楊擁周?劉聰男

摘 要：在新時(shí)期發(fā)展下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了進(jìn)一步的提高，而基層農(nóng)機(jī)安全逐漸成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要組成部分，但根據(jù)目前的發(fā)展情況來看，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中安全與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾日益激烈，尤其是一些農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)行，為得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了人身安全，對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了一定的阻礙作用。本文主要對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及相應(yīng)的解決策略展開有效的分析。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；現(xiàn)狀對(duì)策；探究

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與人們生活水平的逐漸提高，農(nóng)業(yè)問題逐漸引起了人們的關(guān)注與重視，而農(nóng)機(jī)安全問題也越來越突出。因此為改變這種現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門就根據(jù)實(shí)際的農(nóng)機(jī)發(fā)展情況，確定明確的工作路線，從而保證農(nóng)機(jī)安全事業(yè)能夠得到健康可持續(xù)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)收成。

一、基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

目前我國(guó)在基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面仍存在許多問題，主要包括以下幾項(xiàng)：

1.相關(guān)的制度法規(guī)不完善。我國(guó)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面沒有制定較為明確的法律法規(guī)，使監(jiān)理部門在進(jìn)行具體工作時(shí)往往陷入單獨(dú)作戰(zhàn)，缺乏相應(yīng)的理論依據(jù)支持，并且人力、物力及財(cái)力也得不到相應(yīng)的保障。

2.宣傳力度不到位。相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全使用意識(shí)宣傳不到位，使大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)使用的安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)不清楚，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員在實(shí)際工作中缺乏扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而使其實(shí)現(xiàn)的效果較差。

3.重視度不夠。政府對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重視程度明顯不夠，并且對(duì)其資金投入也有限，導(dǎo)致了下層監(jiān)理出現(xiàn)工作人員少、專業(yè)水平不高及待遇水平不高等現(xiàn)象，從而致使大部分的工作人員逐漸離崗，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的深入展開起到了一定的制約作用。

二、關(guān)于基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)較差，導(dǎo)致事故較多。改革開放以來，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方面制定了一系列的扶持政策，使廣大農(nóng)民有能力購(gòu)買相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)器機(jī)械大幅度增加，同時(shí)拖拉機(jī)等道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械也引發(fā)了大量的交通事故出現(xiàn)，引起了相關(guān)部門的關(guān)注與重視，隨著國(guó)家安全監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)交通事故出現(xiàn)的概率得到了有效控制。但在農(nóng)村發(fā)展中農(nóng)機(jī)的安全隱患仍然存在，主要分布在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，導(dǎo)致使用的農(nóng)機(jī)設(shè)施較為破舊，常常出現(xiàn)剎車不靈、沒有燈光喇叭、安全設(shè)施不夠全面及方向盤不靈敏等問題，再加上偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們思想較為陳舊，缺乏一定的安全意識(shí)，直接導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)事故頻繁發(fā)生，從而造成了嚴(yán)重的后果，對(duì)于人們的人身安全具有一定的威脅。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)了解到，2014年，我國(guó)由于農(nóng)機(jī)問題出現(xiàn)交通事故大約是1756起，其中死亡人數(shù)大約在314人，受傷大約584人，造成的經(jīng)濟(jì)損失大約是1504.07萬元，而導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因分別是無證駕駛、未成年駕駛及駕駛失靈等。

2.農(nóng)民違規(guī)駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。由于當(dāng)前部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件較差，有的農(nóng)村雖然已經(jīng)建設(shè)交通公路，但交通工具較為落后，并且大部分交通工具的實(shí)用性及經(jīng)濟(jì)性都比不上拖拉機(jī)。因此許多農(nóng)民為了方便，常常把拖拉機(jī)當(dāng)作“班車”來開，尤其是對(duì)一些水果、農(nóng)產(chǎn)品種植多的地方，大部分的農(nóng)民都采用拖拉機(jī)的方式進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)輸，甚至有少數(shù)的農(nóng)民將拖拉機(jī)作為賺錢的工具，為了實(shí)現(xiàn)多跑多賺的效果，私自改裝，為拖拉機(jī)換上大功率的柴油機(jī)，或是拉載的重量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其本身的標(biāo)準(zhǔn)，使其具有很大的安全隱患。除此之外還有部分的農(nóng)民認(rèn)為自己買農(nóng)機(jī)自己用，并不需要辦證接受監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，對(duì)于人身安全有一定的威脅。

