水利水電工程調(diào)整概算的編制方法分析

易 揚(yáng)

(重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，重慶 400000)

水利水電工程調(diào)整概算的編制方法分析

易 揚(yáng)

(重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，重慶 400000)

水利水電工程建設(shè)地質(zhì)條件比較復(fù)雜，施工周期比較長(zhǎng)，而且在施工過(guò)程中容易受到各類(lèi)因素的影響，這樣就會(huì)造成設(shè)計(jì)概算無(wú)法準(zhǔn)確反映出整個(gè)工程的投資水平。因此，必須對(duì)水利水電工程概算進(jìn)行調(diào)整。本文以水利水電工程調(diào)整概算為研究對(duì)象，對(duì)調(diào)整概算的產(chǎn)生原因、編制原則以及具體的編制辦法進(jìn)行詳細(xì)探究。根據(jù)本次分析，在水利水電工程調(diào)整概算的編制過(guò)程中，應(yīng)該仔細(xì)核實(shí)工程量，確定已完工項(xiàng)目以及未完工項(xiàng)目投資，并落實(shí)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，對(duì)政策性調(diào)價(jià)進(jìn)行有效調(diào)整，這樣才能夠有效提升水利水電工程調(diào)整概算編制水平。

水利水電工程；調(diào)整概算；編制

水利水電工程投資建設(shè)規(guī)模比較大，工期較長(zhǎng)。因此，可能會(huì)由于國(guó)家政策調(diào)整、工期延長(zhǎng)、市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化等造成投資“超概”的問(wèn)題。在這種情況下，如果依然采用設(shè)計(jì)概算作為工程投資計(jì)算的依據(jù)，則無(wú)法準(zhǔn)確反映工程造價(jià)。為了提高水利水電工程投資管理水平，加強(qiáng)稽查審計(jì)，須要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況編制工程調(diào)整概算。因此，對(duì)水利水電工程概算調(diào)整編制要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利水電工程調(diào)整概算的產(chǎn)生原因

水利水電工程的建設(shè)規(guī)模和投資均比較大，工程建設(shè)復(fù)雜程度比較高。在很多水利水電工程建設(shè)中，須要進(jìn)行征地移民，而征地移民滯后的問(wèn)題也較為常見(jiàn)。在征地移民過(guò)程中，如果國(guó)家政策發(fā)生變化，比如，相關(guān)稅費(fèi)提高、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上升等，都會(huì)對(duì)征地移民工作造成一定的影響，甚至?xí)斐晒こ掏顿Y超概算現(xiàn)象。

在水利水電工程建設(shè)中，施工材料費(fèi)用、人工費(fèi)、施工機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)增加。水利工程建設(shè)規(guī)模比較大，工期較長(zhǎng)，在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，施工所需各類(lèi)費(fèi)用均持續(xù)上漲，而這些也會(huì)造成水利水電工程超概算問(wèn)題。

水利水電工程建設(shè)過(guò)程中遭遇災(zāi)害問(wèn)題。與普通的工程相比，水利水電工程建設(shè)更容易受到水文氣象的影響，如果遇到洪水災(zāi)害，則會(huì)造成基坑過(guò)水，水工建筑工程受到破壞等問(wèn)題，甚至還會(huì)造成很多施工材料、施工機(jī)械設(shè)備沖失。洪水過(guò)后，還須要繼續(xù)進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，而這就需要準(zhǔn)備新的施工材料、施工機(jī)械設(shè)備，需要建立臨時(shí)施工道路等。同時(shí)，還要進(jìn)行淤泥清理、供水供電恢復(fù)等工作，而這些都會(huì)導(dǎo)致水利水電工程出現(xiàn)超概算問(wèn)題。此外，如果洪水災(zāi)害的持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，則會(huì)造成工期延長(zhǎng)，進(jìn)而造成水利水電工程建設(shè)融資成本增加。

