任潤(rùn)澤

（夏津縣水務(wù)局，山東夏津 253200）

夏津縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)探析

任潤(rùn)澤

（夏津縣水務(wù)局，山東夏津 253200）

介紹了夏津縣積極探索加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、管理的各種措施和方法，深入分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，并結(jié)合本縣實(shí)際，提出了下一步的工作思路。

夏津縣；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)與管理

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和命脈，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的可行性

1．1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力

夏津縣始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按年度工作計(jì)劃，逐年下達(dá)目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，出臺(tái)了《夏津縣扶持農(nóng)田水利建設(shè)的意見(jiàn)》，加大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的扶持力度，每年的投資規(guī)模、工程數(shù)量保持了持續(xù)增加的良好勢(shì)頭。為提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)的工作積極性，建立健全了農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)完不成建設(shè)目標(biāo)，名次落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作力度大，任務(wù)完成好的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在各項(xiàng)工作措施的推動(dòng)下，夏津縣連續(xù)3年超額完成了農(nóng)田水利基本建設(shè)年度規(guī)劃。近年來(lái)實(shí)施的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、涉水涉地資金整合農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、河道綜合治理工程、水網(wǎng)建設(shè)工程等，由于工程建設(shè)質(zhì)量好，建后管理措施到位，工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均得到了較好的發(fā)揮。

1．2 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，前期工作準(zhǔn)備充分

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利規(guī)劃工作中，夏津縣堅(jiān)持因地制宜、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求切實(shí)做好水利項(xiàng)目前期規(guī)劃工作，并成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓好督促、督辦工作，保證了規(guī)劃質(zhì)量，結(jié)合全縣實(shí)際，夏津縣精心編制了《夏津縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》《夏津縣農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)方案（2016-2018年）》，同時(shí)還編制完成了《夏津縣旱能澆、澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《夏津縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、灌區(qū)末級(jí)渠系改造、城北水系建設(shè)、節(jié)水灌溉等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃及建設(shè)方案為夏津縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)。

1．3 技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的管理服務(wù)能力

多年的農(nóng)田水利建設(shè)培養(yǎng)了一大批從事農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和施工隊(duì)伍。同時(shí)聘請(qǐng)省水利科學(xué)研究院專(zhuān)家為水利技術(shù)顧問(wèn)，對(duì)全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助夏津進(jìn)一步提高農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)水平，保證所實(shí)施工程不出現(xiàn)任何質(zhì)量與安全問(wèn)題。

1．4 農(nóng)民積極性高，參與工程建設(shè)意愿強(qiáng)

縣基層水利服務(wù)體系組織健全，具有組織農(nóng)民承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。夏津縣大力發(fā)展基層水利服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層水管站的作用，各項(xiàng)工程建成后，根據(jù)機(jī)井、泵站等不同的灌溉形式，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站+村級(jí)灌溉服務(wù)隊(duì)”的組織管理體系，充分發(fā)揮農(nóng)民參與工程的積極性，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、受益的主體。

1．5 有較強(qiáng)的資金整合能力和工作經(jīng)驗(yàn)。

夏津縣不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，其中2016—2017年涉水涉地項(xiàng)目整合了水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)資金6 600多萬(wàn)元，集中連片建設(shè)白馬湖、鄭保屯、雙廟3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 000 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目，做到了集中力量辦大事。在涉農(nóng)資金使用、管理上，夏津縣按照上級(jí)有關(guān)文件要求，一是加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)督，簡(jiǎn)化資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)行效率；二是實(shí)行公示制度，在工程建設(shè)前對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程量、投資、項(xiàng)目參與單位等在項(xiàng)目村、項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督；三是農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)集中、突出重點(diǎn)、注重效益”的原則，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。

2 存在的主要困難和問(wèn)題

2．1 資金問(wèn)題

根據(jù)夏津縣編制的旱能澆、澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將要把全縣85%的耕地建成為高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田，規(guī)劃總投資13.8億元，資金壓力較大，目前所建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占總耕地的30%，靠縣級(jí)財(cái)政和群眾投資投勞無(wú)法解決，需要上級(jí)部門(mén)給予大力支持。

2．2 占地問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，涉及項(xiàng)目區(qū)每家每戶(hù)，部分農(nóng)戶(hù)自覺(jué)性不強(qiáng)，短期利益較重，不愿占用自己的田地，協(xié)調(diào)難度大，占地成為主要制約因素。

2．3 水源問(wèn)題

夏津縣雖有潘莊引黃、引衛(wèi)、位山引黃、南水北調(diào)引江水等優(yōu)勢(shì)，但夏津縣位于引黃末梢、衛(wèi)運(yùn)河水量水質(zhì)不穩(wěn)定、南水北調(diào)行水期短，因此夏津縣適時(shí)用水條件差，保證率低，調(diào)引客水無(wú)保障。

3 下一步工作的思路和打算

3．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，責(zé)任重大,任務(wù)艱巨，各級(jí)政府要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃銜接和工作協(xié)調(diào)，形成工程建設(shè)的整體合力，同時(shí)加強(qiáng)同引黃、引衛(wèi)及上游用水縣（市）的聯(lián)系，大力引進(jìn)外來(lái)水源，解決水源緊缺短板。

3．2 強(qiáng)化政策，建立標(biāo)準(zhǔn)

一是加大規(guī)模化節(jié)水建設(shè)投資力度，增加地方財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入；二是建立社會(huì)資本投入激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合土地依法有序合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入工程建設(shè)；三是加大科技支撐力度，制定不同區(qū)域、不同耕地類(lèi)型的規(guī)?；?jié)水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；建立健全基層水利服務(wù)體系，鞏固和完善管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和耕作制度改革，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的新技術(shù)、新材料和新工藝，降低建設(shè)成本，提高技術(shù)水平和工程效益。

3．3 精心組織，周密實(shí)施

工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)要選擇在水源有保證，防洪有保障，排水有出路，地塊集中連片、開(kāi)發(fā)潛力大、帶動(dòng)示范作用強(qiáng)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶(hù)有建設(shè)意愿，積極配合工程建設(shè)的地方。要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上,根據(jù)省市審定的編制規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制年度實(shí)施方案。嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和管理，實(shí)行整體推進(jìn)，綜合治理，實(shí)現(xiàn)田成方、渠相通、路相連,達(dá)到旱能灌、澇能排的要求。

3．4 整合資金，加大投入

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。目前夏津縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)面積尚不到全縣總耕地面積的30%，建議上級(jí)部門(mén)對(duì)夏津縣投入予以?xún)A斜。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。涉水涉地有關(guān)部門(mén)要按照“三不變”（即管理主體不變、資金性質(zhì)不變、管理渠道不變）、“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行）的原則，建立務(wù)實(shí)高效的部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立全縣統(tǒng)一規(guī)劃、部門(mén)分頭實(shí)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、大規(guī)模示范、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。大力推行民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的建設(shè)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)大戶(hù)、民間資金和廣大農(nóng)民群眾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目。

（責(zé)任編輯 遲明春）

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1009-6159（2017）-08-0062-02

2017-07-04

任潤(rùn)澤（1972—），男，工程師