潘龍健

(上海市崇明縣農(nóng)村水利管理所，上海 崇明 202150 )

淺析崇明縣市縣級河道養(yǎng)護作業(yè)市場化

潘龍健

(上海市崇明縣農(nóng)村水利管理所，上海 崇明 202150 )

河道管理效果的好壞直接關(guān)系到崇明縣的水環(huán)境面貌和生態(tài)島建設(shè)的發(fā)展。按照原有的管理模式，河道的養(yǎng)護管理工作面臨著許多矛盾和問題。對此，實行河道養(yǎng)護市場化，顯得尤為必要。本文就崇明縣市縣級河道養(yǎng)護作業(yè)市場化改革做了分析，提出了一些市場化監(jiān)管的建議和對策。

河道養(yǎng)護； 市場化； 改革

2013年9月上海市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步深化本市城市養(yǎng)護作業(yè)領(lǐng)域市場化改革工作的指導(dǎo)意見》的通知，通知指出要深化上海市城市養(yǎng)護作業(yè)市場化改革，主要以道路、綠化市容、水務(wù)等相關(guān)設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)為主，要梳理設(shè)施管理主體，實現(xiàn)養(yǎng)護全面覆蓋，從而形成“企業(yè)運作自主化、市場競爭有序化、資金使用高效化、設(shè)施維護全面化、監(jiān)督管理科學(xué)化”的養(yǎng)護作業(yè)管理新模式，全面提高城市養(yǎng)護作業(yè)水平。據(jù)此，崇明縣在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先在市縣級河道實施市場化養(yǎng)護作業(yè)。

1 崇明縣河道市場化養(yǎng)護作業(yè)概況

崇明三島河道分為市、縣、鎮(zhèn)、村河道，其中：市級河道2條，即崇明環(huán)島河和團旺河，長約180km；縣級河道28條，長約380km。目前，市縣級河道養(yǎng)護作業(yè)已經(jīng)全面實行市場化，通過公開招標投標確定養(yǎng)護企業(yè)，由養(yǎng)護企業(yè)進行日常養(yǎng)護。崇明縣市縣級市場化養(yǎng)護范圍主要包括河道水域保潔、陸域(河道管理范圍)保潔、河道設(shè)施的保養(yǎng)維修、綠化養(yǎng)護、日常巡查(包括違章事件的處置與上報)等。

為了規(guī)范程序，嚴格準入制度，崇明縣市縣級河道市場化養(yǎng)護項目堅持將報名資質(zhì)條件作為提高養(yǎng)護隊伍整體能力的有效途徑，并以此從中擇優(yōu)錄用養(yǎng)護隊伍，要求投標人具備上海市河道維修養(yǎng)護作業(yè)基本條件認定證書(作業(yè)類別為叁類以上)和上海市或崇明縣綠化市容經(jīng)營性服務(wù)許可證書(類別及專業(yè)為生活垃圾清掃水域范圍)。

崇明縣市縣級河道市場化養(yǎng)護采用三年一招標、合同一年一簽的方式。在考核制度上，建立了日常檢查、季度考核、年度考核相結(jié)合的方式，根據(jù)考核結(jié)果，確定季度養(yǎng)護經(jīng)費的撥付。對年度考核不合格的單位，終止養(yǎng)護合同，同時在接下來3年內(nèi)將該單位列入崇明河道養(yǎng)護招標投標市場的“黑名單”，不接受其再進入崇明河道養(yǎng)護市場。

2 崇明縣實施河道市場化養(yǎng)護作業(yè)的必要性

隨著崇明生態(tài)島建設(shè)的不斷深入，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會群眾對生態(tài)水環(huán)境的標準和要求也越來越高，按照原有的管理模式，河道的養(yǎng)護作業(yè)面臨著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

a.管理養(yǎng)護一體化。在實施市場化養(yǎng)護作業(yè)之前，除部分有綠化的河道通過公開招標投標確定養(yǎng)護企業(yè)，由養(yǎng)護企業(yè)對綠化進行養(yǎng)護管理外，其他方面的工作，如保潔等由政府部門組織的“萬人就業(yè)”中招收的河道保潔員負責(zé)(河道保潔員由政府部門管理)，河道設(shè)施維修由河道管理部門承擔，以被動養(yǎng)護為主。在這種情況下，河道管理部門既是裁判員，也是運動員，不利于河道養(yǎng)護工作的開展。

b.養(yǎng)護隊伍老化，養(yǎng)護效率較低。 河道保潔員在招收的時候年齡已經(jīng)偏大(以40～50歲人員為主)，河道養(yǎng)護較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護作業(yè)效率較低，養(yǎng)護質(zhì)量得不到保證，難以適應(yīng)生態(tài)河道養(yǎng)護維修要求。形式上，保潔人員統(tǒng)一享受最低工資標準，沒有任何激勵作用，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致部分保潔員工作積極性差，責(zé)任心不強，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生[1]。

c.河道綜合管理養(yǎng)護理念未真正落實。對于有綠化的河道，綠化養(yǎng)護由企業(yè)負責(zé)，保潔工作由“萬人就業(yè)”項目承擔，不是由同一家單位負責(zé)，這樣造成綠化養(yǎng)護的不管保潔，保潔的不管綠化，發(fā)生問題時容易有推諉、扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

