小型水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

陳寶玲，陳恩典，王佑升

（1.東營(yíng)市水利局，山東東營(yíng) 257100；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250014；3.山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東濟(jì)南 250014）

小型水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

陳寶玲1，陳恩典2，王佑升3

（1.東營(yíng)市水利局，山東東營(yíng) 257100；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250014；3.山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東濟(jì)南 250014）

結(jié)合各地、各類(lèi)型小型水利工程建設(shè)中一些成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題，從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、施工、監(jiān)理和建管等方面提出了對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

小型水利工程；建設(shè)；意見(jiàn)和建議

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)扶貧、農(nóng)業(yè)和水利等項(xiàng)目投入加大，“五小水利工程”、“應(yīng)急抗旱工程”、“移民后扶”、“水利扶貧”等項(xiàng)目紛紛上馬。由于小型水利工程項(xiàng)目投資較小，且分布較分散，工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了較多問(wèn)題。各地針對(duì)存在的問(wèn)題也相繼采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，本文總結(jié)了小型水利工程建設(shè)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

1 各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法

1.1 嚴(yán)格建設(shè)程序，實(shí)行“四制管理”

工程建設(shè)過(guò)程中，大部分項(xiàng)目實(shí)行了“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。項(xiàng)目法人委托招標(biāo)代理單位通過(guò)國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)選擇信譽(yù)良好、技術(shù)優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、材料生產(chǎn)企業(yè)和第三方檢測(cè)單位，確保了工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范的要求。項(xiàng)目法人及時(shí)與各施工單位、材料設(shè)備生產(chǎn)單位、監(jiān)理單位簽訂工程合同、安全生產(chǎn)合同、廉政合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，有效的保護(hù)了甲乙雙方的合法權(quán)益。在工程實(shí)施過(guò)程中，各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行合同，密切配合，積極協(xié)作，為確保工程建設(shè)質(zhì)量起到了積極的保障作用

1.2 因地制宜，選擇切合實(shí)際的設(shè)計(jì)方案

各地均能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，尤其在山丘區(qū)的縣（市、區(qū)），能結(jié)合水源情況和地形地貌情況，合理選擇工程類(lèi)型，如塘壩、大口井、機(jī)井等水源工程；移民后扶項(xiàng)目中，能夠根據(jù)移民的需求，合理選擇自來(lái)水、道路硬化、社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

1.3 合理選擇新技術(shù)、新材料

各地均能夠采用新材料新技術(shù)來(lái)提高工程質(zhì)量，使工程較好發(fā)揮實(shí)際效能。如采用裝配式U型槽，工廠(chǎng)化生產(chǎn)確保了混凝土質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)安裝便捷，施工速度快。同時(shí)其防滲效果好，輸水能力強(qiáng)，提高了渠道輸水的利用率。

1.4 破解小型水利工程的建管難題

根據(jù)小型水利工程的特點(diǎn)，部分建設(shè)單位采取了打捆招標(biāo)的模式，合理劃分施工標(biāo)段，使相對(duì)分散的工程形成了一個(gè)整體，便于選擇省內(nèi)資質(zhì)、信譽(yù)高的施工企業(yè)，便于工程建設(shè)管理，質(zhì)量、進(jìn)度、安全各方面均能得到有效保障。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工程設(shè)計(jì)與審批方面

1）工程設(shè)計(jì)文件編制過(guò)于簡(jiǎn)單。缺少項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性等必要章節(jié)，設(shè)計(jì)圖紙僅為示意圖，沒(méi)有施工詳圖。

2）工程設(shè)計(jì)文件針對(duì)性不強(qiáng)。工程設(shè)計(jì)文件中抄寫(xiě)規(guī)范性?xún)?nèi)容較多，但針對(duì)性不強(qiáng)，設(shè)計(jì)說(shuō)明中對(duì)工程技術(shù)指標(biāo)的說(shuō)明不足。

2.2 招投標(biāo)方面

1）個(gè)別項(xiàng)目施工招標(biāo)文件無(wú)詳細(xì)工程內(nèi)容，也未列出工程量清單，僅有工程報(bào)價(jià)上、下限。

2）個(gè)別項(xiàng)目未履行招投標(biāo)程序，直接將項(xiàng)目委托施工單位進(jìn)行施工。

2.3 合同管理方面

個(gè)別建設(shè)單位未能充分有效的行使合同管理的相關(guān)職責(zé)，管理較為混亂，主要存在如下3方面的問(wèn)題：

1）建設(shè)單位主體不明確，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位本應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而合同是村民委員會(huì)與中標(biāo)施工單位簽訂。

