哈力旦·克然木
摘 要:防護(hù)林是為了保持水土、防風(fēng)固沙、 涵養(yǎng)水源、 調(diào)節(jié)氣候、減少污染所經(jīng)營(yíng)的天然林和人工林。是以防御 自然災(zāi)害、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生產(chǎn)、改善環(huán)境和維持生態(tài)平衡等為主要目的的森林群落。吐魯番市目前的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)已達(dá)到一定規(guī)模,農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化。但不容忽視的是我市的農(nóng)村防護(hù)林建設(shè)還存在很多問(wèn)題需要解決。
關(guān)鍵詞:吐魯番市;農(nóng)村;防護(hù)林體系;建設(shè)
一、吐魯番市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)概況
吐魯番市農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)始于60年代初,當(dāng)時(shí)根據(jù)自治區(qū)黨委政府提出的農(nóng)村“五好”建設(shè)要求,按照“窄林帶、小網(wǎng)格,喬、灌、草帶相結(jié)合,因地制宜,因害設(shè)防”的原則,進(jìn)行了生態(tài)型農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。目前,全地區(qū)生態(tài)型農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)已達(dá)到一定規(guī)模,總面積達(dá)到4386公頃,占人工林總面積的42.3%。全地區(qū)農(nóng)村農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化。吐魯番是我國(guó)主產(chǎn)葡萄基地之一。全地區(qū)國(guó)土總面積為1350496.25公頃,截至目前,全地區(qū)現(xiàn)存農(nóng)田防護(hù)林約5198.1公頃,占林地總面積的8.35%,林帶樹(shù)種主要為鄉(xiāng)土生態(tài)樹(shù)種,即以楊樹(shù)和榆樹(shù)為主,沙棗、梭梭等也占有一定比例。
二、農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)存在問(wèn)題
1.對(duì)防護(hù)林建設(shè)的認(rèn)識(shí)不高。對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)缺乏全面系統(tǒng)的正確認(rèn)識(shí),國(guó)家強(qiáng)調(diào)效益,農(nóng)民著眼經(jīng)濟(jì)效益,兩者難以形成強(qiáng)大發(fā)展合力,政府強(qiáng)制與農(nóng)民自愿產(chǎn)生矛盾,嚴(yán)重影響了農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展與提高。
2.節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用成為農(nóng)田防護(hù)林發(fā)展的瓶頸。目前,廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù),修筑防滲渠、安裝低壓管道建設(shè)、膜下滴管技術(shù),有80%的林帶無(wú)法澆水,林帶已面臨干枯死亡的危險(xiǎn)。樹(shù)齡在10年以上的林帶已澆不上水,僅靠農(nóng)田澆水時(shí)根系延伸至農(nóng)田內(nèi)吸收水分維持生命。這樣造成農(nóng)林爭(zhēng)水爭(zhēng)地嚴(yán)重,農(nóng)民營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林的積極性能動(dòng)性不高,生產(chǎn)實(shí)施不順暢。
3.管理體制不適應(yīng)?,F(xiàn)行農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,使農(nóng)田防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益間的責(zé)、權(quán)、利發(fā)生了分離,近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。整體與局部利益、農(nóng)民自身利益與集體利益發(fā)生脫節(jié),使農(nóng)田防護(hù)林的發(fā)展規(guī)模與實(shí)施成為難以解決的難題。在市場(chǎng)條件下,實(shí)施計(jì)劃造林,也給農(nóng)田防護(hù)林發(fā)展帶來(lái)很大的難度。
4.農(nóng)村義務(wù)植樹(shù)工作執(zhí)行不力,甚至有的地方不組織義務(wù)植樹(shù)。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)直接受益人是農(nóng)民,但是農(nóng)民義務(wù)工難組織,也是阻礙防護(hù)林建設(shè)緩慢的因素。主要原因是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)組織安排力度不大,致使義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)盡責(zé)率低,林帶撫育管理清溝、澆水、修剪等工作沒(méi)人干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)重視也不夠?!叭駞⑴c、全社會(huì)辦林業(yè)”只是一個(gè)口號(hào),并沒(méi)有從根本上重視防護(hù)林建設(shè)。
5.責(zé)任不明,管護(hù)主體不清,造成成活率低,管護(hù)不到位。造成保存率也低。近幾年市政府對(duì)防護(hù)林的工作強(qiáng)度少,鄉(xiāng)政府也疏于管理,未采取強(qiáng)制措施,市政林業(yè)局按照政府組織建設(shè)的各類防護(hù)林,鄉(xiāng)政府、村委會(huì)都不愿管理,致使部分造林地塊死亡。
6.林業(yè)政策落實(shí)不到位。大多數(shù)農(nóng)民在營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林中得不到國(guó)家的造林補(bǔ)貼,既出工有出錢,又占地,造林積極性低,護(hù)林意識(shí)低,毀林現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是經(jīng)營(yíng)粗放,致使造林成活率、保存率低,農(nóng)田防護(hù)不良,成林成才率低,經(jīng)濟(jì)效益低。
7.吐魯番地區(qū)氣候惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,新建或更新林帶需要成本大,新建1畝農(nóng)田防護(hù)林需要800元,栽后每年管理僅水電費(fèi)要300元/畝;更新1畝林帶需要成本2500元,栽后每年管理水電費(fèi)要300元/畝;由于營(yíng)造林成本大,且林帶僅發(fā)揮生態(tài)效益,防風(fēng)固沙,幾乎沒(méi)有社會(huì)效益、生態(tài)效益,使經(jīng)營(yíng)林帶權(quán)屬者無(wú)力承受這些費(fèi)用,導(dǎo)致疏于管理,農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量下降等問(wèn)題。
