八部委出臺(tái)措施落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案

八部委出臺(tái)措施落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，提出“堅(jiān)持濕地全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則”。近日國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委等八部委印發(fā)文件，要求貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。

濕地資源質(zhì)量尚可，但利用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)濕地總面積達(dá)5 360.26萬(wàn)hm2（8.04億畝），其中自然濕地面積4 667.47萬(wàn)hm2（約7億畝）。截至2016年底，全國(guó)有國(guó)際重要濕地49個(gè)，濕地自然保護(hù)區(qū)602個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)46.98%，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查顯示，我國(guó)濕地率僅5.58%，遠(yuǎn)低于世界8.60%的平均水平，為世界人均濕地面積的1/5。雖然濕地資源質(zhì)量尚可，但很多自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地，濕地利用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他生態(tài)系統(tǒng)。

三大生態(tài)系統(tǒng)中，唯獨(dú)濕地沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)保護(hù)。濕地主要受到污染、圍墾、基建占用、過(guò)度放牧、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)物種入侵等影響，其中污染處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，影響面積和破壞程度最大?！稘竦乇Ｗo(hù)修復(fù)制度方案》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)。濕地沒(méi)有法律地位，在土地分類(lèi)中屬于未利用地，往往成為被占用的對(duì)象。圍墾和工程建設(shè)占用濕地缺乏審批程序，破壞濕地缺乏處罰依據(jù)，濕地保護(hù)工作被動(dòng)。

合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保全國(guó)濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)。納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地，應(yīng)是濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)保護(hù)價(jià)值最高、保護(hù)最為緊迫的空間區(qū)域。根據(jù)納入保護(hù)紅線濕地的重要性，明確各級(jí)政府的管理責(zé)任，實(shí)施最為嚴(yán)格的濕地保護(hù)措施。按照主體功能定位確定納入保護(hù)紅線濕地的功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”，確保濕地面積不減少。

國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進(jìn)濕地立法，實(shí)現(xiàn)依法治濕；逐級(jí)落實(shí)濕地面積管控目標(biāo)，推進(jìn)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施；實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等（節(jié)選自人民日?qǐng)?bào)2017年5月22日）。