農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理模式研究及應(yīng)用
——以宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺“五小水利”設(shè)施建管模式改革試點為例

(湖北省宜昌市夷陵區(qū)水利局,湖北 宜昌 443113)

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理模式研究及應(yīng)用
——以宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺“五小水利”設(shè)施建管模式改革試點為例

李學(xué)軍

(湖北省宜昌市夷陵區(qū)水利局,湖北宜昌443113)

為加快推進水利改革，深化水利發(fā)展，加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理模式的研究與應(yīng)用，有效解決農(nóng)村“五小水利”工程存在的弊病，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與小型水利工程建設(shè)與管理，宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺水利管理站水利技術(shù)人員充分利用水利專業(yè)技術(shù)知識和基層實踐工作經(jīng)驗，積極探索，研究創(chuàng)新，形成了一整套小型水利工程施工標準，并在鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村實施了“五小水利”工程農(nóng)民自建自管試點項目。介紹了農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理模式的研究內(nèi)容及應(yīng)用推廣情況，并針對當(dāng)前農(nóng)村小型水利設(shè)施管護存在的問題提出了建議。

小型水利；建設(shè)與管理；施工標準；五小水利;宜昌市

1 項目背景及區(qū)域概況

項目區(qū)位于宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村， 該村版圖面積13.96 km2，其中耕地面積289.74 hm2，柑橘面積333.50 hm2，蔬菜地面積68.03 hm2，林地面積66.70 hm2，水面面積19.08 hm2，村民932戶，3 111人，勞力1 526人。

梅店村地處低丘高崗區(qū)域，全村小二型水庫2座，堰塘404口，末級渠系169條，泵站3座，抗旱水池178口。正常年份，水資源供需平衡穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)提供了重要保證。梅店灌區(qū)是一個小型灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積233.45 hm2，有效灌溉面積200.10 hm2，實際灌溉保證率為50%，干支渠水利用系數(shù)不足0.4。梅店村的農(nóng)田水利設(shè)施大多興建于20世紀中葉，經(jīng)過多年運行，“五小水利”(小堰塘、小渠道、小泵站、小水庫、小蓄水池)工程設(shè)施趨于老齡化，破壞嚴重，完好率低于50%，工程完好程度低，無運行管理機構(gòu)，灌區(qū)運行狀態(tài)差，灌溉效率低下。

近年來，針對農(nóng)村“五小水利”設(shè)施管護難、管護貴的現(xiàn)狀，鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村率先在全省啟動了“五小水利”設(shè)施建設(shè)與管理模式改革試點及應(yīng)用推廣工作。

2 項目完成概況

根據(jù)該村的地形特點和實際情況等，試點項目主要實施小堰塘、小渠道、小泵站工程建設(shè)和管理的研究與應(yīng)用。

2.1 項目工程建設(shè)

(1) 堰塘工程。完成100口堰塘整治，其中清淤擴容271 639 m3，護坡護砌2 446.13 m3，投勞1 702個，總投資376.10萬元。

(2) 渠道工程。完成17.15 km的渠道維修任務(wù)，總投資161.19萬元。

(3) 泵站工程。新建22 kW泵站(石橋子泵站)1座，維修泵站3座，投勞189.5個，總投資22.71萬元。

2.2 長效管理機制

(1) 全村實施了“五小水利”工程設(shè)施承包確權(quán)，簽訂承包管理合同591份，頒發(fā)農(nóng)村“五小水利”工程設(shè)施承包經(jīng)營權(quán)證386本，實現(xiàn)了“五小水利”工程設(shè)施水權(quán)發(fā)證全覆蓋。

(2) 建立管護長效機制，制定管護章程，成立了由農(nóng)民用水者協(xié)會和村民代表組成的管護領(lǐng)導(dǎo)小組。

(3) 按照章程適當(dāng)對管護責(zé)任人給予報酬，管護領(lǐng)導(dǎo)小組每年對承包的堰塘、渠道、泵站、抗旱蓄水池、小二型水庫的管護進行檢查驗收，根據(jù)優(yōu)、良、中3個等級分別按300，200，100元標準支付管護費用。

這一長效機制的建立，旨在確保堰塘在惡劣天氣不受損失，做到下雨后有人引水入堰，放水后有人堵剅；確保渠道暢通無阻，做到經(jīng)常性對渠道進行除草清淤，加固堤梗，堵漏排險；確保泵站設(shè)備安全運行，堅持排灌季節(jié)24 h值班制，做到開機人不走，送電人不離，真正達到長效受益的目的。

3 主要技術(shù)性能指標

項目課題技術(shù)負責(zé)人根據(jù)該項目試點村的地形特點，按照技術(shù)實用簡便、工藝流程先進、群眾易于接受的原則，通過科學(xué)規(guī)劃和研究創(chuàng)新，制定了詳細的技術(shù)方案和統(tǒng)一的質(zhì)量標準，深入田間地頭為干部群眾提供技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)服務(wù)，為項目的成功應(yīng)用和推廣提供強有力的技術(shù)保障。

