jī)構(gòu)外，同時(shí)還應(yīng)明確移民實(shí)物調(diào)查的程序和步驟，目前水利工程移民調(diào)查的步驟如下：

1）中小型水利工程待項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后由項(xiàng)目建設(shè)單位提出移民實(shí)物調(diào)查申請(qǐng)，發(fā)布“停建公告”，并對(duì)移民實(shí)物調(diào)查工作做出詳細(xì)計(jì)劃安排和政策部署。

2）編制移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則并通過(guò)相關(guān)移民主管部門(mén)審查，同時(shí)準(zhǔn)備資料，擬制調(diào)查、統(tǒng)計(jì)表格，編制測(cè)量、地勘委托任務(wù)書(shū)。必要時(shí)，對(duì)文物、礦產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)辦理有資質(zhì)單位調(diào)查的委托任務(wù)手續(xù)。

3）成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)查組，移民實(shí)物調(diào)查前，進(jìn)行調(diào)查人員培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、掌握調(diào)查業(yè)務(wù)技術(shù)。

4）移民實(shí)物調(diào)查前，由地方政府主持召開(kāi)建設(shè)征地影響移民實(shí)物調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)和群眾會(huì)。各級(jí)地方政府切實(shí)做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?，將此?xiàng)工作的重要性及調(diào)查工作所涉及相關(guān)內(nèi)容，從村、組、村民逐級(jí)詳細(xì)進(jìn)行宣傳，確保移民安置工作高效優(yōu)質(zhì)的開(kāi)展。

5）在移民實(shí)物調(diào)查前，先期施測(cè)建設(shè)征地處理范圍臨時(shí)界樁標(biāo)志。

6）移民實(shí)物調(diào)查成果通過(guò)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字后，由地方人民政府進(jìn)行公示，并對(duì)移民實(shí)物調(diào)查成果簽署意見(jiàn)。

5 成果提交

中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查要求，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，并經(jīng)簽字、公示及簽署確認(rèn)意見(jiàn)后，擬提交中小型水利工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查確認(rèn)成果進(jìn)行歸檔。調(diào)查成果主要包括：建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查成果、移民實(shí)物調(diào)查整理資料、各委托調(diào)查協(xié)議、建設(shè)征地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料、調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)分析說(shuō)明、有關(guān)審查意見(jiàn)以及與有關(guān)單位來(lái)往文件會(huì)議紀(jì)要和協(xié)議和有關(guān)圖件及資料。

（責(zé)任編輯 遲明春）

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2017-07-28

劉洪運(yùn)（1968—），男，工程師