建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中的相關(guān)方管理

史亞飛

(上?；ぱ芯吭河邢薰经h(huán)評中心，上海 200062)

資源與環(huán)境

建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中的相關(guān)方管理

史亞飛

(上?；ぱ芯吭河邢薰经h(huán)評中心，上海 200062)

針對環(huán)評過程涉及的相關(guān)方，文章重點討論了如何對管理部門、建設(shè)單位及環(huán)評機構(gòu)自身進行管理、順利完成項目環(huán)評工作，供環(huán)評工作者參考。

環(huán)境影響評價；相關(guān)方；管理

環(huán)境影響評價[1]是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度在我國已開展了20余年，是當前最為有效的環(huán)境保護制度之一。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，其基本程序是：建設(shè)單位委托環(huán)評機構(gòu)進行環(huán)境影響評價，然后將環(huán)評文件報送環(huán)評審批部門，后者則委托評估單位進行技術(shù)評估，最后將環(huán)評批文函復建設(shè)單位。在這個過程中涉及的相關(guān)方主要為政府管理部門、建設(shè)單位及環(huán)境影響評價機構(gòu)。

在整個環(huán)境影響評價過程中，大多數(shù)人關(guān)注的是環(huán)評質(zhì)量或是技術(shù)方面的問題，而如何在有限的時間內(nèi)對相關(guān)方進行管理、高效完成環(huán)境影響評價工作，關(guān)注、討論的人不多?；诖?，以“上海某公司催化劑技改項目”為例，重點從政府管理部門、建設(shè)單位以及環(huán)評單位三個方面討論建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中的相關(guān)方管理。

1 政府管理部門

政府管理部門作為建設(shè)項目環(huán)評文件的審批單位，政府管理部門的管理要求是建設(shè)項目環(huán)評能否通過審批、項目順利實施的決定性條件。因此，對政府審批部門的管理應側(cè)重于溝通近期管理要求。

環(huán)評單位了解環(huán)保管理部門近期審批要求的途徑一般為兩個：一是通過登錄管理部門官方網(wǎng)站，查閱最新管理要求；二是與環(huán)保管理部門面對面溝通，直接了解最新審批要求及相關(guān)政策。如果急于開展環(huán)評而跳過上述與管理部門的溝通工作，不了解現(xiàn)行環(huán)保政策及管理要求，就如同“盲人騎瞎馬”，使環(huán)評偏離審批軌道，造成返工甚至于環(huán)評被否。本來是想節(jié)省時間、迅速開展工作，結(jié)果得不償失。

以“上海某公司催化劑技改項目”為例，在項目開始之前，環(huán)評單位先與環(huán)保管理部門進行了溝通，得知該區(qū)域有“改擴建項目污染物排放量不增加”的要求。則在下一步的環(huán)評工作中，從削減產(chǎn)能、廢水優(yōu)先回用、提高環(huán)保裝置處理效率等方面采取措施，以滿足“改擴建項目污染物排放量不增加”的管理要求。

另一種情況則無法避免，即在環(huán)評工作進行過程中，管理部門又有新的法規(guī)政策發(fā)布，這在環(huán)評過程中屢見不鮮。例如“上海某公司催化劑技改項目”環(huán)評進行過程中，上海環(huán)境保護局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布本市建設(shè)項目主要污染物總量控制補充規(guī)定的通知》(滬環(huán)保評〔2016〕101號)[2]。該文件提出：“二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙粉塵和氨氮等5類主要污染物新增排放量的2倍進行削減替代”的總量控制要求。環(huán)評單位應與建設(shè)單位及時溝通并傳達政策精神，以爭取建設(shè)單位的理解與配合，相應調(diào)整相關(guān)環(huán)保措施以及環(huán)評報告相關(guān)內(nèi)容，以滿足最新管理要求。

2 建設(shè)單位

建設(shè)單位作為環(huán)評工作委托方，是整個環(huán)評基礎(chǔ)資料的提供者，也是整個環(huán)評環(huán)保措施的實施者。對建設(shè)單位的管理主要側(cè)重于資料的及時提供及環(huán)評報告中環(huán)保措施的落實。

