莒南縣水政執(zhí)法規(guī)范化建設探討

龐鵬

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣水政執(zhí)法規(guī)范化建設探討

龐鵬

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

近年來，莒南縣水利局深入貫徹落實上級部署要求，全力推進水政執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，水利綜合執(zhí)法能力有了較大提高，本文對其主要做法進行了探討。

莒南縣；規(guī)范化建設；水政執(zhí)法；體系建設

近年來，莒南縣水利局規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法模式，優(yōu)化管理服務體系，完善各項規(guī)章制度，強力推進水利綜合執(zhí)法走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。特別是去年被確定為全省水政執(zhí)法規(guī)范化建設示范縣以來，嚴格按照《山東省水利廳關于開展水政執(zhí)法規(guī)范化建設工作的通知》要求，以規(guī)范自身建設為依托，以理順體制為重點，全面加強執(zhí)法隊伍建設，完善機構(gòu)設置，強化水政執(zhí)法，執(zhí)法效能明顯提升，建立起了“權(quán)責明確、行為規(guī)范、廉潔高效、措施有力、管理有效”的水政執(zhí)法體系，促進了全縣水利工作的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

1 抓好專職隊伍建設，筑牢執(zhí)法基礎

2004年莒南縣水利局被列為全省第一批水利綜合執(zhí)法試點單位，將水保辦、水資辦、工管站、水政辦等科室的執(zhí)法職能進行整合，由水政監(jiān)察大隊統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)、規(guī)費征收、行政審批等職能，構(gòu)建了水利綜合執(zhí)法體系，打造了組織嚴密、運作有力、廉政高效、能打硬仗的規(guī)范化水政監(jiān)察隊伍。

2010年，為適應新形勢下的執(zhí)法需要，莒南縣水政監(jiān)察大隊按照“分層管理，分類負責，精簡高效”的原則進行優(yōu)化組合，充實了一線執(zhí)法力量?，F(xiàn)在，有專職監(jiān)察人員23人，全部具有?？埔陨蠈W歷，其中中級以上技術職稱7人。內(nèi)設水資源、水土保持、河道采砂、執(zhí)法巡查4個監(jiān)察中隊和大隊辦公室、政務審批窗口。同時延伸水政執(zhí)法體系，加強基層執(zhí)法力量，2015年結(jié)合基層水利服務體系建設，在4個水利工程管理單位設立水政監(jiān)察中隊，在14個鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）水利服務中心設立水政監(jiān)察站，配備水利監(jiān)察員85名，并在河道、水庫等水利工程周邊村莊聘任水政監(jiān)察聯(lián)絡員509名，具體承擔轄區(qū)內(nèi)的水利工程執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查等任務，構(gòu)建起了覆蓋全縣的三級聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法體系。

2 加強執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法效果

一是配備執(zhí)法裝備，改善辦公條件。投資30萬元重新裝修了300m2辦公大廳，配備了執(zhí)法記錄儀、照相機、微機、打印機、GPS、錄音筆、TDL測試筆等先進辦公設備，執(zhí)法裝備基本達到現(xiàn)代化水平。二是加強制度建設。完善了《行政執(zhí)法服務承諾制度》《行政執(zhí)法違諾責任追究制度》等5項制度，行政審批實行一次性告知和限時辦結(jié)制度，并建立健全了后續(xù)監(jiān)管、信息通報、數(shù)據(jù)共享、案件督辦移送等長效機制。三是抓好執(zhí)法隊伍的學習培訓，每年至少2次邀請縣紀委、法制局等部門專家對執(zhí)法人員進行培訓，并定期進行考核，兩次考核不合格，要待崗學習。同時組織有關人員到其他縣（區(qū)）水利局進行學習交流，積極參加上級有關部門組織的執(zhí)法培訓班，通過培訓交流，找差距，取經(jīng)驗，提高依法行政水平。四是水政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法標志，持證上崗、亮證執(zhí)法，樹立嚴格、公正、文明執(zhí)法形象。五是積極參加縣防汛指揮部組織的防汛演練，水政監(jiān)察大隊也被授予“抗洪搶險突擊隊”稱號。六是深化和完善綜合執(zhí)法工作責任制，建立行之有效的內(nèi)外監(jiān)督措施。按照周、月、季、年進行分段考核，對考核不達標或有違法違紀行為的執(zhí)法人員，根據(jù)考核情況、過錯形式、情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓等處理。成立由分管局長為組長，紀檢、人事、辦公室、審計等科室負責人為成員的執(zhí)法監(jiān)督領導小組，負責對水行政綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。外部監(jiān)督主要是通過召開座談會，設立公眾意見箱，開通執(zhí)法舉報電話，聘請人大、政協(xié)、老干部、群眾代表為行風監(jiān)督員等方式，接受社會各界監(jiān)督，促進了廉潔勤政、公正執(zhí)法。

