悠悠萬(wàn)事 脫貧為大

馬承濱

在我國(guó)武陵山集中連片特困地區(qū)的湖南省懷化市，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵階段，“悠悠萬(wàn)事、脫貧為大”，懷化市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為全面工作來謀劃，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育，作為民生工程來落實(shí)，探索出了不少精準(zhǔn)扶貧的新路徑

近年來，湖南省懷化市委、市政府不斷強(qiáng)化“悠悠萬(wàn)事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎來抓，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索出了“資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧新路子。截至目前，懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等在全省乃至全國(guó)形成了亮點(diǎn)。

國(guó)家軟實(shí)力研究學(xué)者胡應(yīng)南所著的《創(chuàng)新之路——湖南省懷化市“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索》一書，近日由人民出版社出版發(fā)行。從“八畝山地做文章”到“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧，懷化農(nóng)村改革步履堅(jiān)定，朝著“三權(quán)分置”闊步前進(jìn)。

針對(duì)懷化市扶貧攻堅(jiān)的一系列做法，全國(guó)人大代表、懷化市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國(guó)甫在2017年全國(guó)兩會(huì)期間接受了《小康》記者的獨(dú)家專訪。

“2017年將實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3800個(gè)”

《小康》：懷化的貧困現(xiàn)象有什么特點(diǎn)？如何因人而異、因地制宜展開扶貧工作？

彭國(guó)甫：懷化是我國(guó)武陵山集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵階段。

首先堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)一批”任務(wù)書，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、引導(dǎo)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、通過醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。2016年，懷化實(shí)現(xiàn)了18.81萬(wàn)貧困人口脫貧、177個(gè)貧困村出列，洪江區(qū)在全省率先脫貧摘帽。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面探索了“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧新路子，建立資金多元投入、政策多元整合機(jī)制。在全市創(chuàng)建了100個(gè)“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)。2016年實(shí)施了14個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，完成257個(gè)貧困村特色產(chǎn)業(yè)培育，2017年將實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3800個(gè)，建成村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園419個(gè)。

同時(shí)制定了《生態(tài)保護(hù)脫貧工程實(shí)施方案》，計(jì)劃在“十三五”期間安排10000名貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，全市新一輪退耕還林工程70%的項(xiàng)目向貧困村傾斜，現(xiàn)有公益林聘用護(hù)林員70%安排到貧困戶。發(fā)展生態(tài)文化旅游讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

出臺(tái)《加快電子商務(wù)發(fā)展的若干政策措施》《2016—2020年電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，成立了懷化市武陵山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，與阿里巴巴、淘寶、京東、蘇寧易購(gòu)、郵樂購(gòu)等國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)合作建立“懷化館”，培育扶持橙家班、果果綠、三通慧聯(lián)、懷化購(gòu)等本土電商企業(yè)，完成了全市313個(gè)村級(jí)電商扶貧服務(wù)站和126個(gè)貧困戶網(wǎng)店建設(shè)任務(wù)。全市電子商務(wù)交易額由2014年的17.9億元增加到2016年的104億元，今年有望增加到200億元，電商成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的生力軍。

脫貧致富的主體在哪里？

《小康》：懷化市強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化“悠悠萬(wàn)事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，以脫貧攻堅(jiān)為抓手推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。在過去的幾年里，地方官員是如何體現(xiàn)這種責(zé)任感和緊迫感的？具體做了哪些工作？

彭國(guó)甫：懷化市委、市政府持續(xù)強(qiáng)化“悠悠萬(wàn)事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。把脫貧攻堅(jiān)作為全面工作來謀劃，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育，作為民生工程來落實(shí)。懷化市要求舉全市之力，堅(jiān)決把貧困的“山頭”攻下來，堅(jiān)決把貧困的“帽子”摘下來，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。明確市委書記、市長(zhǎng)為扶貧工作的第一責(zé)任人，市委專職副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)為分管扶貧工作的具體責(zé)任人，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為分管系統(tǒng)、聯(lián)系縣市區(qū)及扶貧村的直接責(zé)任人。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村參照市里的做法，逐級(jí)明確脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，將職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗，形成“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”的責(zé)任體系。同時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行軍令狀管理，制定出臺(tái)《縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長(zhǎng)脫貧攻堅(jiān)軍令狀管理考核方案》，在全省率先對(duì)全市13個(gè)縣市區(qū)和相關(guān)責(zé)任部門實(shí)行最嚴(yán)格的軍令狀管理考核。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于“保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定”的決策部署，做到不脫貧不調(diào)整，不摘帽不調(diào)離。

