蔣 仕 君

(四川省鹽源縣扶貧和移民工作局，四川 涼山 615700)

水電移民

試論非自愿移民社會資本重建面臨的困境

蔣 仕 君

(四川省鹽源縣扶貧和移民工作局，四川 涼山 615700)

非自愿移民在搬遷過程中，面臨著諸如基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、生活方式、社會適應(yīng)等各方面的困境，這些困境背后的綜合原因也造成了移民群體社會資本重建的困境。基于布迪厄的社會資本理論，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、交易機(jī)會與成本、“法人行動(dòng)者退出”、資本存量不足等突出體現(xiàn)了重建面臨的困境。分析困境有助于抓住主要矛盾，更深刻地認(rèn)識非自愿移民社會資本建設(shè)的問題，這對于移民生活恢復(fù)與發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)及社會穩(wěn)定都具有積極意義。

非自愿移民；社會資本；社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

1 背 景

所謂非自愿移民是指因興建工程項(xiàng)目、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境惡化、各種社會沖突脅迫導(dǎo)致的受影響人群無法選擇是否遷移或者被強(qiáng)制進(jìn)行的人口遷移與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)重建活動(dòng)[1]。在過去的60多年中，伴隨著大規(guī)模的工程建設(shè)及自然災(zāi)害的頻發(fā)等，我國的非自愿移民的數(shù)量也在逐漸增多。非自愿移民工作是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會等的綜合性問題。

在搬遷前后，非自愿移民尤其是婦女、老人、殘疾人等弱勢群體面臨著失去土地、失業(yè)、貧困、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體的困境，移民的社會風(fēng)險(xiǎn)與日俱增；而這些困境與風(fēng)險(xiǎn)都表現(xiàn)為非自愿移民在搬遷前后社會資本受損現(xiàn)狀及重建困境?，F(xiàn)階段，政府補(bǔ)償主要針對的是直接的經(jīng)濟(jì)損失，而忽略了社會資本的隱形損失。非自愿移民的社會資本重建問題不僅是關(guān)系移民群體本身生活維持與發(fā)展的問題，而且是水庫、交通等工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是關(guān)乎社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在非自愿移民搬遷過程中，要嚴(yán)格預(yù)防、控制社會風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少社會資本受損，并在多方面加強(qiáng)社會資本的重建，在最短的時(shí)間恢復(fù)到甚至超過搬遷前的水平，變非自愿移民為社會資本發(fā)展的良機(jī)。

社會資本理論視角為認(rèn)識非自愿移民生產(chǎn)、搬遷安置過程中的重建困境提供了適宜的切入點(diǎn)，本文擬從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、交易機(jī)會與成本等方面具體分析困境因素，并提出可行的建議，從而實(shí)現(xiàn)非自愿移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)及可持續(xù)發(fā)展。

2 移民研究回顧

法國社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為：社會資本是實(shí)際或潛在的資源集合，這些資源與擁有相互熟識和認(rèn)可的、或多或少制度化的關(guān)系的持久網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，是比較穩(wěn)定、制度化和可持續(xù)的一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)可以提供一定的資源。它存在于親屬關(guān)系、職業(yè)關(guān)系、組織關(guān)系和鄰里關(guān)系等之中，并通過制度化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和固定化的行為得到保障和加強(qiáng)[2]。布迪厄認(rèn)為社會資本具有資源性、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)特性及生產(chǎn)性。

從已有的文獻(xiàn)看，關(guān)于非自愿移民社會資本問題的研究主要集中在移民活動(dòng)對社會資本的影響、重構(gòu)路徑、能力恢復(fù)、補(bǔ)償分析等方面，對重建困境分析的專門化研究比較少。孫中艮和施國慶認(rèn)為水庫建設(shè)導(dǎo)致移民資本存量降低，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)瓦解等，并提出了要落實(shí)政府在移民互助組織重建責(zé)任，構(gòu)建移民群體和非移民群體的信任等資本存量增加的路徑[3]。移民安置過程存在失能現(xiàn)象，在社會變遷過程中，可以通過增強(qiáng)移民主體意識和權(quán)利意識、安置地及安置方式的優(yōu)選、加強(qiáng)人力資本投入、重建移民的強(qiáng)關(guān)系、發(fā)揮弱關(guān)系中的強(qiáng)能量、注重移民社會中精英的流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)移民群體的能力建設(shè)[4]。針對移民社會資本變遷的研究，參與觀察、民族志、深度訪談及問卷調(diào)查等方法提供了合適的切入點(diǎn)，由于族群文化的不同及政治資本的差異，深刻地影響了移民的發(fā)展選擇，產(chǎn)生了一系列的社會問題[5]。劉晉飛等以移民糾紛作為切入點(diǎn)，主要分析了移民社區(qū)中社會資本的缺失與重構(gòu)，認(rèn)為移民社區(qū)的整合和合法性的獲得來源于國家力量和移民、移民和移民之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的生成和維系[6]。在社會資本重建過程中，庫區(qū)移民應(yīng)該在政府的指引下開展好社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)成員間的了解、溝通、信任，形成良好互動(dòng)[7]。

