楊 月

(大伙房水庫管理局，遼寧 撫順 113007)

大伙房水庫水源地保護(hù)措施研究

楊 月

(大伙房水庫管理局，遼寧 撫順 113007)

大伙房水庫是全國城市供水九大重點(diǎn)水源地之一，是遼寧省中部七個(gè)城市2300多萬人口的飲用水源地，水源保護(hù)工作尤為重要。本文分析了水源保護(hù)工作中存在的問題，重點(diǎn)敘述了水源地水質(zhì)保護(hù)的具體措施，并對(duì)水源保護(hù)工作提出了幾點(diǎn)意見。

水源保護(hù)； 封閉隔離； 生態(tài)移民； 生物措施

1 引 言

大伙房水庫是全國城市供水九大重點(diǎn)水源地之一，擔(dān)負(fù)著遼寧省中部七個(gè)城市的供水任務(wù)，涉水人口達(dá)2300萬。2009年,遼寧省批準(zhǔn)成立了大伙房水源地保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)以136.6m等高線為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，劃分為一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。大伙房水源地涉及撫順市三縣一區(qū)和本溪市桓仁縣，總面積6476.4km2。

2 水源地保護(hù)現(xiàn)存的主要問題

a.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和垃圾等點(diǎn)源是威脅水源水質(zhì)安全的主要污染源之一。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)成規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖有上百家，年產(chǎn)畜禽糞便50萬t，年產(chǎn)農(nóng)村垃圾60萬t。大伙房水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖污水年產(chǎn)量達(dá)2531.69萬t，其中以養(yǎng)殖豬污染水排放比量最高，其次是養(yǎng)殖肉牛。

b.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)藥的大量使用使污染物累積性增加。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)每年施用化肥約7181t，各類農(nóng)藥469.5t。大伙房水源區(qū)共有耕地85.5萬畝，主要使用的化肥是氫氨、硫氨、尿素，而且使用量有逐年增加的趨勢。

c.保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)礦山開采造成的植被破壞亟待恢復(fù)，水土流失嚴(yán)重，入庫河流帶來較大泥沙，產(chǎn)生大量淤積。

d.污水處理設(shè)施及處理能力嚴(yán)重不足，部分企業(yè)將廢水直接排入河道或通過滲坑排出，進(jìn)入水庫支流。

3 水源地水質(zhì)保護(hù)措施

3.1 工程措施

3.1.1 設(shè)立封閉圍欄和生態(tài)隔離

為控制人為因素對(duì)保護(hù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，逐步建立水生態(tài)安全屏障，沿一級(jí)區(qū)勘定界限建設(shè)圍欄封閉工程，嚴(yán)格限制人、畜在水源地一級(jí)區(qū)活動(dòng)。2014年，大伙房水庫飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉隔離工程，投資6300萬元，沿水庫136.6m高程線進(jìn)行了全部封閉，封閉長度390.6km。

3.1.2 建設(shè)漂浮物清理工程

2014年大伙房水庫在庫區(qū)投資7178萬元建設(shè)了漂浮物清理工程。該工程共修建5座清漂工作平臺(tái)、2座碼頭及4條清漂道路，配置高效的清漂設(shè)備，有清漂船、推拖船、打包機(jī)、叉車、電氣設(shè)備、清漂網(wǎng)具和浮漂等，在水庫上游布設(shè)7道攔漂網(wǎng)。2016年水庫上游發(fā)生兩次大量漂浮物涌入水庫事件，攔漂網(wǎng)將庫區(qū)水面漂浮物控制在遠(yuǎn)離取水口的上游，通過清漂設(shè)備對(duì)漂浮物進(jìn)行及時(shí)清除，提高水質(zhì)監(jiān)管能力和清漂工作效率。

3.1.3 建設(shè)河口濕地

加強(qiáng)河道整治及生態(tài)建設(shè)，進(jìn)入大伙房水庫的三條主要河流分別為渾河、蘇子河、社河，需要進(jìn)行生態(tài)防護(hù)的河段，現(xiàn)已全部啟動(dòng)或建成河流生態(tài)帶。目前水庫庫區(qū)有兩個(gè)濕地公園，一是撫順市政府2012年建設(shè)的社河河口濕地(600hm2)，二是撫順市林業(yè)局2011年建設(shè)的渾河、蘇子河河頭的大伙房國家濕地公園(3000hm2)。

3.1.4 安防工程

2014年大伙房水庫完成了安防工程的建設(shè)。該工程共設(shè)有83處視頻監(jiān)控點(diǎn)、1處監(jiān)控中心和2處監(jiān)控分中心，實(shí)時(shí)全面掌握水庫運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域全覆蓋。遼寧省水源公安分局在水庫庫區(qū)及周邊設(shè)置45個(gè)點(diǎn)位，75個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)水庫庫區(qū)周邊道路監(jiān)控全覆蓋，實(shí)時(shí)掌握道路車輛運(yùn)行情況，避免可能對(duì)水庫水體造成污染。在工程區(qū)域各個(gè)入口、大壩、溢洪道、輸水洞、取水口等重要部位分別設(shè)置24h值班崗位，確保工程安全。對(duì)樞紐工程區(qū)進(jìn)行了封閉，防止無關(guān)人員隨意進(jìn)入，避免破壞工程設(shè)施事件的發(fā)生。