堅(jiān)持把握精準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)。打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過調(diào)查復(fù)核，切實(shí)摸清搞準(zhǔn)扶貧對(duì)象、困難家底、致貧原因，并嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“真貧的一戶不少、不貧的一戶也不能多”。因地制宜，精準(zhǔn)施策，狠抓脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保13.78萬(wàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧;通過引導(dǎo)勞務(wù)輸出，幫助有轉(zhuǎn)移就業(yè)意向的貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);通過易地扶貧搬遷，確保11.03萬(wàn)貧困人口“搬得下、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展”;通過生態(tài)保護(hù)，確保19.36萬(wàn)貧困人口受益;通過發(fā)展教育，確保12.57萬(wàn)貧困學(xué)生得到資助;通過醫(yī)療保險(xiǎn)和救助，確保建檔立卡貧困人口全面受益，5.96萬(wàn)因病致貧對(duì)象得到有效救助;通過保障兜底，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)扶貧和低?！皟删€合一”，全面持續(xù)解決好“三無(wú)六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題。

堅(jiān)持增加投入，統(tǒng)籌整合資源。加大資源統(tǒng)籌整合力度，建立政府主導(dǎo)、多元投入的保障機(jī)制。對(duì)所有財(cái)政專項(xiàng)資金堅(jiān)持凡能整合的堅(jiān)決科學(xué)整合，確保全年投入財(cái)政扶貧資金10億元以上，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本突破50億元。針對(duì)貧困農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題，推出“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、基礎(chǔ)利率、補(bǔ)貼利息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的扶貧小額信貸新品牌，解決了貧困戶“融資難、融資貴”的問題。

堅(jiān)持各方參與，同心協(xié)力扶持。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。深入推進(jìn)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。積極開展“雙培雙帶”工程，建設(shè)致富能手當(dāng)家理事的黨支部，切實(shí)強(qiáng)化基層戰(zhàn)斗堡壘作用，打造一支永不撤走的“一線工作隊(duì)”。動(dòng)員全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，確?！凹壹矣懈刹?、戶戶有計(jì)劃”。動(dòng)員社會(huì)各界積極參加脫貧攻堅(jiān)，組織開展“扶貧日活動(dòng)”、“社團(tuán)活動(dòng)”、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”政協(xié)委員“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)、離退休黨員干部“金秋五助促脫貧”等社會(huì)幫扶行動(dòng)。

堅(jiān)持群眾參與，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)到干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，積極動(dòng)員貧困群眾“四跟四走”積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。制定出臺(tái)了《懷化市教育精準(zhǔn)扶貧“643”計(jì)劃》《懷化市轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程實(shí)施方案》等文件，深入開展“雨露計(jì)劃”、“一家一”助學(xué)就業(yè)扶持工程，以及以“搭建供需平臺(tái)、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”專題活動(dòng)。

讓資金發(fā)揮最大價(jià)值

《小康》：總結(jié)過去的扶貧經(jīng)驗(yàn)，懷化的精準(zhǔn)扶貧工作最大的難點(diǎn)在哪？今后將如何解決？

彭國(guó)甫：懷化開展精準(zhǔn)扶貧工作最大的難點(diǎn)就是資金問題。經(jīng)過多年脫貧攻堅(jiān)，目前的扶貧對(duì)象基本上是自然條件很差、脫貧難度很大的“硬骨頭”，徹底脫貧難度更大。根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)要求測(cè)算，每村資金需求量在600萬(wàn)元左右，盡管千方百計(jì)加大資金籌措、整合和投入，但僅為資金實(shí)際需求量的六分之一，相差尚遠(yuǎn)。

圍繞解決扶貧資金不足的問題，近年來懷化市委市政府也想了很多辦法，主要是在資金整合、小額信貸和資金監(jiān)管上著力，把扶貧資金精準(zhǔn)有效用到脫貧攻堅(jiān)上。

