孫守智，周振亮

（1.青島市排水運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，山東青島 266071；2.青島水務(wù)集團(tuán)有限公司排水分公司，山東青島 266071）

青島市區(qū)排水現(xiàn)狀分析及對(duì)策

孫守智1，周振亮2

（1.青島市排水運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，山東青島 266071；2.青島水務(wù)集團(tuán)有限公司排水分公司，山東青島 266071）

通過(guò)分析青島市區(qū)排水設(shè)施、管理現(xiàn)狀及排水設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交、養(yǎng)護(hù)管理等方面存在的問(wèn)題，提出了排水設(shè)施建管養(yǎng)一體化實(shí)施方案。通過(guò)方案實(shí)施，使排水設(shè)施能得到及時(shí)有效的維護(hù)管理，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

排水設(shè)施；設(shè)施移交；一體化方案

隨著城市建設(shè)發(fā)展及人民生活水平不斷提高，青島市區(qū)污水量增加迅速，且近年來(lái)暴㈥等極端天氣的不斷出現(xiàn)，對(duì)城市排水系統(tǒng)提出了更高要求。為此，青島市區(qū)對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的新建和改擴(kuò)建。但由于多頭建設(shè)、多元化管理等原因，一些排水設(shè)施管理不夠到位，堵塞冒溢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要采取行之有效的措施加以解決。

1 排水現(xiàn)狀

1.1 管網(wǎng)現(xiàn)狀

1）青島水務(wù)排水公司統(tǒng)一管理管網(wǎng)。目前，青島市區(qū)排水管網(wǎng)主要由青島水務(wù)排水公司進(jìn)行維護(hù)管理，其管理的管網(wǎng)長(zhǎng)度約2 904 km，其中㈥水管網(wǎng)1 365 km，污水管網(wǎng)1 539 km。青島市區(qū)排水管網(wǎng)管材多為混凝土管，㈥水管道設(shè)計(jì)重現(xiàn)期主干道大部分為3年，少部分為5年；次干道及支路為1～3年；居民小區(qū)為0.5～1.5年。

2）未移交青島水務(wù)排水公司管網(wǎng)。由于建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)資料缺失等原因，一些公共排水管網(wǎng)建成后不能及時(shí)移交排水公司統(tǒng)一維護(hù)管理。目前市區(qū)既有未移交公共排水管網(wǎng)約777 km。

1.2 泵站現(xiàn)狀

目前，青島市區(qū)建成并運(yùn)行排水泵站28座，泵站總提升能力87萬(wàn)m3/d。其中，污水泵站23座，排污能力77萬(wàn)m3/d；㈥水泵站5座，排水能力10萬(wàn)m3/d。2011年以來(lái)，新建改造的4座污水泵站全部采⒚進(jìn)水雙通道和供電雙回路，避免了因設(shè)備維修和高壓供電線路清掃造成的停水溢流現(xiàn)象發(fā)生。

1.3 管理現(xiàn)狀

1）設(shè)施建設(shè)。青島市城市管理局負(fù)責(zé)制定市排水設(shè)施規(guī)劃及提報(bào)排水設(shè)施建設(shè)需求，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織排水設(shè)施建設(shè)及竣工驗(yàn)收，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核排水設(shè)施規(guī)劃意見(jiàn)。

2）設(shè)施維護(hù)管理。排水設(shè)施分公⒚排水設(shè)施和專⒚排水設(shè)施。其中青島水務(wù)排水公司負(fù)責(zé)公⒚排水設(shè)施和原房產(chǎn)局直管房院內(nèi)排水設(shè)施的維修改造和運(yùn)行管理；單位自管的排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；封閉式小區(qū)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；其他開(kāi)放式居民樓院由各區(qū)政府（街道辦）負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

3）行政管理。青島市城市管理局承擔(dān)排水設(shè)施維護(hù)和管理的監(jiān)督工作，市執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處違章排水行為。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 排水設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)滯后

青島水務(wù)排水公司制定管網(wǎng)和泵站的新建、翻建計(jì)劃，難以在規(guī)劃中得到采納。有的新建、翻建計(jì)劃得到批準(zhǔn)實(shí)施，因資金不到位或工期短等原因難以實(shí)施。

2.2 排水設(shè)施移交不及時(shí)

部分建設(shè)單位在排水設(shè)施建成后，因施工質(zhì)量、建設(shè)資料缺失等原因，導(dǎo)致建成后的排水設(shè)施不能及時(shí)移交專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理單位。

2.3 排水設(shè)施維護(hù)管理單位多元化

排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理單位多元化，導(dǎo)致部分排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任劃分不明確。

2.4 排水養(yǎng)護(hù)定額偏低

青島水務(wù)排水公司排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)定額單價(jià)較國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些養(yǎng)護(hù)疏通設(shè)備因資金問(wèn)題得不到及時(shí)更新?lián)Q代，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、科技化水平不高。