3.2 非工程措施

3.2.1 法規(guī)體系的建設(shè)

2009年，隨著大伙房輸水工程的竣工，大伙房水庫水源保護(hù)工作日益引起政府及社會(huì)的高度重視，先后出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于劃定大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》(遼政〔2009〕172)、《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護(hù)條例》(2009年9月26日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過)、《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察(暫行)辦法》(遼環(huán)發(fā)〔2010〕42號(hào))等一系列政府文件。2014年9月26日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》，從2014年12月1日起實(shí)施。

3.2.2 設(shè)立保護(hù)區(qū)

按照《遼寧省人民政府關(guān)于劃定大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》遼政〔2009〕172)規(guī)定，保護(hù)區(qū)分為三級(jí)。一級(jí)保護(hù)區(qū)：庫區(qū)設(shè)計(jì)洪水位136.6m等高線以下水體和陸地，面積為120.4km2。二級(jí)保護(hù)區(qū)：庫區(qū)設(shè)計(jì)洪水位136.6m等高線至分水嶺之間的迎水坡(不超過2000m)和回水線末端外延2000m(不超過山脊線)的區(qū)域，面積為290.4km2。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：一、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的全部匯水區(qū)域，面積為5009.4km2(不包括蘇子河輸水河道一、二級(jí)保護(hù)區(qū))。

3.2.3 生態(tài)移民

政府對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布實(shí)施移民搬遷。第一步，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民(不含商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和跨一、二級(jí)保護(hù)區(qū)有爭議的房屋)實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)住宅、宅基地及地上附著物等進(jìn)行補(bǔ)償。第二步，實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搬遷工作，研究出臺(tái)補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 生物措施

大伙房水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還草工作，退耕形式以租代征，除特殊敏感區(qū)域建設(shè)生態(tài)濕地外，實(shí)行自然封育。逐步恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)耕種帶來的化肥、農(nóng)藥流失污染。水面下采取生物措施，每年投入300萬元，投放500萬～700萬尾鰱、鳙魚苗用來減少浮游生物和浮游動(dòng)物，起到凈化水質(zhì)的作用。

3.2.5 減少點(diǎn)源污染，畜禽養(yǎng)殖退出

全力減少保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源污染。一是2015年初順利完成了一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的6戶畜禽養(yǎng)殖場的搬遷補(bǔ)償工作，有效減少了一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染。二是已完成了對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的15戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施搬遷摸底調(diào)查工作。

4 建 議

4.1 完善水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)及工商戶搬遷標(biāo)準(zhǔn)

由于《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》法規(guī)出臺(tái)后，保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目受到限制較多，特別是保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營受到較大影響，上級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金十分有限，建議上級(jí)充分考慮撫順上游各縣區(qū)為保護(hù)水源所付出的代價(jià)，加大生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度。一級(jí)保護(hù)區(qū)工商戶搬遷沒有政策標(biāo)準(zhǔn)，搬遷難度大，上級(jí)應(yīng)盡快出臺(tái)搬遷政策，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和搬遷程序。

4.2 加強(qiáng)入庫河流的管護(hù)，減少污水、廢水直接排入河道

為解決保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污水處理設(shè)施及處理能力嚴(yán)重不足，部分企業(yè)將廢水直接排入河道或通過滲坑排出，污染入庫河流的問題，建議成立鎮(zhèn)水源保護(hù)工作站，組建河道管護(hù)隊(duì)伍(可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員、水管員隊(duì)伍整合)，統(tǒng)籌保障資金，做好入庫河流的管護(hù)工作。河道管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員人身意外傷害保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算。

4.3 完善減少農(nóng)村面源污染措施——發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)+設(shè)施農(nóng)業(yè)

針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重問題，建議發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，在土地轉(zhuǎn)換補(bǔ)助、新型經(jīng)營主體補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施配套方面給予科學(xué)扶持。

4.4 減少點(diǎn)源污染，將柴垛、秸稈等搬離河道兩岸

為減少農(nóng)村生活垃圾等點(diǎn)源污染對(duì)水質(zhì)安全的威脅，建議將柴垛、秸稈等生活垃圾搬離河道兩岸，避免強(qiáng)降雨將污染物帶入河道，涌入水庫。

[1] 靳大雪.淺談遼寧省大伙房水源保護(hù)區(qū)河道綜合治理[J].水利發(fā)展研究，2016,16(2).

[2] 南秀節(jié).大伙房水源地綜合治理戰(zhàn)略對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015(21).

[3] 鄭艷波.大伙房水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)退耕還草(林)的影響分析[J].吉林水利，2015(12).

[4] 梁紹華.大伙房水庫保護(hù)區(qū)水土保持的思考[J].甘肅水利水電技術(shù)，2012,48(6).

Research on water source protection measures in Dahuofang Reservoir

YANG Yue

(DahuofangReservoirAdministration,Fushun113007,China)

Dahuofang Reservoir is one of the nine major important water sources for urban water supply in China. It is a drinking water source for more than 23 million people in seven cities in central Liaoning Province. Water source protection work is particularly important. In the paper, problems in water source protection work are analyzed. Concrete measures of water quality protection in water resources are described mainly. Several opinions are proposed to water source protection work.

water source protection; closed isolation; ecological emigration; biological measures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.007

TV213.4

A

2096-0131(2017)03- 0019- 03