這些研究大多集中于在搬遷過程中，非自愿移民群體社會資本及其受損現(xiàn)狀的描述，社會資本重建的路徑探索；而缺乏對重建路徑的詳細(xì)描述分析。非自愿移民社會資本的受損主要是由于搬遷行為及搬遷前的環(huán)境因素影響，而社會資本的重建面臨著嶄新、復(fù)雜的社會環(huán)境，兩者處于不同的環(huán)境維度。鑒于此，非自愿移民的社會資本重建需要著重考慮新的困境，并從新困境的角度進(jìn)行重建。本文從社會資本理論及社會交換理論的視角，著重探討非自愿移民社會資本重建面臨的困境及其影響因素。

3 非自愿移民社會資本重建困境

布迪厄認(rèn)為，社會資本是一種通過對“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。這種“體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是與某個(gè)團(tuán)體的會員制相聯(lián)系的，獲得這種會員身份就為個(gè)體贏得“聲望”，并進(jìn)而獲得物質(zhì)的或象征的利益提供了保證。而對于非自愿移民來說，在遷移過程中逐漸失去了原始性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在安置區(qū)，無法享有當(dāng)?shù)氐摹绑w制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，會員制身份決定了對資源的享有權(quán)，當(dāng)?shù)厝藢σ泼駮信潘裕泼裨诙虝r(shí)間內(nèi)無法取得會員制身份。這就注定了非自愿移民社會資本的重建必將困難重重。基于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的深刻內(nèi)涵，筆者就社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、交易機(jī)會與成本、“法人行動(dòng)者”逐漸退出、經(jīng)濟(jì)及教育原始資本要素等四個(gè)方面總結(jié)了非自愿移民社會資本重建面臨的困境。

3.1 原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體，新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未建立

林耀華在《金翼》中這樣描述社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：“人與人之間就像是一個(gè)由用有彈性的橡皮帶緊緊連在一起的竹竿構(gòu)成的網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)精心保持著平衡，拼命拉斷一根橡皮帶，整個(gè)網(wǎng)就散了，每一根緊緊連在一起的竹竿就是我們生活中所交往的一個(gè)人，如抽出一根竹竿，我們也會痛苦地跌倒，整個(gè)網(wǎng)便立刻松弛。”是這張人際的網(wǎng)絡(luò)，而不是風(fēng)水、祖先、神怪作用于我們?nèi)松呐d衰起伏。我們的一生，就是在變動(dòng)與鞏固之間不斷建立新的平衡的一個(gè)過程。

就我國而言，傳統(tǒng)的中國社會是鄉(xiāng)土社會，血緣、地緣關(guān)系起著支配作用。當(dāng)代中國的“鄉(xiāng)土”特征在農(nóng)村仍較濃厚，這種由家庭(族)關(guān)系和鄰里關(guān)系構(gòu)成的初級社會關(guān)系對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。非自愿移民的最小單位不是個(gè)人而是家庭，移民不會對家庭的結(jié)構(gòu)及其關(guān)系產(chǎn)生大的影響，但無法保留家庭關(guān)系以外的其他初級社會關(guān)系。在移民過程中，長期所形成的居民社區(qū)和相關(guān)設(shè)施被拆散，鄰里親朋相互分離，既有的提供日常生活互助的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞。同時(shí)，由于搬遷，原來正式或非正式的聯(lián)合會、社會組織解體了，傳統(tǒng)的權(quán)利和管理系統(tǒng)失去作用。原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解體，導(dǎo)致依附于原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會資本也遭受嚴(yán)重?fù)p失，那么也無法為搬遷后社會資本重建提供基礎(chǔ)。

搬遷到新的地方，面臨陌生的人和環(huán)境，從事的職業(yè)也可能會有變化；對于安置區(qū)的本地人來說，移民的到來對于他們對公共資源的享有和發(fā)展機(jī)會的多寡形成了某種程度上的威脅，在初期，當(dāng)?shù)厝罕妼σ泼窬哂信潘浴τ诜亲栽敢泼駚碚f，在這樣的環(huán)境下，很難在短期建立起新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更不能依靠新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展社會資本。

社會資本存量依賴社會關(guān)系網(wǎng)的大小，其被嵌入到社會關(guān)系網(wǎng)的“編織”過程中。原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體，新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未建立，移民難以通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋覓社會資本恢復(fù)和發(fā)展的機(jī)會。