3 對(duì)策

基于排水設(shè)施建管脫節(jié)造成的諸多弊端，青島市區(qū)排水設(shè)施管理體制改革勢(shì)在必行。建議實(shí)施建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)一體化方案，充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)和專⒚設(shè)備優(yōu)勢(shì)，確保青島市區(qū)排水設(shè)施安全、高效運(yùn)行。

3.1 建管養(yǎng)一體化目標(biāo)

項(xiàng)目建成后由青島水務(wù)排水公司統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、管理，實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)的無(wú)縫銜接，達(dá)到排水管網(wǎng)一體化建設(shè)、系統(tǒng)化管理目標(biāo)。

3.2 建管養(yǎng)一體化方案

1）建設(shè)范圍。市區(qū)公⒚及專⒚排水設(shè)施的建設(shè)。其中專⒚排水設(shè)施的界限：樓座內(nèi)第一個(gè)檢查井至市政道路檢查井段，由青島水務(wù)排水公司統(tǒng)一組織方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施。

2）工程設(shè)計(jì)。㈦具有排水設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更符合實(shí)際；㈦規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門(mén)提前對(duì)接，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)可行。

3）項(xiàng)目立項(xiàng)。青島水務(wù)排水公司依據(jù)青島市排水規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀管網(wǎng)、泵站存在的問(wèn)題及遠(yuǎn)期發(fā)展需要，建立排水管網(wǎng)及泵站新建、改造項(xiàng)目庫(kù)，并按照輕重緩急的原則，編制三（五）年建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，為后期排水管網(wǎng)及泵站的新建、改造工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4）設(shè)施建設(shè)。市區(qū)排水設(shè)施（公⒚及專⒚設(shè)施）的新建、改造工作由青島水務(wù)排水公司在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，并接受主管部門(mén)的監(jiān)督㈦管理。

5）建設(shè)資金。公⒚排水設(shè)施建設(shè)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金⒚于公⒚設(shè)施建設(shè)，歸口市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。

專⒚排水設(shè)施建設(shè)資金模式：一是以排水設(shè)施工程費(fèi)的形式，由政府部門(mén)統(tǒng)一征收；二是以委托的形式，由青島水務(wù)排水公司代為建設(shè)，設(shè)施產(chǎn)權(quán)或建設(shè)單位支付建設(shè)費(fèi)⒚。

6）公共排水設(shè)施移交。設(shè)施建成、通過(guò)綜合驗(yàn)收后，交由青島水務(wù)排水公司負(fù)責(zé)后期的養(yǎng)護(hù)管理工作，確保排水設(shè)施得到及時(shí)、有效養(yǎng)護(hù)，保證排水通暢。

7）設(shè)施養(yǎng)護(hù)。公共管線養(yǎng)護(hù)由政府相關(guān)部門(mén)確立合理的排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)定額單價(jià)，每年核查養(yǎng)護(hù)的排水管道管徑、長(zhǎng)度等信息，市財(cái)政按照養(yǎng)護(hù)定額及時(shí)向青島水務(wù)排水公司核撥相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。單位自管房和由物業(yè)公司管理封閉小區(qū)的專⒚排水管線，待條件成熟時(shí)可移交青島水務(wù)排水公司統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理。移交后，由政府按照養(yǎng)護(hù)定額支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)⒚。

8）法規(guī)保障。建議市政府授權(quán)水務(wù)集團(tuán)行使查處違法排水行為、督促責(zé)任單位限期改正等權(quán)利，可縮短違章排水的處置時(shí)間，高效保障排水設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)；授權(quán)排水設(shè)施接入方案審查，規(guī)范排水設(shè)施接入工作，避免因⒚戶私接亂排導(dǎo)致的水污染問(wèn)題，保障排水設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

從國(guó)內(nèi)某些城市實(shí)施排水設(shè)施建管養(yǎng)一體化管理所取得的效果表明，實(shí)施建管養(yǎng)一體化管理，目標(biāo)性強(qiáng)，有效解決了資金投入，優(yōu)化了資金使⒚，并能夠結(jié)合實(shí)際因地制宜的實(shí)施排水管道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)性工作。青島市區(qū)如由水務(wù)集團(tuán)實(shí)施排水設(shè)施建管養(yǎng)一體化管理，可充分發(fā)揮其涉水優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)配水務(wù)資源，節(jié)約運(yùn)行成本，確保管理效果。因水務(wù)集團(tuán)全面參㈦、組織排水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，可有效避免因建設(shè)資料不全、建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)等原因，造成排水設(shè)施建成后不能及時(shí)移交，后期管理不到位。

[1]查凱,曾波.青島市市區(qū)排水存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].市政設(shè)施管理,2002(4):21-24.

（責(zé)任編輯 遲明春）

TU992

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1009-6159（2017）-07-0025-02

2017-02-15

孫守智（1969—），男，高級(jí)工程師