2）未按合同規(guī)定進(jìn)行質(zhì)保金的扣留，將工程款全額進(jìn)行了支付，致使部分遺留和整改的工作很難得到有效改進(jìn)及完善。

3）部分縣（市、區(qū)）項(xiàng)目法人與參建單位之間簽訂的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)備供貨等合同不規(guī)范，特別是施工合同未按照國(guó)家《中華人民公共標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的相關(guān)內(nèi)容來(lái)擬定合同文本。

2.4 施工單位管理方面

1）施工單位未對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的控制，工程質(zhì)量保證措施落實(shí)不到位。缺少必要的工程項(xiàng)目劃分，單元工程自檢、質(zhì)量評(píng)定資料不規(guī)范。

2）基本沒(méi)有相應(yīng)的試驗(yàn)資料。未委托試驗(yàn)室做相應(yīng)的混凝土配合比等試驗(yàn)，沒(méi)有混凝土試塊的試驗(yàn)資料等。

3）部分項(xiàng)目竣工圖編制不夠規(guī)范，竣工圖編制也不夠詳實(shí)；施工單位未進(jìn)行完工結(jié)算，無(wú)法核實(shí)具體的完成工程量。

2.5 監(jiān)理單位管理方面

部分監(jiān)理資料不夠完善，編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)理工作報(bào)告缺少機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)理過(guò)程、監(jiān)理效果等核心內(nèi)容方面的描述；未建立有效的質(zhì)量控制體系，未形成相應(yīng)的質(zhì)量抽檢資料等。

2.6 建設(shè)管理方面

1）人員配備和技術(shù)力量不足。

2）未盡到建設(shè)管理責(zé)任，對(duì)施工質(zhì)量控制、工程計(jì)量支付等工作沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)管，致使部分項(xiàng)目施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)及施工規(guī)范要求。

3）建設(shè)管理費(fèi)管理不規(guī)范，如部分項(xiàng)目記賬憑證摘要內(nèi)容不全面，簽字不全；個(gè)別建設(shè)管理費(fèi)未列明明細(xì)，預(yù)留費(fèi)用未列明明細(xì)；個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)大額費(fèi)用支出管理不夠規(guī)范，宣傳費(fèi)、辦公用品費(fèi)數(shù)額較大。

4）審計(jì)報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單，將施工合同值確認(rèn)為結(jié)算值，缺少必要的審計(jì)過(guò)程。

2.7 工程驗(yàn)收、移交方面

1）工程驗(yàn)收資料不完善，無(wú)施工、監(jiān)理等被驗(yàn)單位參加驗(yàn)收。

2）未進(jìn)行分部、單位工程等基礎(chǔ)驗(yàn)收，評(píng)定等級(jí)的確定依據(jù)不充分，部分工程無(wú)相關(guān)評(píng)定資料支撐。

3）項(xiàng)目移交證書(shū)沒(méi)有相關(guān)人員簽字，且缺少移交資產(chǎn)金額的描述。

2.8 檔案資料方面

1）項(xiàng)目檔案資料缺乏系統(tǒng)整理，施工、監(jiān)理資料不完善。

2）工程竣工圖紙與原設(shè)計(jì)完全一致，未按照實(shí)際完成工程編制竣工圖，所有竣工圖紙均未簽字、未加蓋竣工圖章。

3 意見(jiàn)和建議

1）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為法人的縣（市、區(qū)），水利局應(yīng)加強(qiáng)工程的監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)工作。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)參照“四制”相關(guān)要求，加大工程建設(shè)管理工作力度，提高建設(shè)管理水平。

2）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案編制審查工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案合理，設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到施工圖階段的要求，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3）后續(xù)項(xiàng)目中應(yīng)按國(guó)家《中華人民公共標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）中的“合同條款及格式”簽訂施工合同。

4）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)變更，完善變更手續(xù)，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)工程量的簽證工作，避免支付工程量與現(xiàn)場(chǎng)不一致的混亂現(xiàn)象出現(xiàn)。

5）建設(shè)單位應(yīng)督促各參建單位進(jìn)一步完善工程檔案資料。

（責(zé)任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2017）-04-0020-02

2017-04-01

陳寶玲（1967—），女，高級(jí)工程師