2 編制基本原則

在對(duì)水利水電工程調(diào)整概算進(jìn)行編制時(shí)，須要由原初步設(shè)計(jì)概算的單位進(jìn)行編制，要求調(diào)整概算編制工作人員具備全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格。在進(jìn)行調(diào)整概算編制過(guò)程中，要求工作人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，前往施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查和了解，并仔細(xì)收集工程建設(shè)相關(guān)資料，對(duì)工程建設(shè)中的工程變更情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析。在對(duì)調(diào)整概算項(xiàng)目進(jìn)行劃分時(shí)，必須確保與審批通過(guò)的原初步設(shè)計(jì)概算保持一致。在工程建設(shè)過(guò)程中，如果出現(xiàn)國(guó)家相關(guān)政策發(fā)生調(diào)整、工程設(shè)計(jì)深度發(fā)生變化等問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用發(fā)生變化，則應(yīng)該綜合考慮水利水電工程建設(shè)實(shí)際情況以及國(guó)家政策的調(diào)整情況，對(duì)原有的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[1]。

3 水利水電工程調(diào)整概算編制辦法分析

3.1 核實(shí)工程量

在進(jìn)行水利水電工程調(diào)整概算編制時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)概算初步設(shè)計(jì)所批復(fù)的內(nèi)容和規(guī)模來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于主要項(xiàng)目的工程量，應(yīng)該將其控制在初步設(shè)計(jì)階段工程量范圍內(nèi)。在工程建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更而造成工程量變化。在此過(guò)程中須要注意，如果發(fā)生較大的設(shè)計(jì)變更，則業(yè)主方面應(yīng)該與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通和交流，并以書(shū)面的形式詳細(xì)說(shuō)明出現(xiàn)較大設(shè)計(jì)變更的原因，并報(bào)原初設(shè)審批部門(mén)進(jìn)行批復(fù)。在對(duì)水利水電工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，對(duì)于已經(jīng)完成的部分，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，而對(duì)于還沒(méi)有完成的部分，則應(yīng)該根據(jù)設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行計(jì)算[2]。

3.2 確定已完工項(xiàng)目投資

水利水電工程調(diào)整概算編制與工程初步設(shè)計(jì)概算編制有一定的區(qū)別。在初步設(shè)計(jì)概算編制階段，水利水電工程還沒(méi)有正式進(jìn)入施工階段，在對(duì)概算進(jìn)行編制時(shí)，主要依據(jù)的是工程設(shè)計(jì)施工方案以及初步設(shè)計(jì)的工程量，同時(shí)，綜合考慮當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策、施工材料單價(jià)、人工費(fèi)用水平等進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)。但是，在對(duì)水利水電工程進(jìn)行概算編制時(shí)，大部分工程量均已完成，并且已經(jīng)發(fā)生超投資問(wèn)題，概算剩余投資已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。在這種情況下，對(duì)于已經(jīng)完成的工程，在進(jìn)行投資量計(jì)算時(shí)，必須充分依據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，綜合考慮實(shí)際工程量和施工合同中的結(jié)算價(jià)格對(duì)投資量進(jìn)行計(jì)算。在對(duì)已經(jīng)完成建設(shè)的項(xiàng)目投資進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)該對(duì)已經(jīng)結(jié)算完成的合同工程量、變更索賠費(fèi)用等進(jìn)行仔細(xì)清理和全面細(xì)致的分析。同時(shí)，還應(yīng)該注意對(duì)工程建設(shè)中已經(jīng)產(chǎn)生的各類(lèi)費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)甄別，對(duì)于不合理項(xiàng)目，應(yīng)該提出。在水利水電工程建設(shè)中，有些投資量增加是由于工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位不合理采購(gòu)或者工作出現(xiàn)失誤所造成的，對(duì)于這一現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)雙方的合同條款扣減責(zé)任單位的費(fèi)用。