3.2 缺少交易機(jī)會，且交易成本較大

布迪厄等人認(rèn)為不同類型的資本只有在特定的“場”內(nèi)才是有效的，但各類資本之間又是可以轉(zhuǎn)換的，經(jīng)濟(jì)資本是其他類型資本的根源。因此，由經(jīng)濟(jì)資本向社會資本的轉(zhuǎn)換是較為容易的，而由社會資本向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)換則較為復(fù)雜，且?guī)в幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)性。

社會資本的社會交換遵循對等性原則，由于人們所擁有的社會資源分布不平均，報(bào)償能力各不相同，就有可能導(dǎo)致不對等交換關(guān)系的出現(xiàn)。在不對等的交換關(guān)系中，雙方對交換關(guān)系的依賴程度及從中獲得的利益是不同的，這將影響以后的交換行為。

在新的社會環(huán)境中，非自愿移民與當(dāng)?shù)厝罕娭g沒有共同的“場域”，無法在這樣的公共空間中尋找到交易機(jī)會。這個(gè)“場域”如就業(yè)市場、社區(qū)活動(dòng)中心、社團(tuán)組織、家庭聚會等，交易機(jī)會體現(xiàn)為獲得稀缺有價(jià)值的信息、社區(qū)內(nèi)部法則、不成文的規(guī)定習(xí)慣等。即使能夠獲得“場域”和“交易機(jī)會”，也因不對等的關(guān)系，付出較大的代價(jià)。如就業(yè)市場，對于當(dāng)?shù)貑挝?、企業(yè)，往往偏向選擇本地人而不是移民，移民群體只能被迫選擇薪資水平低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，付出較大的交易成本。

3.3 “法人行動(dòng)者”逐漸退出

在搬遷前，移民群體擁有的是在當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、血緣、業(yè)緣、鄰里等綜合影響下產(chǎn)生的“原始性社會資本”；搬遷后，隨著原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解體，“原始性社會資本”受到較大程度的損害，而現(xiàn)在的“法人行動(dòng)者”(政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等)無法提供恢復(fù)原始性社會資本的條件，隨著其在移民搬遷與安置相關(guān)行動(dòng)中的退出，“法人行動(dòng)者”尚不能為非自愿移民提供充足的社會資本重建條件與資源。

在移民初期，政府、業(yè)主單位等相關(guān)部門對于移民工作非常重視，積極提供各種優(yōu)惠政策，進(jìn)行各項(xiàng)扶持，在此階段，移民群體獲得社會資本恢復(fù)和發(fā)展的資源；隨著移民活動(dòng)的進(jìn)行至結(jié)束，相關(guān)“法人行動(dòng)者”逐步退出，移民群體獲得的部分資源力量也隨之消褪，失去了其社會資本恢復(fù)和發(fā)展的外在支持。

3.4 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育知識等原始資本要素的資本存量較少

對于具體的個(gè)人來說, 他所占有的社會資本的多少取決于兩個(gè)因素：一是行動(dòng)者可以有效地加以運(yùn)用的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，二是網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)成員所占有的各種形式的資本的數(shù)量。

由于大型工程建設(shè)(如水庫)、自然災(zāi)害(如泥石流)等引起的大規(guī)模非自愿移民往往集中于中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，人們收入普遍較低。在這樣一個(gè)社會環(huán)境中，人們能夠有效連接、利用、發(fā)展的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有限；在偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)，人們的教育水平偏低，文化資本儲備不足，不足以滿足社會資本恢復(fù)所需的“庫存知識”。在人口更多，競爭更加激烈的安置區(qū)，移民群體的文化程度較低的現(xiàn)實(shí)所限，他們只能從事層次較低的職業(yè)，生活、就業(yè)的平臺也相應(yīng)較低，由于“庫存知識”的原因，他們無法獲得發(fā)展的交易機(jī)會，無法有效建構(gòu)聯(lián)系緊密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也就無法重建社會資本。

4 結(jié) 語

非自愿移民在搬遷過程中，面臨著諸如基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、生活方式、社會適應(yīng)等各方面的困境，這些困境背后的綜合原因也造成了移民群體社會資本重建的困境?；诓嫉隙虻纳鐣Y本理論，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、交易機(jī)會與成本、“法人行動(dòng)者退出”、資本存量不足等突出體現(xiàn)了重建面臨的困境。分析困境有助于抓住主要矛盾，更深刻地認(rèn)識非自愿移民社會資本建設(shè)的問題，這對于移民生活恢復(fù)與發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)及社會穩(wěn)定都具有積極意義。

面對主要困境，后期社會資本重建應(yīng)著重從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、相關(guān)部門持續(xù)關(guān)注、增能等方面入手，以增加非自愿移民群體的社會資本存量。

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[TM622]；D632.4；F032.1

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1001-2184(2017)06-0132-03

2017-08-16

蔣仕君(1966-)，男，四川鹽源人，本科學(xué)歷，鹽源縣扶貧和移民工作局規(guī)劃安置中心主任，從事征地移民工作二十多年.

卓政昌)