3 市場化養(yǎng)護作業(yè)的成效

崇明縣市縣級河道市場化養(yǎng)護作業(yè)從2014年底正式實施，經(jīng)過一定時間的實踐探索，目前已經(jīng)初步取得了一定的成效：

a.從政府管理走向政府治理。黨的十八屆三中全會明確指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在河道養(yǎng)護作業(yè)市場化中，政府不再扮演“全能型”選手，只需專心做好管理工作，而是運用市場等手段吸引企業(yè)參與河道養(yǎng)護，通過法律、合同等手段約束規(guī)范企業(yè)的行為，使企業(yè)成為真正的市場主體，有利于河道管理部門提高管理能力，降低管理成本，從而有利于提升養(yǎng)護作業(yè)效果。

b.河道養(yǎng)護作業(yè)效率更高。市縣級河道養(yǎng)護作業(yè)市場化改革充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，養(yǎng)護企業(yè)用工相對靈活，成本意識更強，能有效解決養(yǎng)護作業(yè)人員積極性差等問題，同時各企業(yè)之間有互相競爭意識，有利于河道養(yǎng)護作業(yè)水平的提高。通過一年來的養(yǎng)護管理，河道陸域干凈，水面清潔，綠化效果有明顯提升，河道設(shè)施(包括水務(wù)橋梁)得到及時保養(yǎng)維修，河道管理范圍內(nèi)的違章得到及時控制。

c.初步建立一體化養(yǎng)護作業(yè)模式。在市場化管理模式下，一段河道由一家企業(yè)負責(zé)全部養(yǎng)護作業(yè)，改變了原有的多頭管理模式，發(fā)生問題時只要找這家企業(yè)解決即可，減少了扯皮、推諉現(xiàn)象，減少了政府管理成本。

4 完善市場化養(yǎng)護作業(yè)措施

崇明縣市縣級河道市場化養(yǎng)護是從2014年啟動的，一次性將全縣30條段市縣級河道進行了市場化養(yǎng)護，在這過程中，主要借鑒浦東新區(qū)河道市場化養(yǎng)護的模式。浦東新區(qū)從2003年起，通過10余年的時間才將河道養(yǎng)護作業(yè)的市場基本培育成熟，形成從招標投標到日常管理一整套比較成熟的管理體系。目前在崇明市縣級河道市場化養(yǎng)護作業(yè)的企業(yè)有10家，都是剛剛從事河道養(yǎng)護作業(yè)，各方面經(jīng)驗都還不足，河道養(yǎng)護市場還需要進一步培育。

a.加強培訓(xùn)和監(jiān)管，提高河道管理效率。實行河道養(yǎng)護市場化，是為了合理整合社會有效資源，節(jié)約政府人力物力資源，提高河道管理效率。政府要加強對有意于從事河道養(yǎng)護的企業(yè)的培訓(xùn)工作，完善河道養(yǎng)護作業(yè)市場準入機制，規(guī)范市場秩序，壯大河道養(yǎng)護作業(yè)市場；要加強對中標養(yǎng)護企業(yè)的監(jiān)管，完善河道養(yǎng)護作業(yè)的考核及獎懲制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；鼓勵企業(yè)養(yǎng)護科技創(chuàng)新，提高自身管理和作業(yè)水平，建立專業(yè)化的河道養(yǎng)護作業(yè)隊伍。

b.建立養(yǎng)護作業(yè)成本分析系統(tǒng)。崇明縣在實施市縣級河道市場化養(yǎng)護作業(yè)時，采用的養(yǎng)護定額是2004年的河道養(yǎng)護定額，各方面標準都偏低，雖然定額在2014年有過修訂，但是尚未經(jīng)過市場檢驗。建議在河道市場化養(yǎng)護作業(yè)時，建立養(yǎng)護作業(yè)成本分析系統(tǒng)，可要求養(yǎng)護企業(yè)建立專門賬戶，養(yǎng)護作業(yè)的收入及各項支出都走專門賬戶通道，這樣便于分析養(yǎng)護作業(yè)成本，企業(yè)利潤是否合理。

5 結(jié) 語

河道管理效果的好壞直接關(guān)系到崇明縣的水環(huán)境面貌和生態(tài)島建設(shè)的發(fā)展，崇明縣市縣級河道市場化養(yǎng)護作業(yè)改革經(jīng)過一年多的實踐，已經(jīng)基本形成政府主導(dǎo)、市場運作、行業(yè)監(jiān)管、社會參與的河道養(yǎng)護管理體系，河道水環(huán)境面貌有了較大提升，但是還有一些問題需要完善。要在認真總結(jié)市縣級河道市場化養(yǎng)護作業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進鎮(zhèn)級河道市場化養(yǎng)護作業(yè)工作，全面提升崇明縣水環(huán)境面貌。

發(fā)展規(guī)劃科.2014年10月崇明縣農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測：關(guān)于崇明縣進一步加強河道設(shè)施養(yǎng)護調(diào)研報告[EB/OL].(2014-10-29)[2016-6-28].htp://fgw.shcm.gov.cn/new_cmfgw_fzggdt_jjyx/2014-10-29/Detail_215727.htm.

On marketization of municipal-level and county-level river channel maintenance operation in Chongming County

PAN Longjian

(ShanghaiChongmingCountyRuralWaterConservancyManagementOffice,Chongming202150,China)

The effect of river channel management is directly related to water environment feature and ecological island construction development in Chongming. River channel maintenance management work has many contradictions and problems according to original management mode. Therefore, it is particularly necessary to implement marketization of river channel maintenance. In the paper, marketization reform of municipal-level and county-level river channel maintenance operation in Chongming County is analyzed, and some suggestions and countermeasures of marketization supervision are proposed.

river channel maintenance; marketization; reform

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.023

TV85

A

2096-0131(2017)03- 0077- 03