略談農(nóng)村宅基地管理的困境及對策

牛秀英

摘要：隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平的進步，農(nóng)村宅基地的管理問題獲得了國家的高度關(guān)注。從客觀的角度來分析，農(nóng)村宅基地，是農(nóng)民生存的根本，在很多方面都將產(chǎn)生較大的影響。如果農(nóng)民朋友無法獲得穩(wěn)定的宅基地，那么在日常的工作中，就會表現(xiàn)為消極的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)村正常發(fā)展受限。文章針對農(nóng)村宅基地管理的困境、對策展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；對策；困境

前言：目前，我國已經(jīng)進入到了一個非常重要的發(fā)展時期，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村宅基地產(chǎn)生的影響是非常深遠(yuǎn)的，且在每一次的問題解決當(dāng)中，都要特別的注意，不能造成任何形式的惡性循環(huán)。當(dāng)前的主要困境在于，內(nèi)部不穩(wěn)定，外部影響因素多，所以想要盡快的走出困境，就必須執(zhí)行強有力的對策，不能總是針對表面上的問題進行解決，否則很容易陷入到更大的困境當(dāng)中。

一、農(nóng)村宅基地管理的困境

（一）管理法律、政策規(guī)定有待完善

在社會快速發(fā)展的今天，城市已經(jīng)發(fā)展至“瓶頸狀態(tài)”，想要在未來獲得更大的進步，必須著重解決農(nóng)村的系列問題。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地問題表現(xiàn)非常明顯，各方面的管理法律、政策規(guī)定，都是有待完善的。首先，當(dāng)農(nóng)村宅基地出現(xiàn)法律上的糾紛時，并沒有辦法直接通過最簡單、最有效的法律規(guī)范來解決，而是要不斷的進行調(diào)查和研究，還必須讓糾紛的雙方、多方進行協(xié)調(diào)，最終的解決效果并不顯著。容易出現(xiàn)主觀上的意見沖突，再次發(fā)生糾紛的概率是比較高的。其次，農(nóng)村宅基地的政策規(guī)定，雖然被長久的執(zhí)行，但過往的情況與當(dāng)下非常不同，以前的政策規(guī)定不能較好的應(yīng)對當(dāng)下的情況，導(dǎo)致很多問題都被長久的拖延，造成了農(nóng)村生活質(zhì)量、發(fā)展水平的雙重下降，產(chǎn)生了比較惡劣的后果。

（二）宅基地權(quán)責(zé)不明確

對于農(nóng)村而言，宅基地的劃分和使用是比較明確的，但從具體的執(zhí)行情況來看，很多農(nóng)民都出現(xiàn)了“占而不用”的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致宅基地的權(quán)責(zé)非常不明朗，出現(xiàn)問題后，大部分的農(nóng)民都是視而不見，而涉事人員則是互相推諉，導(dǎo)致具體問題的解決非常困難。首先，當(dāng)宅基地的權(quán)責(zé)不明確時，即便有相關(guān)部門的人員介入，依然無法在短時間內(nèi)將事實弄清楚，倘若深入的研究和調(diào)查，則會耗費大量的時間，從而造成很大的負(fù)面影響。其次，宅基地的權(quán)責(zé)不明確以后，農(nóng)村地方“占而不用”現(xiàn)象引起了當(dāng)?shù)厝说膹娏曳磳Γ堑K于部分人員具有比較強大的“后臺支持”，所以很多農(nóng)民都是“敢怒不敢言”，最終導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的問題出現(xiàn)了惡性循環(huán)的情況。

二、農(nóng)村宅基地管理的對策

（一）推行農(nóng)村宅基地使用制度改革

目前，農(nóng)村宅基地管理上的問題，已經(jīng)到了不得不解決的地步，如果在將來不能妥善解決，所造成的負(fù)面影響將會進一步的擴大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟損失、社會損失非常嚴(yán)重。建議在今后的農(nóng)村宅基地管理方面，積極的開展使用制度的改革，運用新的模式和方法，一舉解決長久積累的問題。相關(guān)部門可以在規(guī)范宅基地科學(xué)流轉(zhuǎn)的同時，盡快的根據(jù)地方的情況，出臺農(nóng)村宅基地一戶一宅管理的實施細(xì)則，逐步的貫徹實施，改變現(xiàn)有的問題。首先，需要對各地方的農(nóng)村宅基地情況進行調(diào)查和分析，找出具體的問題和嚴(yán)重的隱患，之后制定健全的使用制度改革，按照“從小到大”的順序進行推行，減少改革過程中的矛盾和沖突。其次，在使用制度改革的過程中，為了更好的維護農(nóng)民利益，應(yīng)適當(dāng)?shù)倪M行損失補償，從而保持改革的平穩(wěn)進步。

（二）完善農(nóng)村居民點發(fā)展規(guī)劃

隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村宅基地逐漸受到人們的重視，針對農(nóng)村宅基地所表現(xiàn)出的各項問題，今后必須要不斷的完善居民點的各類發(fā)展、規(guī)劃，積極提倡因地制宜的節(jié)約用地方法，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地的可持續(xù)發(fā)展。首先，要落實農(nóng)村宅基地登記制度，摸清家底，分析集約利用潛力。第二，進一步完善農(nóng)村居民點發(fā)展規(guī)劃，既要重視村莊建設(shè)規(guī)劃，也要重視區(qū)域農(nóng)村居民點體系規(guī)劃。第三，提倡因地制宜的節(jié)約集約用地方法。農(nóng)村因自然、經(jīng)濟、社會條件的不同而呈現(xiàn)千姿百態(tài)的面貌，應(yīng)因地制宜，建立各自適宜的節(jié)約集約利用模式。應(yīng)鼓勵農(nóng)民新建住宅向中心規(guī)劃建成區(qū)、中心村集中，積極推進中心集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

總結(jié)：對于農(nóng)民來說，農(nóng)村宅基地是農(nóng)民發(fā)展的根本所在，所以必須完善相關(guān)的規(guī)劃工作，以此來保證其經(jīng)濟價值。本文對農(nóng)村宅基地管理的困境及對策展開討論，從目前的情況來看，很多地方的宅基地管理都獲得了一定的改善，具體問題的解決，能夠堅持從客觀實際出發(fā)，各方面的消極影響得到控制。日后，需針對農(nóng)村宅基地管理進行深入分析，從多方面來解決工作上的問題，保持農(nóng)村地方的穩(wěn)定，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值。

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