3.3 確定未完工項(xiàng)目投資

對(duì)于還沒(méi)有施工完成的工程量，首先，須要確定項(xiàng)目的實(shí)際剩余工程量，再根據(jù)修改概算編制中所確定的設(shè)計(jì)方案對(duì)剩余工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。對(duì)于工程建設(shè)的剩余工程量，應(yīng)該綜合考慮當(dāng)前的施工材料單價(jià)、人工費(fèi)用等對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行編制。如果需要對(duì)概算進(jìn)行修改，則原有的批準(zhǔn)概算采用的編制規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)依然是有效的。因此，須要根據(jù)原有的概算編制中的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。如果原有的批準(zhǔn)概算采用的編制規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失效，并且行業(yè)主管部門(mén)已經(jīng)頒布了新的標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)未完成工程項(xiàng)目進(jìn)行概算調(diào)整編制時(shí)，由于未完成的工程項(xiàng)目普遍存在不可預(yù)見(jiàn)性，在對(duì)基本預(yù)備費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)原有的批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，還應(yīng)該綜合考慮工程建設(shè)實(shí)際情況確定各類(lèi)基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率。

3.4 落實(shí)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)

在對(duì)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)，首先，須要依據(jù)概算初步設(shè)計(jì)清單中設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量、型號(hào)等信息，與業(yè)主進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，提出不符合施工要求的設(shè)備，并對(duì)具體的原因進(jìn)行分析。通過(guò)溝通協(xié)商，判斷是否需要將其列入調(diào)整概算編制中[3]。

3.5 調(diào)整政策性調(diào)價(jià)

在水利水電工程建設(shè)中，由于工期較長(zhǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)政策調(diào)整的問(wèn)題，有些施工材料水平會(huì)發(fā)生變化。在進(jìn)行調(diào)整概算編制時(shí)，應(yīng)該以業(yè)主所提供的材料采購(gòu)價(jià)格、數(shù)量等清單為依據(jù)，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算得出綜合材料價(jià)格，然后再將計(jì)算結(jié)果與初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行比較，并將差價(jià)列入概算調(diào)整編制方案中。

4 調(diào)整概算編制注意事項(xiàng)

4.1 加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料的審核

在進(jìn)行調(diào)整概算編制時(shí)，如果采用已完工程和未完工程的模式進(jìn)行編制，則對(duì)于已經(jīng)完成的工程量，須要以結(jié)算資料為參考依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。通常情況下，結(jié)算資料是由業(yè)主提供給調(diào)整概算編制單位的，因此，調(diào)整概算編制單位需要對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行全面細(xì)致的審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)費(fèi)的問(wèn)題[4]。

4.2 加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)道德

在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，如果勘查單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位出現(xiàn)工作失誤問(wèn)題，也會(huì)造成超概算問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位予以處罰并公告。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)工作人員不僅需要具備良好的職業(yè)道德以及社會(huì)責(zé)任感，而且還應(yīng)該在編制調(diào)整概算工作中堅(jiān)持公平公正原則，杜絕造假現(xiàn)象。

5 結(jié) 論

在水利水電工程造價(jià)管理中，調(diào)整概算編制較為常見(jiàn)。水利水電工程建設(shè)周期比較長(zhǎng)，而且投資量比較大，在工程建設(shè)過(guò)程中，由于政策性調(diào)整、洪水災(zāi)害、施工材料價(jià)格發(fā)生變化等，都會(huì)造成設(shè)計(jì)概算不符合工程建設(shè)實(shí)際情況的問(wèn)題。對(duì)此，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整概算編制，合理調(diào)整工程投資量，加強(qiáng)投資管理和控制，這樣才能促進(jìn)水利水電工程造價(jià)管理水平的提高。

[1] 華夏，曾加強(qiáng).水利工程修改概算編制方法探討[J].人民長(zhǎng)江，2013，44(20)：99-101.

[2] 董崇民，李曉萍，楊芳芳.水利水電工程建設(shè)期調(diào)整概算淺析[J].人民黃河，2011，33(1)：127-128.

[3] 程小平，劉璐.工程造價(jià)管理問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015，5(26).

[4] 周海捷.關(guān)于工程結(jié)算審計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考[J].水利水電技術(shù)，2013，44(3)：22-24.

易 揚(yáng)(1985-),男，重慶萬(wàn)州人，助理工程師，主要從事工程造價(jià)方面的工作。E-mail:644919010@qq.com。

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