三、農(nóng)村防護(hù)林建設(shè)對(duì)策
1.堅(jiān)持并完善防護(hù)林建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)地方 政府對(duì)本地區(qū)的防護(hù)林工作要負(fù)責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。
2.明確責(zé)任,加快發(fā)展防護(hù)林。防護(hù)林建設(shè)要通過(guò)管好現(xiàn)有林,擴(kuò)大新造林,抓好退耕還林,優(yōu)化防護(hù)林結(jié)構(gòu),增加林業(yè)資源,增強(qiáng)防護(hù)林的整體功能,增加林產(chǎn)品有效供給,增加農(nóng)民收入。政府牽頭,組織各部門加強(qiáng)和重視農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),特別是針對(duì)農(nóng)田防護(hù)林澆水難的問(wèn)題,應(yīng)列入政府議事日程,拿出切實(shí)可行的措施,為農(nóng)田防護(hù)林修筑配套節(jié)水灌溉設(shè)施,確保林帶正上澆水。制定相關(guān)優(yōu)惠政策,為生態(tài)防護(hù)林提供免費(fèi)澆水政策。對(duì)已進(jìn)行節(jié)水灌溉的農(nóng)田周邊存在防護(hù)林的,明確林帶權(quán)屬,然后從政策上要鼓勵(lì)和要求權(quán)屬人對(duì)防護(hù)林進(jìn)行管護(hù),可采取拉滴灌帶,或用低壓管道進(jìn)行灌溉。對(duì)即將采取節(jié)水灌溉的農(nóng)田,從政策上要求對(duì)旁邊防護(hù)林帶留下出水口,方便對(duì)林帶進(jìn)行澆水。盡量保留農(nóng)田水渠,在大河水豐沛季節(jié),可引大河水進(jìn)行澆灌。
3.搞好區(qū)域化規(guī)劃,根據(jù)不同區(qū)域的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,選擇培養(yǎng)適宜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)田防護(hù)林模式,如生態(tài)果木型、生態(tài)用材型、生態(tài)藥用型等農(nóng)田防護(hù)林。根據(jù)確定的發(fā)展模式,按照適地適樹(shù)原則制定具體造林方案及營(yíng)林管護(hù)措施和產(chǎn)品加工營(yíng)銷策略。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,要圍繞發(fā)生情況及時(shí)修補(bǔ)完善。以便區(qū)域式規(guī)劃真正達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化。
4.加強(qiáng)政策扶持,保證防護(hù)林長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,加大政府對(duì)防護(hù)林建設(shè)的投入。要把防護(hù)林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,并予以優(yōu)先安排。對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)防護(hù)林工程教授,要納入地方財(cái)政預(yù)算。
5.實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理體制。依據(jù)土地承包責(zé)任制的方法和原則,將現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林及其占地和新規(guī)劃的造林地承包給有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)戶或農(nóng)民,按生態(tài)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)田防護(hù)林發(fā)展規(guī)劃及設(shè)計(jì),由村委會(huì)與承包者簽訂營(yíng)造、改造及管護(hù)的長(zhǎng)期合同,確定統(tǒng)一的樹(shù)種結(jié)構(gòu)、集約化經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施以及經(jīng)營(yíng)管理者的利益報(bào)酬。通過(guò)連片承包,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的整體統(tǒng)一管理。承包者通過(guò)承包實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)高效。
6.正確利用污水處理,變廢為寶。吐魯番地區(qū)的污水利用率低,未作任何處理,且白白流進(jìn)戈壁灘,如對(duì)污水進(jìn)行中水處理后可以為林業(yè)所用,可以積極申報(bào)項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金,建立中水處理廠,處理后進(jìn)行澆灌污水廠周邊的生態(tài)林。如吐魯番市污水廠南部有1萬(wàn)畝公益林,通過(guò)污水處理技術(shù),過(guò)濾掉有害成分,可變廢為寶,澆灌林地,緩解林地澆水的矛盾。護(hù)林帶留下出水口,方便對(duì)林帶進(jìn)行澆水。
7.做好防護(hù)林病蟲(chóng)害防護(hù)工作。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作的根本保障。目前,地區(qū)林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出,當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)地區(qū)各級(jí)防治組織機(jī)構(gòu)建設(shè),合理配備人員力量,尤其是作為林業(yè)有害生物防治工作的主戰(zhàn)場(chǎng)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員力量更應(yīng)該加強(qiáng)。社會(huì)化防治服務(wù)是提高 “社會(huì)參與”,落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)防治”責(zé)任制度,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)防統(tǒng)治”的有效途徑,是防治公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。推行社會(huì)化防治服務(wù),能夠使林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)集中精力做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等工作,而把具體的防治行為落實(shí)到林木經(jīng)營(yíng)者身上。為防止外來(lái)林業(yè)有害生物的傳入我地區(qū),要加大林業(yè)植物檢疫執(zhí)法力度。
總之,吐魯番市的農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)還存在很多問(wèn)題,為改善我市的生態(tài)環(huán)境還必須加強(qiáng)農(nóng)村防護(hù)林建設(shè)。
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