3.1 塘堰工程

(1) 蓄水深度。塘堰整治后正常蓄水深度不應(yīng)小于2 m。

(2) 塘堤尺寸。塘堤頂部寬度不應(yīng)小于1 m；塘堤應(yīng)高出正常蓄水位0.5 m以上；塘堤邊坡迎水面邊坡不陡于1∶1、背水面邊坡不陡于1∶1.5。

3.2 渠道工程

(1) 土方施工。在U型渠槽敷設(shè)水準控制點，每隔20 m設(shè)控制樁，并按設(shè)計比降測出每一控制樁的挖深，按設(shè)計的挖寬和每一控制樁開挖溝渠。

(2) 安裝U形槽。按照渠道規(guī)格的大小，選用相應(yīng)規(guī)格的U形槽進行安裝，安裝前底部鋪5 cm厚M10砂漿，再固定邊線，然后安裝U形槽，U形槽間隔縫為3～4 cm，安裝U形槽后，周邊填塞細沙土，并進行夯實。

(3) 土方回填?；靥顣r應(yīng)清除結(jié)合面表層的雜草、浮渣，并開挖鋸齒狀小溝槽，以利新老土層的結(jié)合?；靥钔翍?yīng)分層夯實，根據(jù)填筑的不同部分分別采用人工夯或電動夯具進行夯實。

(4) 混凝土壓頂。UD30以下壓頂混凝土尺寸不小于10 cm×15 cm(高×寬)，UD40以上壓頂混凝土尺寸不小于15 cm×20 cm(高×寬)[1]。澆筑前先架設(shè)模板然后現(xiàn)澆C20混凝土，并用小平板振動器振搗。每間隔5 m設(shè)伸縮縫，采用閉孔泡沫板或瀝青砂板填縫[2]。

3.3 泵站工程

(1) 泵房。對于泵房鋼筋混凝土的施工，應(yīng)做好施工措施設(shè)計。

(2) 輸水管道。土坡開挖尺寸符合設(shè)計要求，槽基面應(yīng)設(shè)置排水溝，不回填土的管槽面應(yīng)設(shè)置永久性排水系統(tǒng)，有地下水逸出的坡面應(yīng)做好導(dǎo)滲工作。80 m抽水揚程以下采用PE管，鋼管及其輔助材料應(yīng)符合設(shè)計規(guī)范要求。

(3) 前池及進水池。前池、進水池施工應(yīng)以泵房進水輪廓為基準，按照先近后遠、先深后淺、先邊墻后護坦的原則，在基礎(chǔ)驗收合格后進行。

(4) 閘門、攔污柵、啟閉機及泵機。安裝前應(yīng)具備設(shè)計圖樣和技術(shù)文件。設(shè)計圖樣應(yīng)包括總圖、裝配圖、易損零件圖、水工建筑物圖及閘門、攔污柵與啟閉機、清污機安裝圖、電氣控制原理圖等。技術(shù)文件應(yīng)包括閘門、攔污柵、啟閉機及清污機的制造合格證書，外購件合格證書，主要部件裝配檢查記錄及產(chǎn)品預(yù)裝檢查報告。

4 生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益

4.1 生態(tài)效益

通過田間溝渠治理疏浚，形成了暢通、清潔的農(nóng)村水網(wǎng)。增強了水系自凈能力與防污防控能力，使農(nóng)村水環(huán)境得到涵養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，從而促進了生態(tài)、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

(1) 促進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。項目實施后，由于灌溉水量得到保證，灌區(qū)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為此向生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，從而顯著提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟與環(huán)境效益。

(2) 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。項目完成后，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到改善，農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強。保土保水措施對改善土壤質(zhì)量、降低水土流失等均具有良好的促進作用。

4.2 經(jīng)濟效益

通過實施“五小水利”工程農(nóng)民自建自管項目，年新增直接經(jīng)濟收入534.98萬元，其中：新增有效灌溉面積66.70 hm2，年增直接經(jīng)濟收入187.50萬元；改善灌溉面積133.40 hm2，年增直接經(jīng)濟收入75萬元；新增抗旱水源45萬m3，年增直接經(jīng)濟收入2.48萬元；柑橘、魚池、生豬等收入提高10%，年增直接經(jīng)濟收入270萬元。通過協(xié)會引導(dǎo)，自建自管，減少了中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮了資金效益。項目實施后，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強 ，確保了正常年份多增產(chǎn)、中等干旱年不減產(chǎn)、嚴重干旱年少減產(chǎn)，做到了灌溉用水有保障、生活水平有提高、生產(chǎn)條件大改善、社會經(jīng)濟大發(fā)展。

該項目實施完成后，2016年2月，經(jīng)區(qū)財政、經(jīng)管、審計、水利等主管部門核算，每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益是原來的2.8倍。