3.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理資金投入不足。根據(jù)目前的發(fā)展情況來看，國(guó)家對(duì)于各農(nóng)機(jī)監(jiān)理的資金投入力度明顯不足，雖然國(guó)家相應(yīng)的取消了一系列的收費(fèi)，致使農(nóng)機(jī)收費(fèi)項(xiàng)目大大減少，但在扣除其必須的費(fèi)用之后也是所剩無幾，其中包括財(cái)政沉淀、成本費(fèi)等。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公經(jīng)費(fèi)更是沒有，根本不能滿足農(nóng)機(jī)監(jiān)理的宣傳、監(jiān)管工作順利進(jìn)行，久而久之，會(huì)使基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的積極性大幅度下降，農(nóng)機(jī)安全管理工作得不到明顯的效果，從而阻礙了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有效開展。

4.基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度不完善。隨著相關(guān)制度的改革規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作人員只設(shè)置一名，并且身兼數(shù)職，而農(nóng)村安全監(jiān)理員卻沒有設(shè)置，從而沒有對(duì)農(nóng)村人們起到安全意識(shí)培養(yǎng)的作用。同時(shí)在農(nóng)機(jī)機(jī)械不斷增加、安全監(jiān)理責(zé)任不斷擴(kuò)大的條件下仍然采用傳統(tǒng)的方法，進(jìn)而造成了縣鄉(xiāng)安全監(jiān)理管不過來，而農(nóng)村安全監(jiān)理無人管的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的覆蓋起到了嚴(yán)重的阻礙作用。

三、基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的應(yīng)對(duì)策略分析

1.加大監(jiān)管力度，改變監(jiān)理方法。若想使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到順利的進(jìn)行，就必須加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的資金投入，并且各級(jí)政府也要大力支持，制定各種對(duì)農(nóng)機(jī)運(yùn)行的扶持補(bǔ)足政策，為其配備科學(xué)的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)事故檢查辦理處、網(wǎng)絡(luò)辦證等，改變目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的無設(shè)備問題，并逐漸形成以“設(shè)備齊全、方法科學(xué)、規(guī)范操作、嚴(yán)格保障”為發(fā)展基礎(chǔ)的安全監(jiān)理體系。

2.健全完善基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門。相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于基層農(nóng)機(jī)的安全發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用，因此要對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，并將縣級(jí)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)列入國(guó)家行政管理中，對(duì)其投入的資金全部列入財(cái)政預(yù)算中，而同樣的收費(fèi)也全部上繳，從而保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的公平、公正。除此之外對(duì)于“有崗無人、有人不辦事”的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改變，設(shè)置相應(yīng)的安全監(jiān)理員，完善農(nóng)機(jī)管理體系，從而做好鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

3.加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高服務(wù)水平。在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作時(shí)，不但要加大對(duì)農(nóng)民的安全意識(shí)培養(yǎng)，充分利用農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)法律法規(guī)與安全生產(chǎn)的宣傳、教育，對(duì)農(nóng)村“無牌、無證駕駛、酒后駕駛及違規(guī)駕駛”等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，從而保障人們的生命安全。還要提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的為人民服務(wù)意識(shí)，以無私奉獻(xiàn)為工作基礎(chǔ)，以盡職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)為主要工作內(nèi)容，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到良好發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

4.落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的相關(guān)責(zé)任。在對(duì)農(nóng)機(jī)安全進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，將農(nóng)機(jī)安全責(zé)任經(jīng)過層層分解落實(shí)到每人身上，明確每人的崗位，從而使其做到各司其職，一旦發(fā)生任何情況，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)于各項(xiàng)工作的落實(shí)也要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，目前在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作也引起了相應(yīng)的關(guān)注與重視，但總體來說還是存在著許多的問題，如技術(shù)水平較低、經(jīng)濟(jì)狀況落后、農(nóng)民普遍素質(zhì)不高、安全意識(shí)較為薄弱及國(guó)家投入資金不足等問題，都會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展起到一定的約束作用。因此針對(duì)目前存在的問題應(yīng)采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，為人們的人身安全提供良好的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊國(guó)清.基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的問題和對(duì)策[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2015（4）：27-28.

[2]王玉慶.關(guān)于基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2016（3）：245.

[3]劉輝，陳麗敏.加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)C版，2012（10）：173.

作者簡(jiǎn)介：楊擁周（1977-9-），男，大專學(xué)歷，畢業(yè)于河南省委黨校，助理工程師職稱，目前主要從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。