3 加強執(zhí)法體系建設，提升執(zhí)法質(zhì)量

以規(guī)范自身建設為依托，進一步強化水政執(zhí)法體系建設。一是構(gòu)建水政監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)（街）水利服務中心、村級水政監(jiān)察聯(lián)絡員三級聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法體系和內(nèi)部聯(lián)動機制，各級分工協(xié)作，互相配合，將全縣大小水利工程全部納入監(jiān)管視線之內(nèi)。二是嚴格落實“三項制度”。加大執(zhí)法巡查力度，建立執(zhí)法巡查臺賬，做好執(zhí)法巡查記錄，做到日常巡查和重點巡查相結(jié)合。抓好水行政許可審批事項稽查，重點落實到取水許可、水土保持方案、河道采砂許可、河道管理范圍內(nèi)建設項目審批等許可事項。2015年全縣有39個許可項目全部納入稽查范圍，對2個不按許可事項施工的建設項目進行處理，確保行政許可審批后續(xù)工作的有效落實。積極依托省廳、市局專項執(zhí)法行動、縣域環(huán)境綜合整治、水生態(tài)文明建設等活動，查處各類水事違法行為，對查處困難的重大水事案件，及時上報省廳、市局的掛牌督辦，確保案件得到及時查處。三是建立聯(lián)審聯(lián)查機制，在受理涉水項目審批、許可時，必須保證政務大廳水利窗口和相關職能科室之間的信息暢通，信息資源共享，改變多年來形成的“重審批、輕檢查、漏監(jiān)管”的通病。四是建立與公安部門聯(lián)合巡查制度，重點案件聯(lián)合查辦制度。下一步將繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，在重點區(qū)域設立水利警務室，推進重點水庫、河道等水利工程聯(lián)合執(zhí)法巡查工作。

4 強化水法宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

莒南縣水利局每年都舉行形式多樣的水法宣傳活動：一是充分利用世界水日、中國水周、全國法制宣傳日的平臺，通過設立中心宣傳站、印發(fā)傳單、懸掛橫幅標語、出動宣傳車、召開座談會等形式進行宣傳，做到點面結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，使水法宣傳進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，全方位覆蓋。二是在日常規(guī)費征收、水事案件查處的過程中宣傳水法。三是通過舉辦水法知識講座、有獎征文等形式宣傳水法。四是充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對典型水事違法案件查處進行報道，營造良好的社會輿論氛圍。2016年共印發(fā)宣傳材料9000余張，出動宣傳車20臺次，群發(fā)短信1萬條，舉辦水法知識講座1次，全縣中小學生水法宣傳征文活動1次，增強了全縣廣大干部群眾知法守法的意識，水政執(zhí)法工作也逐漸得到社會各界的認可和支持。

5 堅持政務公開，嚴格行政審批

一是加大主動政務公開的力度，提高信息公開的深度和廣度，對水行政許可審批的項目、法律依據(jù)、應具備的條件、需提供的資料、收費標準、辦結(jié)時限，通過網(wǎng)絡或公示欄全部進行逐項公示。二是建立高效便民的行政審批運行機制，實行窗口受理、一次性告知和限時辦結(jié)工作模式，做到每件審批事項嚴格按程序辦理，對合法的審批項目，必須在法定的時限內(nèi)給予辦結(jié)，不符合審批條件的項目堅決不予辦理，并書面說明不予審批的依據(jù)理由，保證行政審批的公平公開公正，自覺接受社會各界的監(jiān)督指導。

6 結(jié)語

下一步將以創(chuàng)建水政執(zhí)法規(guī)范化建設示范縣為契機，深入貫徹落實省、市部署要求，以更高的工作標準，更大的工作干勁，更強的事業(yè)心、責任心，全力推進水政執(zhí)法規(guī)范化建設；提高水利綜合執(zhí)法能力，以專職隊伍建設為重點，以執(zhí)法程序建設為重點，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量；不斷開創(chuàng)依法治水的新局面，為建設“美麗富強、和諧文明”新莒南做出積極的貢獻。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2017）-02-0009-02

2016-09-13

龐鵬（1984—），男，工程師