4.3 社會效益

(1) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善。項目實施后，一是渠道引水能力得到增強，二是通過“五小水利”工程及配套建設(shè)，現(xiàn)有渠道的阻水和滲漏現(xiàn)象得到徹底改善。渠系水利用系數(shù)從不足0.4提高到0.72，灌溉保證率提高到85%，極大改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

(2) 規(guī)范管理秩序，促進社會穩(wěn)定。隨著項目建設(shè)的完工和農(nóng)民用水合作組織的完善，實行協(xié)會按章程管理，強化協(xié)會會員共同管理小型水利工程的責(zé)任，共同維護用水秩序。在共同受益的前提下，實行分渠系在用水小組內(nèi)按用水量征收水費，樹立節(jié)約用水意識，減少水量損失，從而降低用水成本。逐步建立良好的用水管理體制和運行機制，減少用水過程中的水事糾紛，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。

(3) 發(fā)揮帶動作用。通過“五小水利”工程項目的實施，項目區(qū)抗旱排澇能力得到進一步提高，農(nóng)民加大了對農(nóng)業(yè)的投入，增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)民收入因此得到增加，從而帶動了周邊農(nóng)田水利建設(shè)。

5 推廣應(yīng)用及主要貢獻[3]

5.1 推廣應(yīng)用情況

(1) 該項目的研究及應(yīng)用在全國17個省市進行了示范試點和全面推廣，受到廣泛肯定。

(2) 該項目技術(shù)實用簡便，工藝流程先進，群眾易于接受，應(yīng)用良好，效果顯著。

5.2 主要貢獻與獎勵

(1) 低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式構(gòu)建及實施項目通過梅店村試點示范獲得成功，2014年11月22日，梅店村農(nóng)民用水者協(xié)會組織被國家農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)局等國家九部委聯(lián)名表彰，并授予獎牌。

(2) 2015年12月31日，梅店村小型水利工程建設(shè)與管理模式試點項目及治水經(jīng)驗獲評水利部全國十大基層治水經(jīng)驗之首。

(3) 低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式構(gòu)建及實施于2016年11月圓滿通過宜昌市科技局專家委員會科技項目驗收評審。同年12月，該成果經(jīng)湖北省科技廳審核登記，榮獲省級科技成果證書。2017年4月，該科技成果榮獲宜昌市夷陵區(qū)政府科技進步二等獎，課題組負責(zé)人李學(xué)軍榮獲全區(qū)科技科普(專利)工作優(yōu)秀個人。

(4) 通過研究小型水利工程結(jié)構(gòu)和施工工藝,低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式形成了一整套小型水利工程施工標準，解決了我國農(nóng)村灌溉和蓄水能力不足、輸水工程設(shè)施老化、工程灌溉效率低下、工程建設(shè)后續(xù)管理薄弱等一系列突出問題。

(5) 低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式研究及應(yīng)用在全國率先建立和完善了農(nóng)村用水管理體系和運行機制，啟動了農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)到戶，自建自管，真正把小型水利設(shè)施變成農(nóng)民的“責(zé)任田”。該項目的構(gòu)建與實施從根本上解決了小水利體制不順、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不分等問題，徹底打通了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，真正調(diào)動了老百姓“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，闖出了一條農(nóng)村小型水利改革發(fā)展的新路。

6 問題與建議

(1) 農(nóng)村小型水利工程管護滯后。“五小水利”工程存在產(chǎn)權(quán)不明晰、主體不明確、責(zé)任不落實、經(jīng)費無保障等問題，應(yīng)加大農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革力度，對“五小水利”工程進行認證確權(quán)。

(2) 農(nóng)村小型水利設(shè)施管護資金嚴重不足。建議國家出臺農(nóng)村小型水利工程管護補助政策，將“五小水利”設(shè)施的管護納入國家水利建設(shè)項目，實行歲修、中修、大修制度。

(3) 成果推廣應(yīng)用力度不夠。建議各級政府和有關(guān)部門給予政策扶持和資金獎勵，進一步加大低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式的推廣應(yīng)用力度。

7 結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管護雖然取得了一定的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，但還是存在諸多問題，諸如管護滯后、管護資金嚴重不足，以及成果推廣力度不夠等。夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村小型水利工程建設(shè)與管理模式試點項目的構(gòu)建與實施，解決了小水利體制不順、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不分等問題，為農(nóng)村小型水利改革發(fā)展闖出了一條新路。

[1] GB50010-2010混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范[S].

[2] DL5144-2001水工混凝土施工規(guī)范[S].

[3] 周寶書，段萬軍，李學(xué)軍. 夷陵區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革的做法與經(jīng)驗[J]. 湖北水利，2013(3)：41-43.

2017-08-14

李學(xué)軍，男，湖北省宜昌市夷陵區(qū)水利局，高級培訓(xùn)師、工程師、建造師.

1006-0081(2017)10-0051-03

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(編輯朱曉紅)