2.1 資料提供

建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料是環(huán)境影響評價的依據(jù)，沒有業(yè)主提供的資料，環(huán)評工作者就是能力再強，也是“巧婦難為無米之炊”。資料提供通常貫穿整個環(huán)評工作過程，即從一開始的環(huán)評工作啟動一直到項目評估、上報審批過程。

環(huán)評單位項目負責人應在項目啟動之初，首先與業(yè)主明確資料提供的重要性、繁瑣性，以爭取業(yè)主的理解和配合。同時提醒業(yè)主資料提供的確定性，不要在環(huán)評過程中變來變?nèi)?，尤其是建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、產(chǎn)品方案、原輔料以及環(huán)保措施等關(guān)鍵性內(nèi)容。

以“上海某公司催化劑技改項目”為例，建設(shè)單位在項目中期提出產(chǎn)品配方調(diào)整、原輔料增加“醋酸”。業(yè)主可能會覺著改一點無所謂，但是對于環(huán)評工作來講，“牽一發(fā)而動全身”。雖然只是增加了一種原料，但是報告中相關(guān)的物料平衡、源強、污染物三本賬甚至大氣預測環(huán)節(jié)，全部重來一遍。不僅項目進度受影響，不同章節(jié)負責人原有工作計劃也全部被打亂。如果業(yè)主確有改動的必要，一定要提前與之講清利害關(guān)系，比如影響項目環(huán)評進度、環(huán)評費用追加等問題。

2.2 環(huán)保措施落實

在環(huán)評工作過程中，會遇到一些業(yè)主對環(huán)評提出的措施要求不理解、不認同。經(jīng)常存在這樣或那樣問題：“我的產(chǎn)品原輔料用量很少、沒污染物排放、為什么要上措施？有必要么?”等等。雖說環(huán)評作為受業(yè)主委托方，對業(yè)主盡力服務是應盡的職責，但是在這類原則問題上環(huán)評機構(gòu)絕不能妥協(xié)，不能對業(yè)主言聽計從，否則失去環(huán)評咨詢的意義。

以“上海某公司催化劑技改項目”為例:中間產(chǎn)品在轉(zhuǎn)移的過程中，需通過輸送帶進行傳送，但是業(yè)主認為輸送過程廢氣排放量很少、沒必要收集。環(huán)評單位經(jīng)過分析認為：該中間產(chǎn)品運輸過程中有揮發(fā)性廢氣產(chǎn)生，根據(jù)政策要求有條件收集的無組織排放廢氣必須進行收集、并采取相應的措施。環(huán)評工作者遇到這種情況要跟業(yè)主講明要求的來源、依據(jù)(根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》(2014年實施)[3]中規(guī)定：“產(chǎn)生粉塵、廢氣的作業(yè)活動具備收集或者消除、減少污染物排放條件的，作業(yè)單位和個人應當按照規(guī)定采取相應的防治措施，不得無組織排放?！?，再與業(yè)主明確建設(shè)項目環(huán)保合規(guī)是最基本的要求，盡力說服業(yè)主以使環(huán)保措施在環(huán)評報告中得以落實。

3 環(huán)評單位內(nèi)部管理

環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)境影響評價報告編制單位，是具體的實施者。目前大多數(shù)環(huán)評報告時間緊、任務重，靠一人之力難以完成。因此，環(huán)評機構(gòu)在受建設(shè)單位委托后，應積極組織項目組，根據(jù)項目復雜程度、進度要求以及成員工作年限及水平，明確組員章節(jié)分工、盡快開展工作。項目組成員的管理應側(cè)重于思路明確、要求具體、控制關(guān)鍵性節(jié)點。

3.1 思路明確

項目負責人應首先根據(jù)項目的特點：提出要求及注意事項。項目建設(shè)性質(zhì)是新改擴建還是變更項目，項目特點不同，整體編寫思路不同。

新建項目比較簡單，不存在現(xiàn)有工程，只需按照環(huán)評工作正常流程、針對新建項目本身進行分析。而改擴建項目除去改擴建項目本身，還存在現(xiàn)有工程。除去對改擴建項目本身進行分析之外，還需對現(xiàn)有工程進行回顧，找出現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題，并在后續(xù)改擴建工程中“以新帶老”一并考慮解決；同時在改擴建工程分析中要關(guān)注現(xiàn)有工程與改擴建項目的依托關(guān)系，并在后續(xù)工作中充分論證依托可行性。

