鞏洋

摘 要：新時期，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系勢在必行。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的內(nèi)涵，指出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的意義，針對我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展過程中存在的問題，并提出未來我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

國以民為本，民以食為天，食以安為先。習(xí)近平總書記在中國農(nóng)村工作會議上指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出：建立追溯體系，力爭5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯目標。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系勢在必行。筆者針對我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提出未來我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的發(fā)展對策。

一、農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的內(nèi)涵

可追溯性是可追溯體系的重要特征。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進行詳細的數(shù)據(jù)收集和記錄，建立整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息庫，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對信息庫數(shù)據(jù)進行管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，形成覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的溯源體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系包括兩個方面，一是技術(shù)體系，就是利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)給農(nóng)產(chǎn)品標上號碼、保存相關(guān)的管理記錄，能夠追蹤農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通和銷售整個過程的相關(guān)信息系統(tǒng)，主要包含標志、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)采集和傳遞、信息查詢等內(nèi)容。二是制度體系，即通過制定相關(guān)制度保障追溯系統(tǒng)規(guī)范持續(xù)運行。

二、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的意義

1.保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，“毒奶粉”“毒生姜”等事件的出現(xiàn)，給消費者的健康帶來隱患，甚至威脅到消費者的生命安全。這些問題的出現(xiàn)，使消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴重的信任危機。因此，亟需建立可行性的農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從種植到餐桌的全程監(jiān)管。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，能夠及時對造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實行責(zé)任追究，達到加強生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識的目的。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。白蘊芳等認為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題使得最終產(chǎn)品難以滿足社會需求，這是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)之一。通過建立可追溯體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時，也可以加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新，以及有效實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。

三、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀。政府層面上，開展溯源系統(tǒng)建設(shè)的試點工作。今年我區(qū)依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管溯源信息系統(tǒng)，開展溯源系統(tǒng)建設(shè)的試點工作，將監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、預(yù)警、信用等信息納入其中，全面推進監(jiān)管信息化、智能化，提高監(jiān)管效率。一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管溯源信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合組織、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營和適度規(guī)模的種植、養(yǎng)殖和水產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營戶以及本地農(nóng)產(chǎn)品收儲運經(jīng)營戶進行全面摸底，建立包括名稱、地址、生產(chǎn)規(guī)模、主要產(chǎn)品、聯(lián)系電話等在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是徹底摸清農(nóng)藥經(jīng)營情況，了解農(nóng)藥批發(fā)、零售商銷售模式，為建立農(nóng)藥溯源監(jiān)管平臺做好基礎(chǔ)工作。三是選擇“一點田”作為試點企業(yè)，按照市農(nóng)委的要求做好了溯源系統(tǒng)建設(shè)的試點準備。四是建成36個村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測溯源站點，為今后達到村級農(nóng)產(chǎn)品溯源做好準備。企業(yè)層面上，建立了相關(guān)的制度，如《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，這些制度的建立，為可追溯系統(tǒng)提供了制度保障。

2.存在的主要問題

（1）資金面臨較大缺口。建立可追溯系統(tǒng)需要制定相應(yīng)的制度，配備相關(guān)的軟、硬件，并且需要培訓(xùn)專門的管理人員，所以前期投入成本較高。而可追溯系統(tǒng)使用過程中，還需要投入較大的管理和組織成本。由于我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是以農(nóng)戶為主，所以，較高的成本投入使得可追溯系統(tǒng)的建立和使用面臨較大的資金缺口。

（2）追溯信息完整性、真實性難以保證。農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄人完整真實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息， 建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息， 是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低， 客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時不排除少數(shù)主觀故意錄人虛假信息的可能， 特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投人品使用等敏感信息， 完全靠生產(chǎn)主體的自覺自律確難保證其真實性。

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會信任度偏低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標是要得到社會信任， 核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標識、生產(chǎn)過程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標簽是追溯信息的主要載體， 研究結(jié)果顯示，消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標簽所攜帶信息的認知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會上虛假廣告的泛濫， 使得消費者對可追溯信息的真實性產(chǎn)生懷疑， 缺乏誠信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無現(xiàn)實意義。

四、對策

1.加大政府的資金支持力度。政府應(yīng)該加大對農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)建立可追溯體系的資金支持力度，對加入農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的企業(yè)和農(nóng)戶給予相應(yīng)的獎勵和財政補貼，鼓勵更多的企業(yè)和農(nóng)戶參與進來。

2.加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理， 保障追溯信息完整真實。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中， 政府在每一個環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴格監(jiān)管。相關(guān)管理部門必須加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查， 特別是對投人品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要， 對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投人品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要創(chuàng)新模式， 除例行檢查外， 在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性， 實現(xiàn)相互監(jiān)督相互規(guī)范。同時要完善法律條款， 加大對追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度， 確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實。

3.激勵企業(yè)創(chuàng)建品牌。政府在建設(shè)和運行追溯平臺時， 可憑借政府的公信力， 將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會的監(jiān)督之下， 對可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實行嚴格抽檢， 并“透明化” 操作， 實現(xiàn)社會共治鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌， 通過品牌效應(yīng)獲得消費者的認可從而獲取市場溢價； 加大宣傳， 積極引導(dǎo)消費者認識追溯標識碼， 認可追溯標識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監(jiān)督和政府的監(jiān)管， 以挽回消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。

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