一是加大資源整合力度，建立政府主導(dǎo)、多元投入的保障機(jī)制。對(duì)所有財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行大清盤、大洗牌、大整合，堅(jiān)持凡能整合的千方百計(jì)、消除阻力科學(xué)整合，確保全年投入財(cái)政扶貧資金10億元以上，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本突破50億元。二是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。同時(shí)創(chuàng)新小額信貸模式，解決貧困戶“融資難、融資貴”的問題。三是加大資金監(jiān)管力度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，將精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)低保、危房改造、各類惠農(nóng)項(xiàng)目和資金補(bǔ)貼共34類民生項(xiàng)目、12大類107項(xiàng)民生資金納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”范圍，嚴(yán)防嚴(yán)治嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛式”腐敗問題。

《小康》：如何理解懷化精準(zhǔn)扶貧的“四跟四走”？具體怎么落實(shí)？

彭國(guó)甫：在具體實(shí)踐中，懷化將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金70%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于引導(dǎo)支持有勞動(dòng)能力的建檔立卡扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶貧政策，確保扶貧專項(xiàng)資金向貧困戶傾斜。主要采取三種模式進(jìn)行幫扶：一是直接幫扶。對(duì)既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，在政府組織引導(dǎo)下，直接參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫扶資金主要用于貸款貼息。二是委托幫扶。受扶貧對(duì)象個(gè)人或集體委托，將國(guó)家給予的扶持資金直接委托給扶貧經(jīng)濟(jì)組織，項(xiàng)目收益按比例分成。三是股份合作。將扶貧對(duì)象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

《小康》：懷化在扶貧工作中最大的成果是什么？

彭國(guó)甫：懷化市在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，采取了一系列行之有效的措施，也取得一些可喜的成效。

在精準(zhǔn)識(shí)貧上探索了“一評(píng)五看”法，改變了過去不同程度存在的“該扶持的沒扶持、不該扶持的扶持”的狀況。2015年，我們將這一做法作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織黨員干部對(duì)全市原有建檔立卡貧困人口開展三輪復(fù)查復(fù)核，共清理不符合條件的對(duì)象75811人，重新納入符合條件對(duì)象（包括返貧）38571人，全市貧困村識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)100%，貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)99.61%。通過調(diào)查復(fù)核，切實(shí)摸清搞準(zhǔn)扶貧對(duì)象、困難家底、致貧原因，進(jìn)一步完善貧困人口電子信息，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔、市縣有平臺(tái)”，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“真貧的一戶不少、不貧的一戶也不能多”。

在產(chǎn)業(yè)幫扶上走出了“四跟四走”新路子，改變了過去存在的“大水漫灌”“扶富不扶窮、扶農(nóng)不扶貧”的狀況。以“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧為支點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2016年，全市通過“四跟四走”法，市縣兩級(jí)共整合資金23.83億元，實(shí)施了14個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，完成257個(gè)貧困村特色產(chǎn)業(yè)培育，2017年將實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3800個(gè)，建成村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園419個(gè)。

在金融扶貧上為貧困戶探索出“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、補(bǔ)貼利息”的小額信貸新方式，改變了過去存在的“貸款難、貸款貴和貸款不知道干什么、怎么干”的狀況。

在易地扶貧搬遷上走出了“搬得下、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展”的新路，改變了過去“一刀切”、難脫貧的狀況。堅(jiān)持宜集中則集中，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)相結(jié)合，與村莊化、集約化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)毓卜?wù)規(guī)?；肮蚕硐嘟Y(jié)合，有效降低成本、提高效益，確保搬得下、穩(wěn)得住、脫得貧、能發(fā)展。2016年完成易地扶貧搬遷25734人，為年計(jì)劃的119%。

關(guān)愛 為了將對(duì)貧困人口的關(guān)愛落到實(shí)處，懷化市通過調(diào)查復(fù)核，切實(shí)摸清搞準(zhǔn)扶貧對(duì)象、困難家底、致貧原因，圖為全國(guó)人大代表、懷化市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國(guó)甫（右）在通道侗族自治縣臨口鎮(zhèn)太平巖村看望貧困戶楊玉春。

（抽文）

懷化市要求舉全市之力，堅(jiān)決把貧困的“山頭”攻下來，堅(jiān)決把貧困的“帽子”摘下來，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。