明確項目特點及相應的報告編制思路，可有效避免項目組成員走彎路，提高評價工作效率。

3.2 要求具體

項目負責人在分配報告章節(jié)任務時，編制內(nèi)容、時限等要求具體明確，最好提供框架模板。當各章節(jié)報告完成交付主管、進行統(tǒng)稿時，不至于缺胳膊短腿、反復修改、貽誤工期。

以“上海某公司催化劑技改項目”現(xiàn)狀回顧章節(jié)為例：首先與負責成員明確該章節(jié)應包括概況、環(huán)保手續(xù)情況、建設(shè)內(nèi)容與平面布置、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝設(shè)備、公用工程、污染物排放達標情況分析、實際建設(shè)與原環(huán)保手續(xù)符合情況、現(xiàn)有工程存在問題等內(nèi)容，并以框架形式提供模板；同時對各章節(jié)完成時限給出明確的要求。

報告內(nèi)容、完成時限的具體化，便于項目組成員明確編制要求、少走彎路、統(tǒng)籌安排手頭工作。

3.3 節(jié)點控制

項目負責人在內(nèi)部管理過程中還要注意控制關(guān)鍵性內(nèi)容的時間節(jié)點。環(huán)評報告各章節(jié)之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，關(guān)鍵性章節(jié)的延誤、滯后將決定性的影響整個項目進程。例如工程分析章節(jié)，工程分析是一本環(huán)評報告的靈魂所在，只有工程分析完成才能找出項目存在的排污節(jié)點、污染因子及源強，負責預測等其他章節(jié)的項目組成員才能進行下一步的環(huán)境影響預測、總量核算等工作。因此，項目負責人應對負責工程分析章節(jié)的成員重點關(guān)注，每周詢問進度、必要時對其報告內(nèi)容進行進度審核；經(jīng)常詢問其報告編制過程中存在的問題，幫助其解決困難，以避免后續(xù)工作進度受到影響。

4 結(jié)論

綜上所述，環(huán)評項目負責人在工作過程中除了對環(huán)評質(zhì)量、技術(shù)進行管控外，還應積極對管理部門、建設(shè)單位以及項目組成員做好相關(guān)方管理、協(xié)調(diào)各方關(guān)系及進度、控制整個項目進程、按時完成建設(shè)項目環(huán)境影響環(huán)評工作。

[1] 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2016年9月1日起施行)[EB/OL].[2016-09-01].http://www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/zcfg/fl/201609/t20160927_364752.shtml.

[2] 上海環(huán)境保護局《關(guān)于發(fā)布本市建設(shè)項目主要污染物總量控制補充規(guī)定的通知》(滬環(huán)保評〔2016〕101號)“ [EB/OL].[2016-04-22].http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2067/shhj2071/2016/03/92069.htm.

[3] 《上海市大氣污染防治條例》(2014年10月1日實施)[EB/OL].[2016-10-01].http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2013/shhj2019/2014/07/87115.htm.

(本文文獻格式：史亞飛.建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中的相關(guān)方管理[J].山東化工,2017,46(11):168-169.)

Discussion on the Management of Related Parties in Environmental Impact Assessment of Construction Projects

ShiYafei

(Shanghai Research Institute of Chemical Industry Co., Ltd., EIA Center, Shanghai 200062,China)

In view of the Relevant parties of the EIA process，this paper focus on matters How to manage the department,the construction unit and the EIA institutions to manage their own,the successful completion of the project EIA,to provide reference for EIA workers.

EIA;relevant parties;manage

2017-04-05

史亞飛(1978—)，女，河北固安人，環(huán)境影響評價工程師，大學本科，研究方向環(huán)境影響評價。

X820.3

A

1008-021X(2017)11-0168-02